自3月1日起，《北京市快遞安全管理辦法》正式實施，辦法要求快遞企業(yè)在收寄快件時，需對信件以外的快件當場開拆包裝驗視內(nèi)件，并當著寄件人的面加蓋專有紅色驗視章，不執(zhí)行相關規(guī)定的企業(yè)將受處罰。

　　新規(guī)實施已經(jīng)一周，但經(jīng)記者調(diào)查，多數(shù)快遞企業(yè)執(zhí)行并不到位。專家分析指出，驗視制度難執(zhí)行有一定歷史原因，需對快遞企業(yè)懲戒和激勵，兩方面刺激，同時在源頭抓好管控。

　　□快遞新規(guī)

　　不執(zhí)行驗視將重罰

　　據(jù)了解，早在1986年，我國《郵政法》第二十一條就對驗視制度做出規(guī)定。之后，2008年開始執(zhí)行的《快遞服務》標準、2009年的新《郵政法》、2011年國家郵政局頒布的《快遞業(yè)務操作指導規(guī)范》《郵政行業(yè)安全防范工作規(guī)范》等，均有快遞收寄驗視的相關要求。

　　具體到北京，北京郵政管理局局長韓瑞林介紹，2012年就發(fā)布了《關于實行驗視蓋章制度的通知》，要求快遞企業(yè)執(zhí)行驗視制度。此次則是首次將驗視制度以政府規(guī)章形式加以固化，并設定了違法企業(yè)應承擔的法律責任，并要求快遞員人手一章，對信件以外的快件當場拆包驗視內(nèi)件并加蓋收寄驗視戳記。根據(jù)規(guī)定，不執(zhí)行收寄驗視制度將由郵政管理部門責令改正，并可處以2000元以上5000元以下罰款，情節(jié)嚴重的將會吊銷快遞企業(yè)經(jīng)營許可證。

　　不過，對于電商快件等經(jīng)營者委托提供快遞服務的，快遞企業(yè)可與委托方簽訂安全保障協(xié)議，并報市郵政管理局備案，采取抽查的方式驗視內(nèi)件，之后再統(tǒng)一加蓋驗視章。

　　驗視章可查責任人

　　北京郵政管理局有關負責人告訴記者，早在2012年，北京市就規(guī)范了收寄驗視章，要求驗視章除了印有“已驗視”字樣外，還需印有快遞企業(yè)所屬品牌和網(wǎng)點簡稱，以及快遞員姓名或工號等內(nèi)容。

　　截至目前，北京380多家有相關經(jīng)營許可的快遞企業(yè)的驗視章已在市郵政管理局備案，當快件出現(xiàn)安全問題時，根據(jù)驗視章的編號可及時追溯到快遞員、快遞企業(yè)，收寄驗視制度能落實到具體網(wǎng)點和責任人。

　　北京郵政管理局在2月末針對快遞企業(yè)召開的動員會上表示，去年省外發(fā)生的“毒快遞”事件，充分暴露了快遞企業(yè)內(nèi)部安全管理尤其是收寄驗視制度的漏洞。此次北京全面實施快件收寄加蓋驗視章工作，也是確?？爝f企業(yè)把收寄驗視制度執(zhí)行到位。

　　據(jù)記者了解，目前市郵政管理局已經(jīng)兵分六路，結(jié)合兩會安全要求，對快遞企業(yè)執(zhí)行情況進行檢查，而市民在發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)行為時也可以撥打010-12305進行投訴。

　　□調(diào)查走訪

　　多家企業(yè)落實不到位

　　在快遞當面驗視規(guī)定實施一周后，記者隨機探訪了北京市內(nèi)申通、圓通、中通、匯通、韻達等幾家快遞公司的網(wǎng)點，發(fā)現(xiàn)各家快遞公司執(zhí)行程度并不一樣。

　　5日下午，記者聯(lián)系申通快遞上門取件。快遞員遞給記者快遞單，在填寫的過程中快遞員詢問了所寄送物品和目的地，并打開包裝盒進行翻驗。在圓通速遞左家莊網(wǎng)點，快遞員在拿到記者要寄送的盒子后，首先詢問了盒子內(nèi)裝的是什么物品。在被告知是保健品和保溫杯后，該快遞員又將杯子打開在光下查驗，在記者填完快遞單后將盒子重新封裝收走。

　　昨天上午，記者在芍藥居以消費者身份叫了中通、韻達兩家快遞公司收件員上門取件。中通快遞員在記者填寫快遞單期間已經(jīng)拿出壁紙刀準備拆包，但在得知紙箱內(nèi)僅為玩具后，就直接晃動紙箱聽了聽聲音，取走了快件。此外，韻達快遞員僅詢問箱內(nèi)物品后就完成收寄。記者填寫快遞單時，還主動詢問該工作人員是否需要開箱看一下，工作人員直接回復不用。

　　而在對外經(jīng)貿(mào)大學附近匯通網(wǎng)點，快遞員在得知記者要寄一箱衣物后，直接對密封的箱子進行了攬收。

　　值得注意的是，在記者探訪中，并沒有一家快遞公司當著記者的面加蓋收寄驗視戳記。申通快遞員向記者回應，對物品進行檢驗已經(jīng)很費時間，快遞員們都是統(tǒng)一收件后在自己車里蓋驗視章。圓通速遞左家莊網(wǎng)點負責檢查的工作人員則表示，蓋章是由網(wǎng)點里另一個工作人員負責。

　　□各方說法

　　企業(yè) 已經(jīng)開展自查自糾

　　申通快遞北京總經(jīng)辦主任熊軍在接受采訪時表示，目前北京申通對航空件100%安檢、市內(nèi)重點區(qū)域100%安檢。對于有快遞員未當面加蓋驗視章一事，熊軍解釋，驗視章不好攜帶，收件時蓋章耽誤時間，快遞員往往對于一棟樓或一塊區(qū)域的快件集中蓋章。

　　熊軍還稱，快遞員每天送一兩百個快件，無法保證快遞員100%都嚴格執(zhí)行驗視制度，但申通已經(jīng)開始抓落實，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就重罰。

　　昨天韻達快遞北京分公司負責人也向記者回應，稱韻達將對快件有無驗視章進行抽查。另外，也會通過暗訪的形式對快遞員工作進行監(jiān)督和抽查。

　　對于記者遇到的快遞員未開箱檢查就收寄的情況，該負責人表示，快遞員層面公司也是在逐層培訓，公司3000多名快遞員中難免有些落實不到位。該負責人詳細詢問了寄件時間和網(wǎng)點，表示將盡快對他們核查，情況屬實將予以嚴懲。

　　消費者 當面驗視略顯麻煩

　　在中關村上班的翟女士最近發(fā)現(xiàn)，寄送快件比以前更嚴格了。她告訴記者，去年的毒快遞事件也確實讓人非常擔心，快遞公司的確應該采取多種手法提高安全性。但是如果是寄送比較隱私的物品，讓人看見也不太合適，且每件物品都要開箱驗視，也比較耽誤時間。翟女士還對快遞公司的執(zhí)行力提出懷疑，在她看來，總有小快遞公司會不嚴格執(zhí)行。

　　林小姐是一家科普雜志編輯，有時候需要給獲獎讀者寄一些小禮品。在她看來，隱私問題倒不用太擔心，主要是當面驗視比較麻煩，只要快遞公司對所有快件集中掃描就行了。林小姐認為，相比之下，能追溯到快遞員、快遞企業(yè)的驗視章非常有必要，能在快件發(fā)生問題時及時找到責任人。

　　□分析建議

　　多原因?qū)е买炓曤y落實

　　驗視制度緣何無法真正落實？亞太速遞商論壇中國首席代表雍虎告訴記者，這一現(xiàn)象由多方面因素造成。從快遞從業(yè)人員角度來講，驗視非?；〞r間，會拖延快遞工作流程，影響計件收入；從客戶的角度，會擔心查看物品會泄露隱私或快遞員損壞物品。此外，國內(nèi)快遞大都采用加盟制，加盟商獨立核算、自負盈虧，總部的管控也難以落實，驗視制度在一線執(zhí)行起來更有難度。

　　中國物流與供應鏈管理高端聯(lián)盟理事黃剛認為，驗視制度難落實也有歷史原因，快遞行業(yè)還處于競爭階段，不少企業(yè)在競爭中選擇了犧牲安全換效率和速度。

　　驗視管理應從源頭抓起

　　黃剛認為，在對行業(yè)管理時應注重懲戒和激勵兩方面刺激，對主動上報危險物品的快遞公司，可適當給予激勵措施；對于類似去年毒快遞事件，應大力懲處，監(jiān)管部門應積極推動建立可視化的監(jiān)管機制。

　　雍虎告訴記者，驗視制度是必要的，能降低風險，但不能從根本解決問題。

　　雍虎指出，相比國外，國內(nèi)整個社會法制環(huán)境存在很多問題，不能僅靠抓企業(yè)來解決這些問題?！皬目爝f企業(yè)來講，企業(yè)應盡到責任，當面驗視，并要求用戶對特殊的化學物品出示相關證明材料，此外，法律上應明確區(qū)分寄件人和承運人的責任，抓源頭，提高寄件人的違法成本?！庇夯⑦€指出，快遞企業(yè)應迅速跟進黑名單制度。

　　□國外經(jīng)驗

　　按風險等級區(qū)別驗視

　　一位國際快遞內(nèi)部人士告訴記者，在國外，收取快件時開箱驗視并非強制要求，而是會根據(jù)客戶的風險等級采取相應的舉措。據(jù)他介紹，國際幾大快遞的客戶管理系統(tǒng)做得非常完善，客戶記錄隨時更新并有相應的風險評估。沒有固定地址的“路邊件”、在旅館酒店寄件、寄送敏感物品或不正?？旒⑺屯舾械貐^(qū)，以及首次寄遞物品的客戶為重點查驗對象，會要求查看證件并詳細內(nèi)視。對于發(fā)過危險品的黑名單客戶則會嚴查，區(qū)別對待；至于公司、家庭住址詳細、信譽良好、風險小的非首次客戶，則可能會采用抽查的形式。

　　該人士同時強調(diào)，對于快遞公司來說，安全和效率要取得平衡，在考慮解決安全問題時不能造成更多新的問題，應建全客戶管理，落實黑名單制度。