????????1月15日，中共中央新頒布實(shí)施《干部任用條例》。近日，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），首次提出堅(jiān)決防止“帶病提拔”，對(duì)違規(guī)使用干部“零容忍”一查到底，嚴(yán)厲懲處。對(duì)跑官要官的，一律不得提拔使用，并記錄在案，視情節(jié)給予批評(píng)教育或組織處理。對(duì)買官賣官的，一律先停職或免職，移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

????????意見(jiàn)規(guī)定

????????買官賣官者一律先停職

????????《意見(jiàn)》指出，不論是集中換屆還是日常干部選拔任用中，要嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。健全完善“12380”綜合舉報(bào)受理平臺(tái)，堅(jiān)持和完善立項(xiàng)督查制度，對(duì)群眾反映的選人用人問(wèn)題，認(rèn)真查核、嚴(yán)肅處理。加大違規(guī)用人案件通報(bào)、曝光力度，發(fā)揮警示震懾作用。

????????對(duì)違反組織人事紀(jì)律的實(shí)行“零容忍”、堅(jiān)決不放過(guò)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓那些搞不正之風(fēng)的人不僅撈不到好處，而且受到嚴(yán)厲懲處。

????????違規(guī)情況處置辦法

????????對(duì)跑官要官的，一律不得提拔使用，并記錄在案，視情節(jié)給予批評(píng)教育或組織處理；

????????對(duì)拉票賄選的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職或者免職、降職，賄選的還要依紀(jì)依法處理；

????????對(duì)買官賣官的，一律先停職或免職，移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理；

????????對(duì)違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律宣布無(wú)效，按干部管理權(quán)限予以糾正；

????????對(duì)說(shuō)情、打招呼和私自干預(yù)下級(jí)干部選拔任用的，一律堅(jiān)決抵制，視情節(jié)給予批評(píng)教育或組織處理。

????????存疑干部不得辦理任職

????????嚴(yán)格把好人選廉政關(guān)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。對(duì)有問(wèn)題反映應(yīng)當(dāng)核查但尚未核查或正在核查的，不得提交黨委（黨組）討論決定，對(duì)有反映但不構(gòu)成違紀(jì)的要從嚴(yán)掌握。對(duì)人選對(duì)象，要認(rèn)真查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，必要時(shí)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)的，不得提拔任用。

????????要嚴(yán)格干部檔案審核，對(duì)人選干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等檔案信息要仔細(xì)核查，不得放過(guò)任何疑點(diǎn)。對(duì)干部任職公示期間收到的有關(guān)問(wèn)題反映，要按規(guī)定認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，沒(méi)有查清之前，不得辦理任職手續(xù)。

????????突擊提拔干部啟動(dòng)倒查

????????《意見(jiàn)》指出，建立倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究。凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問(wèn)題，都要對(duì)選拔任用過(guò)程進(jìn)行倒查，存在隱情不報(bào)、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問(wèn)責(zé)到人。

????????對(duì)一個(gè)地方和單位連續(xù)發(fā)生或大面積發(fā)生違反組織人事紀(jì)律問(wèn)題的，以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律行為查處不力的，必須嚴(yán)肅追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)肅追究組織人事部門和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，為開(kāi)展倒查、追究問(wèn)責(zé)提供依據(jù)。

????????每3至5年遍查全國(guó)干部

????????《意見(jiàn)》提出，要加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。強(qiáng)化重點(diǎn)檢查，對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、舉報(bào)反映多的地方和單位進(jìn)行有針對(duì)性的檢查；深化巡視檢查，充分發(fā)揮巡視對(duì)選人用人的監(jiān)督作用。

????????開(kāi)展普遍檢查，每3至5年分級(jí)分類對(duì)所有有用人權(quán)的單位全面檢查一遍。注重事前監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，凡應(yīng)報(bào)告而未報(bào)告的任用事項(xiàng)一律無(wú)效，防止出現(xiàn)違規(guī)破格提拔干部、任人唯親、借競(jìng)爭(zhēng)性選拔變相違規(guī)用人等問(wèn)題。

????????中組部解讀

????????意義

????????違規(guī)用人時(shí)有發(fā)生

????????中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，選人用人上不正之風(fēng)仍是干部群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，違規(guī)用人現(xiàn)象在有的地方和單位時(shí)有發(fā)生、屢禁不止，主要是跑官要官、拉票賄選、買官賣官、違規(guī)用人和說(shuō)情打招呼等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》是規(guī)范干部選拔任用工作的總章程，與《干部任用條例》相銜接、相配套，保證干部選拔任用制度不折不扣地貫徹執(zhí)行。著眼于解決選人用人上的突出問(wèn)題，對(duì)深入整治用人上不正之風(fēng)提出了具體措施要求。將一些比較成熟的做法鞏固下來(lái)，上升為制度規(guī)定，以行之有效、行之久遠(yuǎn)。

????????要求

????????用人程序禁搞變通

????????中組部表示，加強(qiáng)干部選拔任用，要看選人用人的質(zhì)量如何，是否選出了好干部。具體來(lái)說(shuō)，主要把握好4點(diǎn)：一是監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行用人原則和標(biāo)準(zhǔn)情況，看用人導(dǎo)向是否端正。二是監(jiān)督嚴(yán)格把握用人資格和條件情況，看用人把關(guān)是否嚴(yán)格。比如，是否存在降格以求、“破格”變“出格”等問(wèn)題。三是監(jiān)督嚴(yán)格履行用人程序和步驟情況，看用人程序是否合規(guī)。著重看在動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等環(huán)節(jié)，是否存在搞變通、作選擇、走形式。四是監(jiān)督嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律情況，看用人風(fēng)氣是否清正。

????????監(jiān)督

????????探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)

????????中組部表示，查處問(wèn)責(zé)是整治用人上不正之風(fēng)最直接、最有威懾力的手段。去年針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反映突出的“火箭提拔”等問(wèn)題，中組部督促幾個(gè)地方對(duì)違規(guī)破格提拔典型案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處和問(wèn)責(zé)。為了進(jìn)一步解決查處難、問(wèn)責(zé)難的問(wèn)題，《意見(jiàn)》重點(diǎn)提出，實(shí)行查核結(jié)果抽查復(fù)核和分析研判，對(duì)處理不到位的責(zé)成重新查辦，防止大事化小、小事化了，一查到底。突出追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門負(fù)責(zé)人在用人上的失職瀆職責(zé)任。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，使開(kāi)展倒查、追究問(wèn)責(zé)有跡可尋、有據(jù)可依。

????????案例

????????1、湖南省衡陽(yáng)市雁峰區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)朱松泉違規(guī)提拔案

????????朱松泉，2012年11月任衡陽(yáng)市雁峰區(qū)副區(qū)長(zhǎng)。經(jīng)查，朱松泉2009年1月在衡陽(yáng)常寧市提任副主任科員和2009年5月提任主任科員時(shí)，存在不符合任職資格、沒(méi)有履行相關(guān)程序以及突擊提拔等問(wèn)題。衡陽(yáng)市已免去朱松泉職務(wù)，按科級(jí)職務(wù)安排工作。同時(shí)，對(duì)時(shí)任常寧市委書記胡某某，市委常委、組織部長(zhǎng)鄒某某，市委組織部干部組組長(zhǎng)姚某某，雁峰區(qū)委書記唐某某，進(jìn)行誡勉談話；對(duì)時(shí)任常寧市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)賀某某、雁峰區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)譚某某，給予黨內(nèi)警告處分。

????????2吉林省松原市水利局原局長(zhǎng)趙文忠違規(guī)提拔任用干部案

????????趙文忠，2007年5月任松原市水利局局長(zhǎng)、黨委書記。經(jīng)查，2013年6月和7月，市水利局黨委兩次召開(kāi)會(huì)議研究干部問(wèn)題，涉及干部16名。在尚未向市委組織部和人社部門報(bào)審的情況下，擅自對(duì)提拔的13名干部進(jìn)行了任前公示。涉及到局機(jī)關(guān)提拔的7名干部，均未按規(guī)定履行民主推薦和組織考察等程序。松原市委組織部宣布市水利局黨委兩批次研究的所有干部任用事項(xiàng)一律無(wú)效；責(zé)令趙文忠辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并進(jìn)行誡勉談話。

????????3山西省中陽(yáng)縣委超職數(shù)配備干部案

????????經(jīng)查，2013年2月21日，在縣公安局已超配1名副局長(zhǎng)和1名副政委的情況下，中陽(yáng)縣委常委會(huì)又通過(guò)了對(duì)縣公安局王某某等6人的任職決定。山西省委組織部責(zé)成中陽(yáng)縣委免去之前超配的1名副局長(zhǎng)和1名副政委，并撤銷王某某等6人的任職決定。同時(shí)，對(duì)呂梁市政協(xié)副主席、時(shí)任中陽(yáng)縣委書記劉某某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

????????4湖南省政協(xié)副主席童名謙違紀(jì)違法

????????經(jīng)查，童名謙在任湖南省衡陽(yáng)市委書記期間，作為市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律第一責(zé)任人，不正確履行職責(zé)，對(duì)衡陽(yáng)市人大選舉湖南省人大代表前后暴露出的賄選問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)采取有效措施嚴(yán)肅查處，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，給黨、國(guó)家和人民利益造成重大損失，政治影響和社會(huì)影響極其惡劣。童名謙上述玩忽職守行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪。

????????5河南省固始縣3名干部“帶病提拔”案

????????經(jīng)查，固始縣國(guó)土局原紀(jì)委書記許培明，2010年1月被判處玩忽職守罪，免予刑事處罰；2012年9月，被提拔為縣國(guó)土局主任科員。許新，固始縣礦產(chǎn)稽查大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)，2010年1月被判處玩忽職守罪，免予刑事處罰；2011年5月，被任命為縣國(guó)土局黨委委員；2012年9月，被提拔為縣國(guó)土局副局長(zhǎng)。楊志輝，固始縣國(guó)土局地產(chǎn)交易中心原副主任，2010年5月被判處有期徒刑3年、緩刑5年；2012年12月，被調(diào)任縣城市土地監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。河南省有關(guān)部門對(duì)當(dāng)事人和責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理：對(duì)許培明、許新給予留黨察看一年、行政撤職處分；對(duì)楊志輝給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；對(duì)信陽(yáng)市國(guó)土局，固始縣紀(jì)委、組織部、國(guó)土局、法院等5個(gè)單位的12名相關(guān)責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。

????????6湖南省湘潭縣副縣長(zhǎng)徐韜火箭提拔

????????徐韜，湖南湘鄉(xiāng)人，1985年9月出生，2012年12月當(dāng)選湘潭縣副縣長(zhǎng)。2013年3月，徐韜被曝5年7次換崗，工作10個(gè)月被提拔為副科，一年半從正科變副處，其父為湘潭市某區(qū)人大常委會(huì)原主任、其母為某區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)。5月7日，湘潭市通報(bào)，提名免去徐韜職務(wù)，按科級(jí)職務(wù)安排相應(yīng)工作。湖南省通報(bào)，徐韜選拔任用有程序瑕疵，決定對(duì)湘潭市組織部部長(zhǎng)進(jìn)行批評(píng)教育，其他5名責(zé)任人警告、誡勉等處分。

????????7湖南省醴陵市團(tuán)委書記易翔違規(guī)任用

????????易翔2010年從陜西科技大學(xué)畢業(yè)，當(dāng)年考取湖南省炎陵縣選調(diào)生，半年后調(diào)回醴陵市任副科級(jí)干部，2012年升任團(tuán)市委書記。易翔工作第二年即被提拔為醴陵市團(tuán)委書記(正科級(jí))，時(shí)年25歲，而此時(shí)她在副科職務(wù)上工作不滿兩年。易翔的父親為醴陵現(xiàn)任市領(lǐng)導(dǎo)。去年6月14日，醴陵市委組織部認(rèn)定易翔升遷存在違規(guī)行為，中共醴陵市委常委會(huì)議決定，免去易翔的共青團(tuán)醴陵市委書記職務(wù)，按科員職務(wù)安排工作。

????????分析

????????湖南成違規(guī)用人重災(zāi)區(qū)火箭提拔多為官員子女

????????記者通過(guò)整理公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各地頻曝年輕干部火箭升官事件，其中，湖南曝光率最高。

????????2012年4月，湖南省湘潭市岳塘區(qū)擬選拔任用1991年出生的女干部王茜為區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)引發(fā)質(zhì)疑。

????????2013年6月，湖南省常德市石門縣委副書記劉瓊被“火箭提拔”“簡(jiǎn)歷不公開(kāi)”等遭網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑。

????????2013年5月，湖南衡陽(yáng)耒陽(yáng)市曝出該市副市長(zhǎng)王卿系“80后”，早在2012年底由耒陽(yáng)市招商局副局長(zhǎng)被提拔為耒陽(yáng)市副市長(zhǎng)。

????????2013年5月，湖南省衡陽(yáng)市雁峰區(qū)新提拔的副區(qū)長(zhǎng)朱松泉“參加工作僅10個(gè)月就被違規(guī)提拔正科，4年就被破格提拔為副區(qū)長(zhǎng)”。

????????在這其中，公開(kāi)報(bào)道顯示，王茜的父親王達(dá)武被證實(shí)是湘潭市發(fā)改委重大項(xiàng)目辦公室主任，王達(dá)武隨后被免職。朱松泉的父親曾歷任衡陽(yáng)市地稅局副局長(zhǎng)、益陽(yáng)市地稅局局長(zhǎng)，現(xiàn)為湖南省地稅局稽查局正處級(jí)干部；其岳父也曾擔(dān)任衡陽(yáng)市高新開(kāi)發(fā)區(qū)地稅分局局長(zhǎng)。劉瓊的父親劉本之是常德市人大常委會(huì)原主任（已退休）。

????????公開(kāi)報(bào)道顯示，上述已被曝光的違規(guī)用人事件中，除王卿事件經(jīng)衡陽(yáng)市委組織部認(rèn)定為符合相關(guān)規(guī)定外，其他違規(guī)任用的人員均已被責(zé)令提請(qǐng)做免職處理，相關(guān)責(zé)任人被給予處分。

????????名詞解釋

????????【干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告】

????????在干部選拔任用工作中，有越級(jí)提拔干部等5種情形的，應(yīng)按照要求書面報(bào)告上一級(jí)組織人事部門，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行；有破格提拔、提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部秘書等身邊工作人員、被問(wèn)責(zé)干部影響期滿擬重新任用等7種情形的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)書面征求上一級(jí)組織人事部門的意見(jiàn)。上級(jí)組織人事部門嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)違反規(guī)定作出的干部任用決定，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

????????【一報(bào)告兩評(píng)議】

????????地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專題報(bào)告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對(duì)本級(jí)黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議（簡(jiǎn)稱“一報(bào)告兩評(píng)議”）。上級(jí)黨委組織部門對(duì)民主評(píng)議結(jié)果明顯偏低、干部群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定后，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并督促進(jìn)行整改。本級(jí)黨委組織部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其選拔任用情況進(jìn)行說(shuō)明，并進(jìn)行相應(yīng)的教育和處理。

????????【離任檢查】

????????《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》規(guī)定，市縣黨委書記因提拔使用、平級(jí)交流、到齡退休等原因即將離任時(shí)，上級(jí)黨委組織部門要對(duì)其任職期間履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查選拔任用干部總體情況、本地區(qū)用人風(fēng)氣情況。離任檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)、使用市縣黨委書記的重要依據(jù)。

????????專家對(duì)話

????????中央黨校報(bào)刊社社長(zhǎng)兼總編輯著名黨史專家謝春濤

????????干部想晉升 歪門邪道走不通

????????京華時(shí)報(bào)：這次出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景是什么？會(huì)形成什么效果？

????????謝春濤：《意見(jiàn)》中對(duì)于干部任用監(jiān)督的規(guī)定前所未有地具體，文件中列舉的拉票賄選、跑官買官、破格提拔變成出格提拔等問(wèn)題，都是過(guò)去若干年干部任用中出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，這些問(wèn)題在不同的地方都出現(xiàn)過(guò)，讓大家深惡痛絕。包括干部自己也對(duì)這些問(wèn)題很痛恨。

????????《意見(jiàn)》有針對(duì)性地出臺(tái)，是非常必要的，規(guī)定很具體，處罰很嚴(yán)厲。如果規(guī)定得到有效實(shí)施，干部的選拔工作情況會(huì)比過(guò)去好得多，應(yīng)該會(huì)在全社會(huì)形成風(fēng)聲鶴唳的局面。在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》剛公布不久，就出臺(tái)這個(gè)配套政策，對(duì)科學(xué)有效機(jī)制的建立不可或缺，總體感覺(jué)這個(gè)文件非常好。

????????京華時(shí)報(bào)：《意見(jiàn)》的出臺(tái)將對(duì)哪些人群產(chǎn)生較大影響？

????????謝春濤：有五大類人群將受影響。首先是廣大干部，讓那些渴望提拔的干部明白，要想晉升，先干好自己的工作，走歪門邪道，不僅得不到提拔，反而會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。其次是對(duì)從事干部管理工作的組織部門，如果他們不按照規(guī)矩辦，就會(huì)出問(wèn)題。

????????第三，對(duì)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，《意見(jiàn)》明確了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》中，關(guān)于主要領(lǐng)導(dǎo)在干部任用時(shí)的規(guī)定。這意味，一旦選錯(cuò)干部，主要領(lǐng)導(dǎo)要付出代價(jià)。此前，湖南衡陽(yáng)出現(xiàn)人大代表大范圍賄選事件，就是敲響了警鐘。地方風(fēng)氣出了問(wèn)題，會(huì)影響更多人。風(fēng)氣往往跟當(dāng)?shù)攸h組織、主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系，一旦有過(guò)出格提拔，或者面對(duì)歪風(fēng)邪氣沒(méi)有及時(shí)制止，就會(huì)對(duì)后續(xù)的干部任用有影響。

????????此外，還會(huì)影響到普通黨員，將使他們對(duì)整個(gè)環(huán)境更有信心，會(huì)促進(jìn)工作積極性。最后，就是普通老百姓，干部選得好，百姓信任黨信任干部，是可以造福一方的。

????????京華時(shí)報(bào)：《意見(jiàn)》提出要建立倒查機(jī)制，這個(gè)制度如何建立？有何意義？

????????謝春濤：干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度在很多地方已經(jīng)有試點(diǎn)。如天津的“紀(jì)實(shí)監(jiān)督系統(tǒng)”，依托電子政務(wù)網(wǎng)，對(duì)全市有處級(jí)干部任免權(quán)單位的干部選拔任用工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。系統(tǒng)按照干部任職資格、條件、程序、紀(jì)律等要求，設(shè)置53條“硬杠”。一旦突破，用人單位的系統(tǒng)一端就會(huì)“亮燈”，便于自查自糾；如果強(qiáng)行提交，上級(jí)組織部門系統(tǒng)一端會(huì)報(bào)警，可迅速“叫停糾偏”。

????????同時(shí)，系統(tǒng)在各關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，并特別設(shè)計(jì)了“選任工作部門分管負(fù)責(zé)人簽字”、“選任工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字”、“選任責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)簽字”的三級(jí)簽字模塊，為選人用人出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)實(shí)施責(zé)任追究提供了“證據(jù)保全”。

????????這樣的倒查機(jī)制非常好，也有震懾作用，違規(guī)提拔干部之后，即使離開(kāi)崗位也不能逃避責(zé)任。