2014年2月15日,在美國國務卿克里訪華期間,中美兩國簽署了《氣候變化聯(lián)合聲明》,表示將利用去年成立的中美氣候變化工作組機制啟動五個合作領域。2013年4月13日中美就曾簽署過《氣候變化聯(lián)合聲明》,此次再次簽署同樣名稱的聯(lián)合聲明,可見氣候合作作為非傳統(tǒng)安全領域的突出問題,在中美關系全局中已經(jīng)占據(jù)重要地位。
中美雙方都高度重視氣候變化問題,中國國家主席習近平會見克里時強調(diào),關于氣候變化,“不是別人要我們做,而是我們自己要做,采取了許多措施,今后我們還會這樣做”,而克里則稱氣候變化正將世界推上不歸路。
在國際關系中,有利益才有合作,有分歧才需要對話,中美在氣候變化問題上也不例外。作為世界上經(jīng)濟規(guī)模頭兩位的國家,兩國在氣候變化問題上擁有廣泛的共同利益。
首先,中美兩國的主要國土都位于溫帶,都是農(nóng)業(yè)大國,而農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響巨大的產(chǎn)業(yè),氣候變化對中美兩國的影響主要是負面的,這與俄羅斯可能從氣候變化中獲利完全不同。美國農(nóng)業(yè)受干旱等異常天氣的影響較大,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量常有波動。近年來,中國糧食持續(xù)豐收,總產(chǎn)量居世界第一,但中國農(nóng)業(yè)受干旱、臺風、低溫等惡劣天氣影響較大,氣候變化加劇了中國糧食減產(chǎn)風險。中國人口眾多、人均耕地少,氣候變化對中國糧食生產(chǎn)的威脅也就是對中國整體的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的威脅。
第二,中美都是能源消耗大國,對于石油、煤炭、天然氣等一次能源的消耗居世界前列。降低單位產(chǎn)值的能耗,減少溫室氣體的排放,有助于中美兩國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境質(zhì)量的改善。在太陽能、核能、風能等低排碳的能源領域,中美兩國都處于世界領先地位,在防止氣候變化的過程中,這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能帶來可觀的經(jīng)濟利益。
然而,中美兩國在氣候變化領域的分歧依然存在。美國曾在100多年的時間里是世界最大的工業(yè)國,最近幾年才被中國超越;美國對于世界氣候變化的累積性影響遠遠大于中國,理應承擔更多的責任加以彌補,但美國政府、產(chǎn)業(yè)界和媒體的主流意見對此并不同意。中國作為“世界工廠”,肩負著為很多國家的消費者提供產(chǎn)品、改善生活條件的任務,在排碳量方面卻得不到應有的優(yōu)惠??傮w上看,美國對于向中國低價轉(zhuǎn)移環(huán)保領域的專業(yè)技術(shù)并不積極,一些美國人甚至把氣候變化的責任過多推給中國,以此作為轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾環(huán)保壓力和遏制中國制造業(yè)發(fā)展的手段。
總之,中美氣候問題的合作潛力巨大,但仍任重道遠。
(孫力舟,重慶大學研究員,海外網(wǎng)專欄作者)