????部分省份在政府工作報(bào)告中公布了2013年三公經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)

??? 削減三公經(jīng)費(fèi) 各地答卷是否合格

??? 最近一段時(shí)間，各地相繼召開地方兩會(huì)，三公經(jīng)費(fèi)削減情況成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

????2012年12月4日，中共中央政治局召開會(huì)議，會(huì)議一致同意關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。從這一天起，勤儉節(jié)約成為政務(wù)活動(dòng)的基本要求。

????如今，距離八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)已經(jīng)近14個(gè)月，各地都交出了怎樣的答卷？

????20個(gè)?。▍^(qū)、市）拿出數(shù)據(jù)，會(huì)議削減最高達(dá)50%

????按照八項(xiàng)規(guī)定的要求，各級(jí)政府要精簡會(huì)議活動(dòng)，精簡文件簡報(bào)，規(guī)范出訪活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。

????八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，各地政府都開始從公務(wù)接待、公務(wù)會(huì)議等支出上下功夫。正是從2012年底開始，之前一直火爆的高檔餐飲冷了下來，花卉租售市場冷了下來，高端禮品市場也冷了下來。

????在我國，公務(wù)接待費(fèi)用、公車購置及運(yùn)行費(fèi)用、公務(wù)人員因公出國（境）費(fèi)用被稱為三公經(jīng)費(fèi)。

????中國青年報(bào)記者對(duì)全國多個(gè)省市發(fā)布的政府工作報(bào)告進(jìn)行了查閱，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有些省市給出了削減三公經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)，有些省市尚未公開相關(guān)信息。

????截至記者發(fā)稿時(shí)，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）中，共有十余個(gè)在政府工作報(bào)告中公布了2013年三公經(jīng)費(fèi)的削減情況。

????其中，北京市市級(jí)部門三公經(jīng)費(fèi)等一般性支出壓縮1.27億元；重慶市市級(jí)三公經(jīng)費(fèi)壓縮25%；河北省省直機(jī)關(guān)三公經(jīng)費(fèi)支出比上年壓減6%左右；浙江省三公經(jīng)費(fèi)支出下降15%；福建省三公經(jīng)費(fèi)支出下降13.5%；西藏自治區(qū)三公經(jīng)費(fèi)支出下降25%；陜西省省級(jí)部門三公經(jīng)費(fèi)支出下降11.3%；青海省省級(jí)三公經(jīng)費(fèi)壓減5%；河南省省級(jí)三公經(jīng)費(fèi)壓減12.2%；甘肅省壓縮三公經(jīng)費(fèi)20%以上；遼寧省省級(jí)三公經(jīng)費(fèi)支出同比下降17%；寧夏回族自治區(qū)公務(wù)接待下降35%。

????還有一些?。▍^(qū)、市）拿出了“一般性支出”、“行政經(jīng)費(fèi)”等削減的數(shù)據(jù)。

????比如廣西壯族自治區(qū)，本級(jí)壓減一般性支出1.3億元；貴州省壓縮5%行政經(jīng)費(fèi)；山西省壓減部門一般性支出10%；新疆維吾爾自治區(qū)壓縮自治區(qū)本級(jí)一般性支出21.7億元。

????會(huì)議、活動(dòng)的削減是2013年各地下大力氣做的一件事，9個(gè)?。▍^(qū)、市）在會(huì)議、活動(dòng)的削減上都拿出了成績單。從記者的統(tǒng)計(jì)來看，在公開會(huì)議數(shù)量削減的地方政府中，會(huì)議削減最高的達(dá)到50%，文件削減最高的同樣達(dá)到50%。

????寧夏回族自治區(qū)全年文件簡報(bào)和自治區(qū)級(jí)會(huì)議分別減少50%和40%；北京市召開的市政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)、全市性大會(huì)減少了40.4%，以市政府名義舉辦的活動(dòng)減少了50%；重慶市取消節(jié)慶、論壇、展會(huì)活動(dòng)197項(xiàng)，政府系統(tǒng)會(huì)議和文件簡報(bào)減少一半；上海市政府全市性大會(huì)比2012年減少50%；湖南省全省性會(huì)議比上年同期減少35.7%，省委、省政府層面下發(fā)的文件數(shù)量比上年減少20%以上；福建省全省性文件數(shù)量同比下降14%；山西省壓減省直部門會(huì)議經(jīng)費(fèi)20%；吉林省減少各類會(huì)議40%，壓縮文件簡報(bào)50%；內(nèi)蒙古自治區(qū)政府會(huì)議和發(fā)文數(shù)量分別減少14%和17%。

????削減三公經(jīng)費(fèi)，政府部門做得合格不合格

????但也有一些地方政府在政府工作報(bào)告中，未公開削減三公經(jīng)費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

????天津市政府工作報(bào)告顯示，天津在2013年嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，但并未給出公開數(shù)據(jù)。

????廣東省政府工作報(bào)告表示，政府的會(huì)議文件簡報(bào)均大幅減少，政務(wù)接待進(jìn)一步簡化、規(guī)范，但卻只公開了兩個(gè)數(shù)據(jù)：省級(jí)考核檢查活動(dòng)精簡82%、評(píng)比表彰活動(dòng)精簡71%。

????湖北省政府工作報(bào)告提到三公經(jīng)費(fèi)明顯下降，但下降多少，并沒提供數(shù)據(jù)。

????同樣的情況還有江蘇、云南、四川、山東、黑龍江、江西等省。安徽省、海南省、湖南省尚未召開兩會(huì)。

????相比而言，一些省會(huì)城市、計(jì)劃單列市則拿出了自己在2013年的三公經(jīng)費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)。

????廣州市給出的數(shù)據(jù)是，該市2013年會(huì)議經(jīng)費(fèi)同比下降52%，公務(wù)用車購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)同比下降10%，公務(wù)接待費(fèi)用同比下降30%。沒有新建樓堂館所，因公出國（境）經(jīng)費(fèi)同比下降24%，清理違規(guī)使用專項(xiàng)資金9768萬元。

????深圳市2013年市政府下發(fā)公文減少30.3%，全市性會(huì)議申報(bào)核減率83%，三公經(jīng)費(fèi)下降11.5%以上。該市本級(jí)各預(yù)算單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開支的出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出預(yù)計(jì)執(zhí)行合計(jì)5.22億元，而2012年三公經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行數(shù)6.31億元。

????福州市2013年全市性會(huì)議、文件簡報(bào)數(shù)量、三公經(jīng)費(fèi)分別下降20%、28%、13%。

????成都市公務(wù)接待費(fèi)下降51.4%，因公出國（境）費(fèi)下降34.4%，下發(fā)文件和全市性會(huì)議分別減少18.6%、12.2%。

????“客觀地說，盡管2013年中央、地方政府在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定上都花了力氣，但看得出來，一些地方政府對(duì)公開三公經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息還是有顧慮。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授蔣洪說。

????蔣洪從2008年就開始呼吁陽光財(cái)政，多次呼吁地方政府公開三公經(jīng)費(fèi)。他表示，雖然看到了過去一年地方政府在這方面的進(jìn)步，但這種進(jìn)步并不顯著。

????“2013年中央在反腐問題上打蒼蠅、打老虎。相比之下，三公經(jīng)費(fèi)信息公開的成果沒有反腐的成果顯著。”蔣洪說，盡管多個(gè)地方政府公開了三公經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，但人們對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的含義并不清楚，對(duì)數(shù)據(jù)的可靠性還有懷疑。

????蔣洪告訴中國青年報(bào)記者，三公經(jīng)費(fèi)一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，但多年來一直沒有詳細(xì)、清晰的數(shù)據(jù)和解釋。“到目前為止，沒有人真正掌握所有地方政府的三公經(jīng)費(fèi)信息，從去年經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化來看，三公經(jīng)費(fèi)一減，很多行業(yè)都被波及，可想而知，這個(gè)數(shù)字會(huì)有多大?！?/p>

????不過，對(duì)于三公數(shù)據(jù)的含義，許多公眾乃至專家仍然感到困惑。比如公務(wù)接待費(fèi)下降五成，意味著什么？縮減了幾成算優(yōu)秀？

????蔣洪告訴本報(bào)記者，削減三公經(jīng)費(fèi)，政府部門與社會(huì)公眾的感受是不一樣的，假設(shè)過去官員一頓豪華宴會(huì)花3萬元，如今削減到1萬元，政府部門會(huì)覺得力度很大了，但對(duì)公眾來說，費(fèi)用依然太高。費(fèi)用該削減多少、政府部門做得合格不合格，應(yīng)該由社會(huì)來判斷?！罢块T在三公數(shù)據(jù)的公開和解釋上做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>

????盡管多地尚未公開2013年三公經(jīng)費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，但在對(duì)2014年的工作安排中，已經(jīng)有多地政府表態(tài)要對(duì)三公經(jīng)費(fèi)繼續(xù)壓縮。

????從公開信息可以看到，多地政府2014年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算均有所下降。其中，廣東、北京、湖北、上海、陜西等提出的壓縮幅度超過10%，浙江壓縮比例高達(dá)30%，廣西、山東、江蘇、寧夏等地提出的壓縮幅度約為5%。

????政府賬單徹底公開還有很長的路要走

????國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱表示：“整體上來看，2013年各地在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、削減三公經(jīng)費(fèi)上都作出了努力，三公經(jīng)費(fèi)也下降了不少?！彪m然沒有一個(gè)明確的數(shù)據(jù)，但從過去一年高檔消費(fèi)場所的冷清來看，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定是有成效的，一些社會(huì)消費(fèi)受到了沖擊。但是各地方政府有差異，有的落實(shí)比較及時(shí)，動(dòng)作也比較大，而有的可能觀望了一陣子，導(dǎo)致拿不出數(shù)據(jù)來。

????中央八項(xiàng)規(guī)定提出了勤儉節(jié)約的要求。在汪玉凱看來，這樣的規(guī)定不會(huì)只是一陣風(fēng)，而會(huì)是今后一項(xiàng)嚴(yán)格的制度。

????“2014年可能會(huì)有更嚴(yán)厲的要求，全面改革的方案也要實(shí)施，這其中有三公經(jīng)費(fèi)控制、公車改革等內(nèi)容，各地都會(huì)有相關(guān)的布局?！蓖粲駝P說，在這些內(nèi)容中，有的制定了量化指標(biāo)，有的雖然沒有量化指標(biāo)，但也會(huì)有嚴(yán)格的要求。

????在蔣洪看來，過去的一年，中央、地方政府采取的措施可以說是前所未有，涉及面也是有目共睹，但這種自上而下式的內(nèi)部化監(jiān)督方式還是需要轉(zhuǎn)化成制度性的變革，轉(zhuǎn)化成社會(huì)的、公眾的監(jiān)督，這樣才能使八項(xiàng)規(guī)定獲得持續(xù)的效果。

????“內(nèi)部監(jiān)督有必要，但有局限性，會(huì)存在內(nèi)部的管理問題、利益糾葛問題，會(huì)弱化這種監(jiān)督，而社會(huì)的、公眾的監(jiān)督則會(huì)把監(jiān)督變成長效機(jī)制?！笔Y洪說，社會(huì)的、公眾的監(jiān)督關(guān)乎公眾的切身利益，是持續(xù)的，不會(huì)是一陣風(fēng)。

????要做到社會(huì)的、公眾的監(jiān)督，就需要信息的公開。在蔣洪看來，辦法只有一個(gè)，就是把政府的賬單徹底公開。只有公開了賬單，才能形成判斷。對(duì)政府三公經(jīng)費(fèi)該花多少？社會(huì)才會(huì)形成共識(shí)，從而才能準(zhǔn)確地制定三公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

????這樣的信息公開，這些年來，從中央到地方，正在逐步推進(jìn)。

????2009年全國兩會(huì)之后，財(cái)政部第一次拿出了“國家賬單”，4張表格。2010年兩會(huì)之后，4張表格擴(kuò)容到12張，這一年，有75個(gè)部門亮出自家賬本。2011年，這個(gè)數(shù)字增加到92個(gè)。2012年，增加到97個(gè)，同時(shí)，一些省級(jí)政府也開始公布預(yù)算信息。

????“只有公開了數(shù)據(jù)，才能真正形成社會(huì)監(jiān)督，才能真正把權(quán)力控制住，也才能讓公眾真正感受到政府部門的決心與成效。”汪玉凱說，但從目前來看，政府部門在三公經(jīng)費(fèi)信息公開上做得嚴(yán)重不足，公開的工作恐怕還需要很長的路要走。記者李松濤