????????核心提示:媒體披露在年初的第38次國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強關(guān)注到霧霾話題,說:“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞,已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。這個問題,政府決不能回避?!?,并就此追問環(huán)保部長周生賢。
????????對于這個國家,國務(wù)院常務(wù)會議意味著什么?
????????在關(guān)注國務(wù)院常務(wù)會議達(dá)15年之久的學(xué)者彭真懷眼里,它是中央政府“給人民的答卷”;在第十、十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青口中,它是“政策的風(fēng)向標(biāo)”;而在一位中南海的工作人員看來,它是國家治理“行政系統(tǒng)中最高的決策平臺”,也是外界“觀察施政重心的一個很好的視角”。
????????根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》,國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成,由總理召集和主持,根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。
????????它召開的地點是中南海內(nèi)國務(wù)院第一會議室。1949年10月21日,中華人民共和國中央人民政府政務(wù)院成立當(dāng)天,在這間會議室,首任總理周恩來主持召開了第一次政務(wù)會議。
????????從去年3月18日新一屆政府第一次召開國務(wù)院常務(wù)會議至今,同樣是在這間會議室,李克強總理已經(jīng)主持召開了38次常務(wù)會議。
????????通過梳理38篇國務(wù)院常務(wù)會議新聞通稿,中國青年報記者發(fā)現(xiàn),“改革”一詞總計出現(xiàn)了191次,在所有有效詞匯的出現(xiàn)頻率中排名第一。這38次常務(wù)會議所討論過的100個左右的議題中,涉及“改革”的議題數(shù)量同樣排在首位。
????????“改革真的來了!”在解讀這38次國務(wù)院常務(wù)會議時,一位參會工作人員由衷嘆道。
????????總理對決策品質(zhì)是有標(biāo)準(zhǔn)的,如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),他絕不會遷就
????????2014年2月12日,李克強主持召開本屆政府的第38次國務(wù)院常務(wù)會議。與往常一樣,他坐在會場中央的橢圓形會議桌前,身后是一面國旗,桌上擺放著一支紅筆、兩桿鉛筆與一瓶英雄牌的藍(lán)黑墨水。
????????會議伊始,他語氣沉重地說:“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞,已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。這個問題,政府決不能回避?!?/strong>
????????一位在場的工作人員清楚記得,坐在總理對面匯報的是環(huán)保部部長周生賢。聽匯報時,李克強一直在材料上記錄著。當(dāng)周生賢匯報結(jié)束準(zhǔn)備離開時,李克強說:“你先別走,我還有幾個問題要問你。”然后他便對著材料后面的具體措施逐條發(fā)問:“這幾條措施以前就有同樣的政策,這次是不是準(zhǔn)備加大力度?這幾條措施是新推出的,設(shè)計合不合理,有沒有做過足夠的論證?”
????????圍繞這一議題,他的追問不少于數(shù)十問。
????????這位工作人員回憶,除了周生賢,還有幾位相關(guān)部門的部長也依次回答了總理針對治污措施提出的問題,有位座位較遠(yuǎn)的部門負(fù)責(zé)人直接站起來大聲回應(yīng)總理的提問。通過彼此一系列現(xiàn)場問答,李克強對一些列出計劃的工作要求“加碼”。他強調(diào),要加強科學(xué)論證,一旦做出承諾就一定要兌現(xiàn),“政府不能放空炮”。
????????某種意義上,這一幕也可以代表一年來國務(wù)院常務(wù)會議鮮明的議事風(fēng)格。在會上,匯報人匯報時間原則上不超過10分鐘,至于參與討論的相關(guān)部委負(fù)責(zé)人,李克強則要求他們直接提問題,有意見說意見,客套話免說,附和的可以不說。
????????一位部委負(fù)責(zé)人形容自己參會的感受:李克強外表看起來很謙和,但決策時有一種毫不動搖的意志和決心,近距離接觸的人都能感受到這種“氣場”?!皡⒓铀臅?,需要格外備足功課?!彼f。
????????除去緊湊的發(fā)言節(jié)奏,議題之間的切換也往往是“無縫銜接”?!鞍延懻摰谝粋€議題的部長們請出去時,要列席第二個議題討論的部長們就已經(jīng)進(jìn)來了。”一位會務(wù)組的工作人員說,為了方便離開,他們往往會把只參加一個議題討論的部長安排在靠近門口的位置,而并非完全按照級別、順序排列座次。
????????“會風(fēng)最大的特點就是務(wù)實。”一位參會者告訴記者。他曾經(jīng)看到,有的事兒剛在會上定下來要做,分管的副總理便馬上起身,叫上幾個相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人一起到門口商量。據(jù)他回憶,總計召開的38次國務(wù)院常務(wù)會議上,最多一次討論了7個議題,而會議常常持續(xù)到過了午飯“飯點兒”。
????????相比于如何開會,國務(wù)院常務(wù)會議的議題如何確定,或許更為外界關(guān)注。
????????據(jù)一位會務(wù)組的工作人員介紹,國務(wù)院常務(wù)會議研究的議題,上會前都要經(jīng)過充分調(diào)研論證。比如“將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件的方案”,在2013年3月18日的第一次國務(wù)院常務(wù)會議上就已經(jīng)被要求納入相關(guān)部門的工作時間表,到10月25日相關(guān)部委準(zhǔn)備成熟后才上會。
????????相較之下,像“促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”等促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的議題,則是在復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境下由總理親自圈定的。
????????原則上,國務(wù)院常務(wù)會議每周三上午召開。一旦確定議題上會,往往就意味著要“定事”。
????????一位工作人員將這些上會的議題視為中央政府施政的重要路徑:“民之所望,施政所向”。
????????作為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,彭真懷持續(xù)關(guān)注國務(wù)院常務(wù)會議?!皩τ诶习傩諄碚f,從國務(wù)院常務(wù)會議上能看出政府想解決什么問題。它是中央政府做出表率,引領(lǐng)地方各級政府對人民群眾做出的承諾。所以你看,每次常務(wù)會議要解決的議題都是經(jīng)濟社會生活中最重大、緊迫的問題?!?/p>
????????“議題一旦上了國務(wù)院常務(wù)會議,就意味著要把改革方案轉(zhuǎn)變成具體可操作的措施了,即時間表與路線圖,落實到具體部門。就好比國務(wù)院畫了一張標(biāo)準(zhǔn)像,底下要開始一級級臨摹了,當(dāng)然,可能有的標(biāo)準(zhǔn),有的也會走樣?!痹婢呷珖舜蟠砼c官員雙重身份的葉青根據(jù)自己所了解的情況分析道。
????????一位知情者透露,并非每項上會議題都能討論通過。他說:“總理的執(zhí)政理念非常清晰,對于決策的品質(zhì)是有標(biāo)準(zhǔn)的。如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),他絕不會遷就。”
????????某種意義上,觀察這38篇常務(wù)會議新聞通稿的表述方式,也是解讀的另一種角度。在這些新聞通稿中,時常會出現(xiàn)一些“非常親民”的詞句,比如“同呼吸、共奮斗”、“消除人民群眾心肺之患”,“多設(shè)‘路標(biāo)’,少設(shè)‘路障’”,等等。
????????一位工作人員透露,李克強專門過問過新聞通稿的文風(fēng),“他很關(guān)心政策對外公布時怎樣能讓社會讀懂,更接地氣”。
????????政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是一場自我革命,要民意為先、舍利為公、義無反顧、一抓到底
????????“這次國家機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案引起高度關(guān)注,請問李總理的是,這次改革是不是您理想的方案?怎樣達(dá)到減政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)?”2013年3月17日的中外記者見面會上,這是新任國務(wù)院總理李克強面對的第一個提問。
????????記者會結(jié)束后僅一天,李克強便主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,主題就是研究加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項。到2013年年底,國務(wù)院先后召開9次常務(wù)會議研究部署相關(guān)工作,并先后分三批取消、下放334項行政審批等事項。饒有意味的是,在2014年國務(wù)院第一次常務(wù)會議上,會議的首項議題依舊是簡政放權(quán)。
????????一位分析者說,從2013年第一次總理記者會,到新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議,再到2014年的第一次常務(wù)會議,這三個“第一次”,說明了新一屆中央政府在改革問題上是動真格,不是擺花架子。改革不能只改別人,不改自己?!罢耙磺Ь涓母锟谔?,不如真割自己一刀?!?/p>
????????事實上,李克強曾在多個場合用“當(dāng)頭炮”、“馬前卒”來說明簡政放權(quán)之于整體改革的重要性。他強調(diào):“政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是一場自我革命,要民意為先、舍利為公,有敢啃‘硬骨頭’的勇氣,義無反顧、一抓到底。”他同時也告誡官員:“轉(zhuǎn)變職能,‘放’和‘管’是兩個輪子,只有兩個輪子都做圓了,車才能跑起來?!痹诖罅繙p少行政審批事項后,他強調(diào)政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。
????????梳理一年來的國務(wù)院常務(wù)會議,不難發(fā)現(xiàn),為企業(yè)助力、讓市場發(fā)力始終貫穿簡政放權(quán)改革的全篇。
????????2013年7月31日,研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。
????????2013年8月21日,決定出臺嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施。
????????2013年10月25日,部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革。
????????市場給予的反饋迅速積極。國家工商總局公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2013年11月底,全國各類企業(yè)登記數(shù)同比增長25%,其中民營個體企業(yè)增長37%,帶動民間投資以23%左右的速度猛增。
????????但改革遠(yuǎn)未止步。2014年1月8日,國務(wù)院常務(wù)會議決定,公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單,除公開的事項外,各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項,向?qū)徟马椀摹柏?fù)面清單”管理方向邁進(jìn),逐步做到審批清單之外的事項,均由市場主體依法自行決定。同時,清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。
????????2月20日,一條消息引起極大關(guān)注:國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通知,要求各部門在門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項清單?!皺?quán)力清單”一詞迅速成為各大門戶網(wǎng)站上的熱詞。有媒體統(tǒng)計,2月13日,文化部、財政部率先公開清單,截至2月20日22時,除了國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)外,75個國務(wù)院部門中,已經(jīng)有47個部門公布了目前保留的行政審批事項,占總數(shù)的62.7%。
????????近日,李克強進(jìn)一步強調(diào),對市場主體,是“法無禁止即可為”;而對政府,則是“法無授權(quán)不可為”。
????????廣東省政協(xié)常委曹志偉第一時間就關(guān)注到了這件事。去年廣東兩會期間,這個飽受行政審批之苦的商人曾經(jīng)制作過一張4.4米長的“萬里審批圖”。后來,李克強在中國工會第十六次全國代表大會上做經(jīng)濟形勢報告時曾講起過他的故事。
????????“過去就像‘躲貓貓’一樣,一個大審批下面還有子審批,子審批下面還有孫審批,砍掉一個大審批項目,就一分為三,換個名頭,改成審批附件、改成咨詢、改成備案?!辈苤緜フf,只有曬出權(quán)力清單,才能釜底抽薪。
????????一位國辦工作人員則對記者說:“一切不合理的東西都是‘見光死’。常務(wù)會議就是希望用公開透明來推動改革。權(quán)力清單的核心不是拉單子,而是公開,讓一切在陽光下運行。”
????????這種肯定市場作用的改革是上世紀(jì)90年代以來最為深入的
????????對于很長時間習(xí)慣了經(jīng)濟高速增長的中國而言,2013年無疑是個充滿挑戰(zhàn)的年份。
????????去年一季度,美國經(jīng)濟同比增長1.3%;歐元區(qū)一季度同比下降1.2%;日本一季度同比增長0.1%。
????????在這樣的世界經(jīng)濟形勢下,中國經(jīng)濟的走勢也曾一度“探底”。去年二季度,中國經(jīng)濟增長速度跌至7.5%。在當(dāng)時,國內(nèi)外不止一個經(jīng)濟機構(gòu)預(yù)測,中國未來幾個季度的經(jīng)濟增速會持續(xù)下滑,更有報告宣稱在未來3年里,中國的季度經(jīng)濟增速會降至3%。
????????然而,中國經(jīng)濟開始出現(xiàn)奇跡般的企穩(wěn)回升——第三季度同比增長7.8%。
????????2013年10月18日,李克強健步走進(jìn)國務(wù)院第一會議室,聽取半年多來國務(wù)院出臺的促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)措施落實情況匯報。
????????一位參會者記得,在這場以總結(jié)前三季度工作為主要議題的常務(wù)會議上,李克強回憶了新一屆政府成立之初面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢。他說,面對較大的經(jīng)濟下行壓力,調(diào)控宏觀經(jīng)濟有兩種選擇:一種選擇是用短期刺激政策拉動經(jīng)濟增長,比如擴大財政赤字,增加貨幣投放;另一種選擇則是通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新來促進(jìn)經(jīng)濟增長。
????????李克強在會上強調(diào),第二種選擇既利當(dāng)前,又惠長遠(yuǎn),能夠保持經(jīng)濟長期增長、持續(xù)健康發(fā)展,“但需要咬緊牙關(guān)、頂住壓力,創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路。我們權(quán)衡利弊,采取了第二種選擇”。
????????在復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下保持定力并不容易。近年來,中國的銀行間隔夜拆借利率往往不到3%。但在去年的6月20日,這一利率突然瘋漲至13.44%。受“錢荒”傳言影響,滬深股市出現(xiàn)暴跌,到6月24日,滬指暴跌上百點,路透社直接將其評價為“中國金融市場遭遇若干年來最嚴(yán)重的重挫”。
????????此時,不少機構(gòu)預(yù)測,央行會習(xí)慣性地“放水”救市。出人意料的是,中央政府并沒有急于出手。
????????“在十分復(fù)雜的形勢下,保持定力很不容易。”在10月18日的常務(wù)會議上,李克強坦言,“我們一方面要求人民銀行和商業(yè)銀行加強流動性管理,保持適度的貨幣供應(yīng),另一方面并未因此放松銀根,而是合理引導(dǎo)社會預(yù)期和企業(yè)行為,使經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出‘下限’,物價漲幅等不超出‘上限’,讓經(jīng)濟運行保持在‘合理區(qū)間’?!?/p>
????????3天后,李克強在中國工會第十六次全國代表大會上做經(jīng)濟形勢報告,再提這件往事時,他用“柴薪”比喻財政貨幣政策:“如果我們放松貨幣政策,多發(fā)赤字,那就像抱薪救火,薪不盡,火不滅?!?/p>
????????“那么有的同志可能會說,這樣做是不是不作為了,只要站住不動就行了?那不行,你要不動,就像騎自行車一樣,停在那里晃兩圈兒,沒準(zhǔn)兒就摔下來了。所以還得動,要穩(wěn)中求進(jìn)?!崩羁藦娦蜗蟮卦忈屩醒胝恼哌x擇。
????????路透社曾就此作出評論:中國新領(lǐng)導(dǎo)人愿意為長遠(yuǎn)利益而忍受一時之痛。在一個30年兩位數(shù)經(jīng)濟增長已造就“增長重于一切”的國家,這無疑是一個里程碑。
????????《金融時報》中文網(wǎng)評論稱,作為“經(jīng)濟總管”的李克強總理,顯示出對市場經(jīng)濟的深刻理解,“不搞刺激”、“保持定力”、“改革是最大的紅利”等言論,表現(xiàn)出他對推動政府自我革命的強大決心。
????????通過觀察去年第三季度召開的國務(wù)院常務(wù)會議,不難發(fā)現(xiàn)一系列以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心目標(biāo)的新政陸續(xù)出臺:
????????7月12日,研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進(jìn)信息消費,拉動國內(nèi)有效需求,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
????????7月24日,決定進(jìn)一步公平稅負(fù),暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅,研究確定促進(jìn)貿(mào)易便利化推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施。
????????8月16日,確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。
????????8月28日,研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,決定進(jìn)一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點。
????????對于李克強打造“中國經(jīng)濟升級版”的實驗,美國前財政部長亨利·保爾森在《紐約時報》上發(fā)表評論稱:“這種肯定市場作用、為中小規(guī)模企業(yè)增加機會、重新分配資本和改善消費與投資平衡的改革是上世紀(jì)90年代以來最為深入的。在世界經(jīng)濟正處于低迷的時候,這種改革比以往任何時候?qū)κ澜缃?jīng)濟都更為重要?!?/p>
????????根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2013年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%,圓滿完成了年初確定的預(yù)期目標(biāo)。
????????“這屆政府把長遠(yuǎn)考慮放在了更重要的位置上?!币晃唤?jīng)濟分析師如此評價。
????????中國經(jīng)濟像高鐵一樣呼嘯前行,但在總理的執(zhí)政理念中,決不能把任何人甩在站臺上不管
????????在一位工作人員印象中,李克強風(fēng)度儒雅,遇見像袁隆平這樣的老科學(xué)家,他會彬彬有禮尊稱“袁先生”。但有時候,他也會“拍桌子”。
????????在去年的一次國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強談到,有一位副部級官員,村干部為了“討好”他,一直給他父親發(fā)放低保。“這用得著嗎?難道一個副部長級干部沒錢供養(yǎng)自己的老子?說白了這就是送人情嘛,這堅決不行!”說到這里,李克強重重拍了下桌子,“所以,一定要把信息披露制度嚴(yán)格建立起來,防止暗箱操作,低保金的發(fā)放要像劃分土地那樣,讓老百姓監(jiān)督。”
????????也是在這次常務(wù)會上,李克強還講起,自己有一次去農(nóng)村調(diào)研,遇到一個考上大學(xué)卻上不起學(xué)的孩子,原因是父親重病,她為給父親治病不得不輟學(xué)打工。
????????“我們不能讓任何一個大學(xué)生因為家庭貧困而失學(xué)。”李克強說。后來省里給他打報告,說孩子上大學(xué)的事情安排好了,但他心里還是不踏實?!八龅搅宋遥鉀Q了困難,要是沒遇上呢?對這些特殊情況,不能只用特殊辦法解決。必須要有一個制度。”
????????事實上,去年10月30日,國務(wù)院常務(wù)會議的主要內(nèi)容就是研究建立健全社會救助制度,推進(jìn)以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。而在12月25日的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強再次強調(diào),要把救助制度普遍建立起來。
????????“孔子講,君子周急不濟富,這就是說,百姓真有緊急的事,政府就得救。民政部要統(tǒng)籌救助制度的實施,把底線保住?!?/p>
????????最近一次對“安全網(wǎng)”的表述,出現(xiàn)在2014年2月7日的國務(wù)院常務(wù)會議新聞稿中,會議決定在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度。
????????事實上,民生問題始終最讓李克強牽掛。他在多個場合反復(fù)闡述過自己的觀點:“要重點保障基本民生,編織一張覆蓋全民的基本民生安全網(wǎng),其中包括義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、住房等?!彼麖娬{(diào):“要堅守網(wǎng)底不破,通過完善低保、大病救助等制度,兜住特困群體的基本生活。”只有這樣,才能解決群眾消費、創(chuàng)業(yè)的后顧之憂,“有人真正在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到困難,掉下來了,要有一個安全網(wǎng)兜著他”。
????????一位工作人員對記者形容:“改革開放以來,中國經(jīng)濟就像高鐵一樣呼嘯前行,但在總理的執(zhí)政理念中,決不能把任何人甩在站臺上不管?!?/p>
????????要努力使人人享有平等機會,只要通過自身努力,就可以取得應(yīng)有的回報
????????2013年9月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上迎來了新的列席者——全國工商聯(lián)的代表。
????????此次常務(wù)會議專門聽取全國工商聯(lián)對國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展有關(guān)政策措施貫徹落實情況第三方調(diào)查評估的匯報。與民營企業(yè)聯(lián)系緊密的全國工商聯(lián)開展獨立評估后,匯報人直言不諱指出:“民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙。”
????????一位在現(xiàn)場參會的官員對記者說,總理批示“此事上常務(wù)會議”,本身就表明了中央政府的態(tài)度,“堅決打破在國企與民企間存在的不公”。
????????“讓市場發(fā)力就得寬松,而寬松的核心就是公平。在這個問題上,公平和效率是一回事,不公平就是最大的無效?!痹摴賳T這樣解讀總理的思路。事實上,在近一年來38篇國務(wù)院常務(wù)會議的新聞通稿中,有31次提及“公平”,11次提及“公正”。
????????去年兩會后的中外記者見面會上,在回答一位記者“首先要解決的主要問題是什么”這個提問時,李克強談了三點,一是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟,二是不斷改善民生,而第三個就是促進(jìn)社會公正。
????????“我們要努力使人人享有平等的機會,不論是來自城市還是農(nóng)村,不論是來自怎樣的家庭背景,只要通過自身的努力,就可以取得應(yīng)有的回報。不論是怎樣的財富創(chuàng)造者,是國企、民企還是個體經(jīng)營者,只要靠誠信公平競爭,都可以獲得應(yīng)有的收獲?!崩羁藦娫诨卮饡r這樣說道。
????????在過去一年的國務(wù)院常務(wù)會議上,以推動促進(jìn)社會公正為目標(biāo)的改革議題并不鮮見。
????????2013年9月6日,研究部署有效落實引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。
????????2013年11月20日,通過關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見。
????????2013年12月4日,部署全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件。
????????2014年2月7日,決定在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度。
????????“如果我們只有省、市一級的待遇,卻沒有公平公正的國民待遇,那么我們的民生工作就是碎片化的。”一位工作人員這樣解讀。
????????去年6月3日,吉林德惠發(fā)生特大火災(zāi)事故,121人遇難。兩天后,李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作。
????????一個并沒有體現(xiàn)在新聞通稿中的故事是,李克強專門在會上強調(diào),在安全生產(chǎn)大檢查中,有一個重點領(lǐng)域,就是要對農(nóng)民工集中的地方進(jìn)行檢查。
????????“在一些企業(yè)、單位,農(nóng)民工不僅是低價的勞動力,甚至連生命也是廉價的,這種狀況及其認(rèn)識必須加以扭轉(zhuǎn)?!崩羁藦娺€警示在場的官員,由于發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差別大,有的法規(guī)里的具體規(guī)定也不合理,如交通事故賠償對城市戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口標(biāo)準(zhǔn)不一致,“這些規(guī)定也必須清理。我們的政府監(jiān)管部門、我們的企業(yè),都要對農(nóng)民工和城里人一視同仁?!?/p>
????????就是要扭住改革不放,讓改革之箭,箭箭中靶
????????2月7日,進(jìn)入馬年的第一次國務(wù)院常務(wù)會議,聽取了關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作的匯報。
????????一位與會者告訴記者,這項議程在國務(wù)院常務(wù)會議的歷史上從未出現(xiàn)過。他記得,2月7日那天,國務(wù)院的同志照例先行匯報,匯報內(nèi)容對工作總體評價較好。
????????“看起來你對你的工作挺滿意的,但我們還是要讓人大政協(xié)的同志發(fā)言,他們的意見才最重要。”李克強扭過頭對準(zhǔn)備發(fā)言的全國人大工作人員說,“你來講,不要受他的制約?!痹谶@位工作人員發(fā)言結(jié)束后,李克強又追問一句:“說說有什么問題?”同樣,在全國政協(xié)的工作人員結(jié)束發(fā)言后,李克強也照樣補上一句:“說說還有什么意見?”
????????會議的基調(diào)很明確:政府的權(quán)力來自人民,各項工作和決策必須體現(xiàn)人民意志。國務(wù)院各部門辦理全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的相關(guān)建議、提案,是接受全國人大及其常委會依法監(jiān)督、全國政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式。而受領(lǐng)、辦理建議和提案,即是“接受人民監(jiān)督、回應(yīng)人民呼聲的重要渠道”。
????????“改革的目的就是讓人民受益,而回應(yīng)關(guān)切正是通過兌現(xiàn)承諾來增進(jìn)信任?!闭劶靶略龅倪@一議程,一位工作人員這樣評價道。
????????回顧一年來的工作,讓幾位年輕的國辦工作人員印象最深刻的,同樣是總理對于承諾的重視。他們記得,李克強多次在常務(wù)會議上聽取有關(guān)議題落實情況的匯報。而在會下,也有專門的督查室負(fù)責(zé)匯總落實情況?!俺?wù)會議的議題不僅是‘決’,也越來越多的‘督’和‘查’。”
????????在去年的一次國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強曾強調(diào):“古人說,無信不立,政府必須有公信力,施政就是要以信為本。國務(wù)院和各部門確定的事,如果最后沒落實,群眾就難以對我們有信心?!?/p>
????????不出一個月,在另一次國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強再次強調(diào),國務(wù)院各部門不但要圍繞改革“出題目”,更要為推進(jìn)改革“做答案”。
????????一位參加了新一屆國務(wù)院所有常務(wù)會議的工作人員,總結(jié)這38次參會的感受時概括道:“就是要扭住改革不放,讓改革之箭,箭箭中靶?!?/p>
????????(實習(xí)生陳墨、劉曉萌對本文亦有貢獻(xiàn))
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