盡管在地方性法規(guī)這一微觀層面受限,但在宏觀開放的背景下,以盤整資金見長的溫商,將迎來大展身手的時(shí)刻。
11月22日,浙江省人大常委會審議通過《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》。這是首部規(guī)范民間融資的地方性法規(guī),將溫州金改從地市級拔高到省級層面。
前年秋天,風(fēng)靡一時(shí)的溫州民間借貸崩盤,游走于灰色地帶的民間借貸震動全國。半年后,溫州金改1.0版啟動,但無論是資金價(jià)格自由化的利率市場化試點(diǎn),還是事關(guān)市場公平的民營銀行準(zhǔn)入,彼時(shí)均未突破。溫州金改1.0版本著墨更多的,是輸血緩解危機(jī)。20個(gè)月過去,溫商苦難依舊,將1.0版本的溫州金改升級,似是不二之選。
從目前透露的消息看,條例規(guī)定,“單筆借款金額300萬元以上”“向三十人以上特定對象借款”等情況,借款人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起十五日內(nèi)到地方金融管理部門或其委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。有媒體稱,溫州民間借貸開始施行報(bào)備制度。
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)自由此消彼長。資金價(jià)格雙向變化、市場起伏不定,是市場經(jīng)濟(jì)的特征。如果過于強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,必將損害市場活力。保姆式監(jiān)管,一直是內(nèi)地金融監(jiān)管的軟肋。此番溫州金改2.0版本,仍未脫離這一窠臼。條例中體現(xiàn)這一思維的規(guī)定尚有多處,比如,定向集合資金管理人募集的資金總額不得超過其凈資產(chǎn)的八倍,定向集合資金應(yīng)當(dāng)用于募集時(shí)確定的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目,等等。
浙江官員承認(rèn),這是預(yù)防民間借貸隱患爆發(fā)時(shí)的措手不及。顯然,在溫州經(jīng)濟(jì)元?dú)馕磸?fù)的背景下,通過條例維穩(wěn)亦屬不得已。維穩(wěn)之后,宏觀層面的改革,已非一個(gè)地方性法規(guī)所能承載。和1.0版本一樣,2.0版本中,民營銀行準(zhǔn)入和利率市場化改革沒有突破。特別是,條例草案中的漸進(jìn)利率市場化內(nèi)容被刪去,一度令溫州人頗為失望。在條例草案中,利率上限為48%,這是當(dāng)前法律所允許的民間拆借利率的兩倍。
但是,這一“刪除”,卻并非改革的倒退。在信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天,僅溫州一地利率攀升,必然帶動全國存款大搬家,反而不利于金融穩(wěn)定。換言之,利率市場化的推進(jìn),已經(jīng)難以拷貝改革開放初期的特區(qū)模式。資金價(jià)格的自由化,只能全局逐步推進(jìn)。在今年夏天央行放開貸款利率下限管制之后,利率市場化改革已只剩存款利率上限一項(xiàng)。
由于十八屆三中全會決定已經(jīng)勾勒了金融改革的藍(lán)圖,民營銀行開閘在即。因此,盡管在地方性法規(guī)這一微觀層面受限,但在宏觀開放的背景下,以盤整資金見長的溫商,將迎來大展身手的時(shí)刻。