昨天，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站就十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的相關(guān)部署，邀請全會文件起草成員、中紀委研究室主任李雪勤做出解讀。李雪勤表示，《決定》明確派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋，即中紀委不僅要向政府部門派駐紀檢機構(gòu)，還將向中央和國家機關(guān)都要派駐紀檢機構(gòu)。同時，巡視不僅要對地方、部門、企事業(yè)單位進行，無論是誰，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內(nèi)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。

　　據(jù)中紀委網(wǎng)站

　　>>改革動因

　　貪腐案牽涉多責(zé)任追究不夠

　　李雪勤說，反腐敗體制機制和制度問題，一直是黨內(nèi)外議論比較多的熱點問題，也是影響反腐敗成效的關(guān)鍵問題。大家的主要意見，概括起來，一是現(xiàn)在的反腐敗機構(gòu)職能分散，形不成合力；二是查辦腐敗案件受地方和部門牽涉太多，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠?？梢灶A(yù)期，這方面改革搞好了，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標，都是一個重要貢獻。

　　>>領(lǐng)導(dǎo)體制

　　舊體制給瞞案提供機會

　　李雪勤介紹，黨章規(guī)定：“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。”但自1982年黨的十二大將這條規(guī)定寫入黨章以來，一直沒有進行過具體化、程序化、制度化的表述。這次三中全會明確提出“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)”，并且作出“兩個為主”的具體規(guī)定，是30多年來的第一次。

　　李雪勤表示，在原來的習(xí)慣性程序中，不少地方紀委、基層紀委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須向同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報告，在得到同意后才能初核或查處。這就給壓案不報和瞞案不查提供了可能和機會，有的腐敗分子就利用這種不成文的習(xí)慣做法逃脫了懲罰。如果案件線索的處置和案件查辦必須同時向上級紀委報告，就能對同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，從體制上解決了壓案不報和瞞案不查的問題。

　　>>反腐制度

　　將向中央機關(guān)派紀檢組

　　《決定》對派駐制度和巡視制度都有重大改革。對此，李雪勤表示，派駐制度和巡視制度“兩個全覆蓋”的改革舉措，正是所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的體現(xiàn)。

　　李雪勤說，原來中央紀委主要在政府部門設(shè)置派駐機構(gòu)，在黨務(wù)部門基本上沒有設(shè)置派駐機構(gòu)。今后，中央紀委向中央和國家機關(guān)都要派駐紀檢機構(gòu)。

　　另外，巡視監(jiān)督要全覆蓋，對所有地方、部門、企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)進行巡視，以發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。無論是誰，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內(nèi)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違紀違法、違反八項規(guī)定、違反政治紀律和組織紀律、選人用人不正之風(fēng)等方面的問題，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進問題解決，遏制腐敗發(fā)生。

　　>>監(jiān)督責(zé)任

　　紀委監(jiān)督不力將被倒查

　　各級黨委必須切實擔(dān)負起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。各級紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，必須認真履行好監(jiān)督責(zé)任。

　　李雪勤表示，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。如果哪個地方、哪個部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在嚴重問題，或者發(fā)生系統(tǒng)性、普遍性、區(qū)域性的腐敗問題而不制止、不查處、不報告，無論是黨委還是紀委，都將被倒查，被追究責(zé)任。

　　>>法規(guī)制度

　　防干部用公權(quán)力謀私利

　　李雪勤說，《決定》專門就“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”提出明確要求，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對腐敗的理念。要健全防止利益沖突制度。防止利益沖突是現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)，是加強領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要舉措。要進一步完善市場機制，重點解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問題。

　　要進一步完善利益沖突回避制度，重點完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度；進一步完善并嚴格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。

　　要著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國等有關(guān)事項公開制度的試點，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法，加強報告核查結(jié)果的運用和違規(guī)懲戒力度；建立健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度，制定配偶子女移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強化對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

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