????最高人民檢察院檢察長曹建明10日下午向十二屆全國人大二次會議作最高人民檢察院工作報告。摘要如下:
????2013年,在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下,全國檢察機關認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,全面落實十二屆全國人大一次會議決議,緊緊圍繞黨和國家工作大局,順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障、反腐倡廉的新期待,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項檢察工作取得新進展。
????一、積極投入平安中國建設,維護社會和諧穩(wěn)定
????依法嚴懲嚴重刑事犯罪。深入開展反分裂、反顛覆、反恐怖斗爭,堅決打擊危害國家安全犯罪和暴力恐怖犯罪。密切關注社會治安和公共安全領域出現(xiàn)的新情況,突出打擊嚴重影響人民群眾安全感的犯罪,嚴懲以報復社會為目的的危害公共安全犯罪和個人極端暴力犯罪,批準逮捕嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪嫌疑人500055人,提起公訴580485人。依法懲治侵犯婦女兒童和農(nóng)民工、殘疾人、老年人合法權益的犯罪,與有關部門共同制定依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見,嚴厲打擊性侵幼女、校園性侵等犯罪行為。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人879817人,提起公訴1324404人。
????注重化解社會矛盾。在嚴懲嚴重刑事犯罪的同時,對涉嫌犯罪但無逮捕必要的,決定不批捕82089人;對犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰的,決定不起訴51393人,比上年分別上升2.8%和34.3%。完善檢調(diào)對接、刑事和解機制,對符合法定條件的輕微刑事案件、過失犯罪案件,犯罪嫌疑人真誠悔罪并獲得被害人諒解,雙方自愿達成和解協(xié)議的,依法決定不批捕、不起訴,或建議人民法院從寬處罰,促進矯正犯罪、修復社會關系。
????積極參與社會治理。加強檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理工作,積極參與對校園周邊、城中村等治安重點地區(qū)和突出治安問題專項整治。依法懲治利用網(wǎng)絡實施誹謗、敲詐勒索、淫穢色情、詐騙、賭博和侵害公民個人信息等犯罪,規(guī)范網(wǎng)絡秩序,凈化網(wǎng)絡環(huán)境。堅決打擊暴力傷害醫(yī)務人員等涉醫(yī)犯罪,切實維護正常醫(yī)療秩序。修訂人民檢察院辦理未成年人刑事案件規(guī)定,實行專人辦理、社會調(diào)查、合適成年人到場、附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度,幫助失足未成年人改過自新。
????二、加大查辦和預防職務犯罪力度,推進反腐倡廉建設
????嚴肅查處各類職務犯罪。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件37551件51306人,同比分別上升9.4%和8.4%。突出查辦大案要案,立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件2581件,涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2871人,其中廳局級253人、省部級8人。開展查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作,立案偵查涉及民生民利的職務犯罪34147人。嚴肅查辦以賄賂等手段破壞選舉、侵犯公民民主權利的犯罪。深挖執(zhí)法司法不公背后的腐敗犯罪,查處以權謀私、貪贓枉法、失職瀆職的行政執(zhí)法人員11948人、司法人員2279人。加大懲治行賄犯罪力度,對5515名行賄人依法追究刑事責任,同比上升18.6%。強化境內(nèi)外追逃追贓工作,追繳贓款贓物計101.4億元,會同有關部門抓獲在逃職務犯罪嫌疑人762人。
????健全職務犯罪舉報、查處機制。拓展人民群眾舉報腐敗犯罪的渠道,構建來信、來訪、電話、網(wǎng)絡“四位一體”舉報體系。加強舉報線索集中統(tǒng)一管理,規(guī)范流轉程序,及時核查處理。健全偵查一體化機制,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重大疑難和跨地區(qū)案件。最高人民檢察院對387起重大職務犯罪案件掛牌督辦。
????結合辦案加強職務犯罪預防。在完善懲治和預防職務犯罪年度報告的基礎上,推行專題報告制度,認真分析重點行業(yè)、重點領域職務犯罪發(fā)案特點、發(fā)展趨勢,提出防治對策,為反腐倡廉建設提供參考。加強案件剖析,向發(fā)案單位和相關部門提出防控風險、完善制度的建議3.9萬余件。深入開展預防宣傳,加強預防職務犯罪警示教育基地建設。完善全國檢察機關行賄犯罪檔案聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng),提供查詢148萬余次,有行賄犯罪記錄的單位和個人被禁止市場準入或降低資質等級,推動健全社會征信體系。
????三、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督,維護司法公正
????堅守防止冤假錯案底線。認真吸取發(fā)生冤假錯案的深刻教訓,注重從自身執(zhí)法理念、機制制度、能力素質等方面查找原因。制定《關于切實履行檢察職能,防止和糾正冤假錯案的若干意見》,健全檢察環(huán)節(jié)錯案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責任追究機制。學習宣傳張飚精神,堅持客觀公正立場,嚴把事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關,對偵查機關不應當立案而立案的,督促撤案25211件;對濫用強制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形,提出糾正意見72370件次,同比分別上升25%和27.3%。對證據(jù)不足和不構成犯罪的,決定不批捕100157人、不起訴16427人,同比分別上升9.4%和96.5%。堅持有錯必糾,對從申訴中發(fā)現(xiàn)的“張氏叔侄強奸殺人案”、“于英生殺妻案”等冤假錯案,及時與人民法院溝通,提出依法予以再審改判的意見。
????強化刑事訴訟監(jiān)督。堅持懲治犯罪與保障人權并重、實體公正與程序公正并重,對偵查機關應當立案而不立案的,督促立案29359件;對應當逮捕而未提請逮捕的,追加逮捕39656人;對應當起訴而未移送起訴的,追加起訴34933人。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6354件。重視保障犯罪嫌疑人訴訟權利和律師執(zhí)業(yè)權利,監(jiān)督糾正指定居所監(jiān)視居住不當606件,監(jiān)督糾正阻礙辯護人行使訴訟權利案件2153件。加強羈押必要性審查,對不需要繼續(xù)羈押的23894名犯罪嫌疑人建議釋放或者變更強制措施。
????強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。注重保障被羈押人員合法權益,監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情形42873件次;督促清理久押不決案件,監(jiān)督糾正超期羈押432人次。完善刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制,監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當16708人,同比上升16.8%。加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督,糾正脫管漏管,促進社區(qū)服刑人員教育轉化,保障刑罰依法正確執(zhí)行。
????強化民事行政訴訟監(jiān)督。認真落實修改后民事訴訟法的新規(guī)定,制定人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則。加強和規(guī)范對民事訴訟、行政訴訟活動的法律監(jiān)督,依法對生效裁判、調(diào)解書提出抗訴或再審檢察建議15538件,對審判中的違法情形提出檢察建議18398件,對民事執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議41069件。
????四、立足檢察職能,促進發(fā)展、保障民生
????積極服務經(jīng)濟發(fā)展。圍繞公共資源出讓、國有企業(yè)改制、政府采購等重點領域,深入推進治理商業(yè)賄賂工作,查辦涉嫌商業(yè)賄賂犯罪的國家工作人員4549人。加大懲治和預防工程建設領域職務犯罪力度,在招標投標、資金管理、質量監(jiān)管等環(huán)節(jié)查辦職務犯罪8173人;在全國范圍內(nèi)選擇100個重大工程建設項目進行專項預防,會同有關單位共同防控廉政風險。依法懲治金融詐騙、合同詐騙、內(nèi)幕交易、非法集資和傳銷等嚴重經(jīng)濟犯罪,起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人84202人。堅決打擊侵犯非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權益的犯罪,平等保護各種所有制經(jīng)濟和內(nèi)外資企業(yè)。
????著力維護人民群眾合法權益。針對社會普遍關注的食品藥品安全問題,與最高人民法院共同出臺司法解釋,從嚴懲治危害食品藥品安全犯罪,起訴制售有毒有害食品、制售假藥劣藥等犯罪嫌疑人10540人,同比上升29.5%,最高人民檢察院對785起危害食品藥品安全犯罪案件掛牌督辦。同步介入重特大事故調(diào)查,立案偵查火災、礦難等事故背后的失職瀆職、受賄等職務犯罪685件1066人,同比分別上升61.9%和72.5%。嚴懲制售偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪;在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)田水利建設等涉農(nóng)領域查辦職務犯罪12748人。
????強化對環(huán)境資源的司法保護。高度重視環(huán)境安全,與有關部門共同制定辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋,明確定罪標準,加大處罰力度。起訴重大環(huán)境污染事故、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人20969人,在環(huán)境監(jiān)管、污染治理、生態(tài)修復工程建設等領域查辦職務犯罪1290人。探索通過督促起訴、檢察建議等方式,推動相關部門依法履行對環(huán)境資源的監(jiān)管職責。
????五、加強自身監(jiān)督,確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
????自覺接受人大監(jiān)督。最高人民檢察院認真學習貫徹十二屆全國人大一次會議精神,逐條研究落實代表審議意見。按照全國人大常委會要求,完成司法解釋集中清理工作。向全國人大常委會專題報告檢察機關反貪污賄賂工作情況,加大懲治和預防貪污賄賂犯罪力度,保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢。加強與全國人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系,通過邀請代表視察、調(diào)研、座談和走訪代表、專網(wǎng)專線聯(lián)絡等多種方式,廣泛深入聽取意見。全國人大代表提出的71件議案、建議全部辦結并及時答復。
????自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。主動向政協(xié)通報檢察工作情況,誠懇聽取意見,辦理全國政協(xié)委員提案29件。健全與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機制,聯(lián)合開展專題調(diào)研。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員參與檢察決策、監(jiān)督執(zhí)法辦案等作用,人民監(jiān)督員共監(jiān)督職務犯罪案件2938件。認真聽取律師意見,自覺接受律師的監(jiān)督制約,促進自身公正執(zhí)法。認真核查涉檢輿情反映的問題,及時回應社會關切。
????深化司法公開,推進陽光檢察。推進檢察機關及時主動公開和依當事人申請公開制度化、規(guī)范化,普遍設立檢務公開大廳,全面推行案件流程信息查詢、訴訟權利義務告知和辦案結果告知等制度。加強檢察門戶網(wǎng)站、檢察微博微信等新媒體平臺建設,推進新聞發(fā)布制度化,及時公開重大案件辦理等情況,提高執(zhí)法辦案透明度和司法公信力。
????強化對執(zhí)法辦案活動的內(nèi)部監(jiān)督和管理。最高人民檢察院修訂檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范,嚴格執(zhí)行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,推行申訴案件受理與辦理相分離制度,深化案件集中管理和案件質量評查機制建設。研發(fā)部署融辦案、管理、統(tǒng)計于一體的統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng),實現(xiàn)對全國四級檢察機關所有執(zhí)法辦案活動的全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)管理和監(jiān)督。
????六、加強檢察隊伍建設,提高公正廉潔執(zhí)法水平
????扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。突出為民務實清廉主題,著力整改“四風”和執(zhí)法司法突出問題。最高人民檢察院認真梳理各方面意見建議,制定87項具體整改措施,對群眾反映集中的控告申訴難等14個問題開展專項整治。
????加強素質能力建設。堅持以領導干部、業(yè)務一線和基層檢察人員為重點,深入推進大規(guī)模教育培訓,廣泛開展業(yè)務競賽和崗位練兵,累計培訓檢察人員17.2萬人次。推進檢察人才六項重點工程,組織評選第三批全國檢察業(yè)務專家,重視發(fā)揮高層次人才在辦理重大案件和檢察理論研究中的引領作用。
????狠抓紀律作風建設和自身反腐敗工作。最高人民檢察院制定檢察機關貫徹中央八項規(guī)定實施辦法,頒布檢察人員八小時外行為禁令。強化對領導干部的監(jiān)督,聽取9個省級檢察院檢察長述職述廉報告工作,對7個省級檢察院領導班子進行巡視。加大正風肅紀力度,在12309舉報網(wǎng)站開設“舉報檢察干警違法違紀”專區(qū)。全國檢察機關共立案查辦違法違紀檢察人員210人,其中移送追究刑事責任26人,同比分別上升26.2%和13%。及時通報檢察人員違法違紀典型案件,強化警示教育。
????堅持不懈抓基層打基礎。完善基層建設指導機制,落實上級檢察院領導到基層蹲點調(diào)研、業(yè)務部門對口指導等制度。最高人民檢察院對5個省基層檢察院建設進行抽樣評估。完善上下級檢察院之間和東西部檢察院之間互派干部掛職鍛煉制度,健全基層檢察院結對共建制度。夯實執(zhí)法為民一線平臺,已在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設立派出檢察室2758個。
????檢察工作還存在不少問題。與全面深化改革和人民群眾期待相比,懲治和預防職務犯罪、監(jiān)督糾正執(zhí)法司法突出問題的力度和效果還有較大差距。修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法實施后,一些檢察機關和檢察人員執(zhí)法理念、辦案方式仍不適應,對法律修改后賦予的新職能履行不夠充分,落實保障人權、規(guī)范執(zhí)法的新要求不夠嚴格。違法扣押凍結處理涉案財物、侵犯訴訟參與人合法權益等問題仍有發(fā)生,少數(shù)檢察人員特權思想、霸道作風嚴重,有的甚至以權謀私、貪贓枉法,嚴重損害司法公信力。辦理金融、知識產(chǎn)權、信息網(wǎng)絡等領域案件的專門人才相對缺乏。基層檢察院建設發(fā)展不平衡,特別是一些邊遠貧困地區(qū)檢察機關人才流失突出、科技信息化建設滯后。要堅持問題導向,緊緊盯住問題不放,依靠各方面重視和支持,鍥而不舍,努力推動這些問題的解決。
????2014年,檢察機關將深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,全面落實中央政法工作會議和本次全國人大會議的部署要求,學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,建設過硬隊伍,強化法律監(jiān)督能力,提高查辦和預防職務犯罪水平,促進嚴格執(zhí)法、公正司法,保障人民利益,維護憲法法律權威,切實肩負起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命,為推進全面深化改革、實現(xiàn)依法治國作出新貢獻。
????第一,為全面深化改革提供有力司法保障。制定實施服務全面深化改革的意見,緊緊圍繞改革發(fā)展的重點領域,積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,加大懲治嚴重經(jīng)濟犯罪力度,依法查辦和預防公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源監(jiān)管和城鎮(zhèn)化建設等方面的職務犯罪,平等保護公有制和非公有制企業(yè)合法權益。
????第二,依法懲治各類刑事犯罪,維護社會大局穩(wěn)定。堅決打擊敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動,堅決打擊各種暴力恐怖犯罪,堅決打擊嚴重危害社會治安和公共安全、嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪。開展打擊涉農(nóng)犯罪、維護農(nóng)民工合法權益專項活動,依法懲治侵害農(nóng)民權益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的刑事犯罪。加大對食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境資源、知識產(chǎn)權保護等領域犯罪的打擊力度,嚴肅查辦食品藥品安全和環(huán)境污染事件以及重大責任事故背后的職務犯罪。依法懲治網(wǎng)絡犯罪,維護網(wǎng)絡社會安全。
????第三,提高查辦和預防職務犯罪水平。認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。堅持有案必查、有腐必懲,堅決查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的職務犯罪,繼續(xù)深入推進查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作。有效整合偵查資源,完善協(xié)作配合機制,嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,更加注重辦案質量和效果。與有關部門密切配合,深化反腐敗國際司法合作,加大對外逃職務犯罪嫌疑人的追捕追贓力度。重視抓好職務犯罪預防,遏制和減少職務犯罪。
????第四,強化法律監(jiān)督能力,促進嚴格執(zhí)法、公正司法。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,完善人權司法保障制度,加強刑事訴訟監(jiān)督,重點監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、違法立案、非法取證、濫用強制措施、量刑畸輕畸重等問題,嚴把罪與非罪界限,嚴防冤假錯案。繼續(xù)集中清理久押不決案件,開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動,重點監(jiān)督職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯刑罰執(zhí)行情況。加強和規(guī)范民事行政檢察工作,重點監(jiān)督糾正裁判不公、虛假訴訟、民事調(diào)解損害國家利益和社會公共利益、違法執(zhí)行等問題。嚴肅查處執(zhí)法司法人員職務犯罪,促進執(zhí)法司法公正和廉潔。自覺接受公安機關、人民法院在訴訟中的制約,保障律師依法執(zhí)業(yè),共同維護司法公正和法律權威。
????第五,全面深化檢察改革。認真落實中央關于深化司法改革的部署,牢牢把握檢察改革正確方向,加強總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進,完善中國特色社會主義檢察制度。落實涉法涉訴信訪工作機制改革,促進完善國家司法救助制度,加大依法受理、依法糾錯、依法賠償、依法救助力度。深化檢察環(huán)節(jié)司法公開,完善辦案信息查詢系統(tǒng),建立檢察機關終結性法律文書向社會公開制度,增強司法公開的主動性、及時性。推行檢察官辦案責任制改革試點,落實和強化執(zhí)法辦案責任。改革人民監(jiān)督員選任方式,完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序,推動人民監(jiān)督員制度法制化。
????第六,強化過硬隊伍建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,持續(xù)治理“四風”特別是特權思想、霸道作風等突出問題,自覺接受人民監(jiān)督。加強專業(yè)化教育培訓,重視招錄、遴選和培養(yǎng)高層次專門人才,提高整體素質能力。加大對中西部和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)檢察工作和檢察隊伍建設支持力度。深入推進司法規(guī)范化建設,進一步規(guī)范辦案程序,完善監(jiān)督制約機制,強化公正司法的制度保障。旗幟鮮明反對司法腐敗,完善重點崗位輪崗交流、回避等制度,堅決執(zhí)行各項紀律禁令,堅決查處辦關系案、人情案、金錢案等執(zhí)法犯法問題,堅決清除害群之馬,努力建設政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的檢察隊伍。
?
?
相關鏈接
兩會授權發(fā)布:王岐山參加北京代表團審議
兩會授權發(fā)布:第十二屆全國人民代表大會第二次會議主席團和秘書長名單
兩會授權發(fā)布:第十二屆全國人民代表大會第二次會議議程
?
·凡注明來源為“海口網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻、美術設計等作品,版權均屬??诰W(wǎng)所有。未經(jīng)本網(wǎng)書面授權,不得進行一切形式的下載、轉載或建立鏡像。
·凡注明為其它來源的信息,均轉載自其它媒體,轉載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負責。
網(wǎng)絡內(nèi)容從業(yè)人員違法違規(guī)行為舉報郵箱:jb66822333@126.com