京華時報訊（記者商西）國土資源部副部長王世元昨天介紹，根據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，截至去年底全國耕地總數(shù)是20.27億畝，但因部分中重度污染、部分需退耕還林等原因，只有18多億畝適宜穩(wěn)定利用，因此必須嚴防死守18億畝耕地紅線。

　　1996年，中國結(jié)束歷時13年之久的第一次全國土地調(diào)查，系建國以來首次摸清全國土地家底。10年后，全國土地利用狀況發(fā)生很大變化，第二次全國土地調(diào)查于2006年啟動，歷時3年完成，主要數(shù)據(jù)成果公報昨天發(fā)布。

　　王世元昨天介紹，這次調(diào)查全面查清了全國土地利用現(xiàn)狀，掌握了各類土地資源底數(shù)，截至2009年12月31日（調(diào)查結(jié)束時間），全國耕地為20.3077億畝，其中基本農(nóng)田15.608億畝。

　　對于調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，王世元介紹，這是新中國成立以來首次采用統(tǒng)一的土地利用分類國家標準，首次采用政府統(tǒng)一組織、地方實地調(diào)查、國家掌控質(zhì)量的組織模式，首次采用覆蓋全國遙感影像的調(diào)查底圖來進行的調(diào)查，實現(xiàn)了圖、數(shù)、實地一致，做到全面、真實、準確。

　　王世元表示，二次調(diào)查成果公布后，相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策不因地類的變化而改變。

　　耕地

　　多2億畝因調(diào)查更準確

　　二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底全國耕地總數(shù)約20.31億畝，比基于一次調(diào)查數(shù)據(jù)逐年變更到2009年的耕地數(shù)據(jù)多出1358.7萬公頃。

　　王世元介紹，此后每年通過年度土地利用變更調(diào)查，采取與二次調(diào)查同樣的方法變更，到2012年底的耕地數(shù)據(jù)是20.27億畝，比過去掌握的數(shù)據(jù)多出2億畝。

　　“調(diào)查手段先進，方法先進，組織方式周密，把原有的、實有的耕地調(diào)查出來”，王世元表示，多出的2億畝并非實有耕地數(shù)量真的增加，而是受調(diào)查標準、技術(shù)方法的改進和農(nóng)村稅費政策調(diào)整等影響，調(diào)查數(shù)據(jù)更全面、客觀、準確。

　　18多億畝適宜穩(wěn)定利用

　　調(diào)查數(shù)據(jù)反映，全國有564.9萬公頃耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)，還有431.4萬公頃耕地位于25度以上陡坡，這將近1.5億畝耕地中相當部分需要退耕還林、還草、還濕和休養(yǎng)生息。

　　王世元提到，此外相當數(shù)量的耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種，還有一定數(shù)量耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、地下水超采，已影響正常耕種，因此當前全國適宜穩(wěn)定利用的耕地也就1.2億多公頃，相當于18多億畝。

　　京津滬可開墾地近枯竭

　　王世元指出，13年間城鎮(zhèn)用地增加4178萬畝，占用大多是優(yōu)質(zhì)耕地，使優(yōu)質(zhì)耕地減少較多，僅東南沿海5省就減少了水田1798萬畝，相當于減掉福建省全省的水田面積。

　　“從補充耕地的能力和質(zhì)量看，耕地后備資源嚴重不足”，王世元提到，當前上海、天津、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭，江蘇、安徽、浙江、貴州等省也都很有限，建設(shè)占用耕地的補充難度大。

　　王世元指出，雖然十幾年來基本實現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補平衡，但占近補遠、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的問題客觀存在，比較普遍。

　　■追問

　　1.多出2億畝耕地對糧食產(chǎn)量有何影響？

　　國家統(tǒng)計局副局長張為民介紹，二次土地調(diào)查多出的2億畝耕地相當一部分已在現(xiàn)有播種面積當中體現(xiàn)出來，今年全國糧食播種面積16.79億畝，比10年前增加1.88億畝，這意味著增加的耕地在現(xiàn)有糧食調(diào)查當中大部分都得到體現(xiàn)。此外種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是糧食播種面積增加的因素之一，如棉花、油料作物改糧食作物。

　　2.是否意味著可松動耕地保護基本國策？

　　“中央的要求并沒有任何放松的信號，而是更加嚴格和明確”，王世元提到，前不久中央政治局在聽取二調(diào)匯報后強調(diào)，必須堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，必須堅守18億畝的耕地紅線和糧食底線，保持實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。

　　王世元還提到，與國際比較，中國人均耕地仍呈下降趨勢，從1996年的1.59畝下降到2009年的1.52畝，明顯低于世界人均耕地3.38畝的水平，且區(qū)域間很不平衡，隨著人口增加，人均耕地還要下降。

　　3.是否會將耕地紅線相應調(diào)整到20億畝？

　　“不是”，王世元在發(fā)布會后接受京華時報記者采訪時提到，二次調(diào)查雖然多出2億畝耕地，但要留給生態(tài)環(huán)境建設(shè)一些空間，這個數(shù)字可能還要退一步。根據(jù)國家規(guī)劃，到2020年中國的耕地總數(shù)可能比20億畝的數(shù)量要少一點。

　　王世元強調(diào)，中國耕地的穩(wěn)定性不夠，有這樣那樣的問題，能夠穩(wěn)定利用的也就18億畝，因此一定要嚴防死守18億畝耕地紅線，既要保數(shù)量，又要保質(zhì)量，同時保持現(xiàn)有的實有耕地基本穩(wěn)定，并堅守15.6億畝基本農(nóng)田，通過三道防線保耕地來保糧食安全。

　　4.有多少耕地受到污染？是否還在耕種？

　　王世元介紹，環(huán)境保護部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，中重度污染耕地大體在5000萬畝左右，國土資源部的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與此趨同。受污染的重點區(qū)域都是過去經(jīng)濟發(fā)展較快、工業(yè)較發(fā)達的東中部地區(qū)，包括長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地，還有湖南一些地方，下一步需統(tǒng)一部署修復治理，進一步退耕還林還草。

　　“第一是采取措施，這些地方不能再繼續(xù)耕種，過去出現(xiàn)過鎘大米的新聞報道，這些問題已經(jīng)得到嚴格制止”，王世元介紹，明年要啟動修復因中重度污染不太適宜耕種的耕地，國家每年將拿出幾百個億，啟動重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采綜合治理的試點。

　　建設(shè)用地

　　增0.87億畝 利用粗放

　　二次調(diào)查數(shù)據(jù)公報顯示，與一次調(diào)查相比，建設(shè)用地從2918.0萬公頃增加到3500.0萬公頃，增加了581.9萬公頃（0.87億畝），與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求總體上相適應。

　　王世元介紹，調(diào)查數(shù)據(jù)反映出建設(shè)用地增速較快，十多年來每年投放建設(shè)用地增量約七八百萬畝，利用存量約二百萬畝，支撐了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

　　但王世元指出，許多地方存在建設(shè)用地格局失衡、利用粗放、效率不高等問題，建設(shè)用地供需矛盾仍很突出，因此必須堅定不移繼續(xù)實行最嚴格的節(jié)約用地制度，控制投放增量土地，加大盤活存量土地，優(yōu)化土地利用空間布局和結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

　　農(nóng)村用地增1837萬畝

　　“土地利用粗放問題，也是階段性的一個很明顯的特征”，王世元提到，13年來城鎮(zhèn)用地增加較快，村莊用地不降反增，增加了1837萬畝。隨農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，村莊用地原本應該降下來，但受空心村等因素影響，許多地方建設(shè)用地格局結(jié)構(gòu)失衡。

　　王世元還指出，在土地供應上，一些區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地和生態(tài)用地比重，工業(yè)用地和生活用地比重在結(jié)構(gòu)上也都存在著一些問題。

　　生態(tài)用地

　　冰川沼澤草地明顯減少

　　王世元介紹，二次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，13年來有2500多萬畝耕地退耕還林，對整個生態(tài)修復起了很大作用，但冰川、沼澤、草地、灘涂明顯減少，且不可再生，生態(tài)壞境問題嚴峻。

　　根據(jù)調(diào)查，全國因草原退化、耕地開墾、建設(shè)占用等因素導致草地減少1066.7萬公頃（1.6億畝），具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10.7%，冰川與積雪減少7.5%，局部地區(qū)鹽堿地、沙地增加較多，生態(tài)承載問題比較突出。

　　王世元表示，退耕還林、還湖還草不僅涉及耕地保有量、基本農(nóng)田等問題，也和當?shù)厝罕姷纳嬘嘘P(guān)，因此一定要由國家統(tǒng)籌安排，有計劃推進。國土部將在調(diào)查基礎(chǔ)上做好深度評價，做好產(chǎn)權(quán)登記，制定相關(guān)規(guī)劃、計劃、政策，配合做好自然環(huán)境、生態(tài)管理體制改革。