原標(biāo)題：放開(kāi)二胎30年：山東長(zhǎng)島人口連年負(fù)增長(zhǎng)

　　每經(jīng)記者王雅潔發(fā)自山東省長(zhǎng)島縣

　　“放開(kāi)生二胎”政策近30年的山東長(zhǎng)島，如今有著自己的“煩惱”。

　　長(zhǎng)島縣因二胎政策的放寬，一度出現(xiàn)人口反彈，可是未過(guò)多久就進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，且持續(xù)至今。讓人意想不到的是，盡管生育政策的口子一點(diǎn)點(diǎn)在放大，可是該縣人口的增長(zhǎng)還是沒(méi)有達(dá)到政策設(shè)計(jì)之初的預(yù)期。

　　在此情勢(shì)下，長(zhǎng)島當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)調(diào)整了人口政策的一些“藩籬”，“我們連生育間隔限制都取消了，就是前幾個(gè)月剛發(fā)生的事情?！?/p>

　　10月中旬，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在長(zhǎng)島實(shí)地調(diào)查，意欲通過(guò)管窺長(zhǎng)島近30年來(lái)“放開(kāi)生二胎”政策實(shí)施效果，鏡鑒當(dāng)下的人口政策走向。

　　歷史：海島會(huì)議放開(kāi)二胎政策

　　位于渤海海峽，黃、渤海交匯處的山東省長(zhǎng)島縣，由32個(gè)島嶼組成，島陸面積56平方公里，是山東唯一的海島縣，也是全國(guó)14個(gè)海島縣之一。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從當(dāng)?shù)卣{(diào)查獲悉，轄1鎮(zhèn)1街6鄉(xiāng)40個(gè)行政村的海島區(qū)域內(nèi)，總?cè)丝诓蛔?萬(wàn)，分別散居在9座互不連接的孤島上。特殊的地理環(huán)境，形成了一個(gè)孤島就是一個(gè)鄉(xiāng)又是一個(gè)村的特殊行政機(jī)構(gòu)，最小的島村人口不足300人。

　　“（放開(kāi)生二胎）最早要追溯到1985年的海島會(huì)議?！遍L(zhǎng)島縣人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生局副局長(zhǎng)應(yīng)紅艷對(duì)記者表示，長(zhǎng)島的計(jì)劃生育政策不是社會(huì)普遍認(rèn)為的試點(diǎn)，而是正式放開(kāi)。即1985年11月，根據(jù)中共山東省委海島工作會(huì)議精神，確定長(zhǎng)島縣漁民（農(nóng)村戶口）實(shí)行一對(duì)夫妻生兩個(gè)孩子的政策，兩孩間隔五至六年。

　　事實(shí)上，當(dāng)年海島會(huì)議對(duì)于生二胎的放開(kāi)，不是臨時(shí)決定的事情，從1991年開(kāi)始在長(zhǎng)島縣從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作至今的應(yīng)紅艷向記者透露，二胎政策的放開(kāi)，有歷史演變過(guò)程，是“一點(diǎn)點(diǎn)放開(kāi)的”。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在當(dāng)?shù)孬@悉，1980年，山東省計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。特殊情況可以照顧生二胎的條件是，經(jīng)醫(yī)生證明獨(dú)生子女系嚴(yán)重病殘者，再婚夫婦只有一個(gè)孩子另一方為初婚者，夫婦均為少數(shù)民族者。

　　1982年，為照顧某些確有實(shí)際困難的群眾，山東省分別作出照顧生育二胎的城市“三條”、農(nóng)村“七條”規(guī)定。1984年5月，山東省下發(fā)《關(guān)于二胎生育的暫行規(guī)定》，把照顧生二胎的“七條”規(guī)定拓展為“十六條”。

　　1985年11月的“海島會(huì)議”后，為照顧農(nóng)村獨(dú)女戶實(shí)行有間隔地生育第二胎政策，整個(gè)山東省的二胎政策惠及范圍已經(jīng)擴(kuò)大至9個(gè)縣、110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　經(jīng)過(guò)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，1986年山東省出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村獨(dú)女戶實(shí)行有間隔地生育第二胎的決定》，規(guī)定獨(dú)女母親生育第二胎的年齡必須年滿30周歲。

　　截至2013年，“我們這連生育間隔都取消了，就是前幾個(gè)月剛發(fā)生的事情”，長(zhǎng)島縣后溝村的一名婦女主任對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“包括育齡婦女必須年滿30周歲的規(guī)定，也不再是硬性的”。

　　發(fā)展：短暫反彈后持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)

　　從上世紀(jì)80年代開(kāi)始變化的生育政策，是否給長(zhǎng)島縣帶來(lái)人口數(shù)量上的明顯增加？

　　“一開(kāi)始的確有過(guò)一些反彈。”應(yīng)紅艷表示，從1981年到1984年，長(zhǎng)島縣共生一胎2177人，二胎只生64人，加上1980年以前已生了一個(gè)孩子而領(lǐng)了獨(dú)生證的700余人，積存了大量二胎需要補(bǔ)生。所以，在政策放開(kāi)之后的幾年內(nèi)，長(zhǎng)島縣出現(xiàn)了短暫的人口高峰，1985年出生數(shù)上升到783人，出生率20.8‰，1986年出生988人，出生率25.1‰，1987年出生1143人，出生率28‰。

　　“由于政策一下子放寬，在1986年、1987年、1988年這三年，一度達(dá)到平均每年新生兒800～1000個(gè)左右的生育水平，但這樣的高峰期也是在預(yù)期范圍之內(nèi)的。”應(yīng)紅艷表示。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從長(zhǎng)島縣人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生局獲悉，到了1991年，長(zhǎng)島縣迎來(lái)了一次非常明顯的生育低谷，當(dāng)年的年均新生兒數(shù)陡然下降到了不足500人，“這是政策放開(kāi)后，長(zhǎng)島第一波生育高峰之后的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。應(yīng)紅艷說(shuō)。

　　而到了1992年，年均新生兒數(shù)為600人，之后1993年、1994年的新生兒數(shù)量，均未超過(guò)600人/年，雖然有短暫的回升，和生育高峰時(shí)期還是不能相比的。

　　也就是在政策實(shí)施的第4年，新生人口的波峰開(kāi)始走向波谷。到了1988年，出生數(shù)已降至911人，出生率22.14‰。從此之后，長(zhǎng)島縣的人口出生數(shù)進(jìn)入了一個(gè)平穩(wěn)的時(shí)期，多年來(lái)該縣晚婚率、晚育率均達(dá)95%以上，性別比在104以內(nèi)。2006年自然增長(zhǎng)率為-0.92‰，已近10年保持了人口負(fù)增長(zhǎng)。

　　2008年，長(zhǎng)島縣合法生育率達(dá)100%，晚婚率93.9%，人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別為5.79‰和-0.44‰，已經(jīng)連續(xù)4年保持人口負(fù)增長(zhǎng)。漁村符合二胎生育政策家庭自愿退掉二胎生育指標(biāo)戶累計(jì)已達(dá)1390多戶，占漁村總戶數(shù)的三分之一，其中獨(dú)女戶46%。

　　2009年，全縣共出生人口184人，符合政策生育率達(dá)100%，性別比為104，人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別為4.27‰和-0.92‰，符合二胎生育政策家庭資源退標(biāo)戶累計(jì)達(dá)1546戶。

　　截至到2013年，長(zhǎng)島縣近兩年來(lái)的年均新生兒數(shù)量維持在不到200人/年的穩(wěn)定水平。

　　原因：利益導(dǎo)向定向刺激

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理上述從當(dāng)?shù)孬@悉的多組人口數(shù)據(jù)，心生疑惑，為何生育政策的寬松，沒(méi)有帶來(lái)人口的增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)厝丝诜炊幱谙鄬?duì)“自覺(jué)”調(diào)整的狀態(tài)？

　　“我不生，給我指標(biāo)也不生?！睒?lè)園村一名飯館小老板表示。當(dāng)記者追問(wèn)原因時(shí)，這位小老板笑了，“看病有優(yōu)惠啊，算不算？”

　　飯館小老板口中的“看病有優(yōu)惠”，是指新型漁村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新漁合），根據(jù)記者在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查，針對(duì)二胎放開(kāi)政策的農(nóng)業(yè)戶口人群，主動(dòng)放棄二胎指標(biāo)的家庭，將享受20%的個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用減免。

　　“比如我家不生（二胎），去年是一個(gè)人一年交70塊錢(qián)，今年全家每個(gè)人都免掉14塊?！憋堭^小老板給記者算了一筆小賬。

　　事實(shí)上，除了新漁合的優(yōu)惠政策，按照整個(gè)煙臺(tái)市的統(tǒng)一規(guī)定利益導(dǎo)向政策，還有不同等級(jí)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?！袄鐚?duì)于獨(dú)女戶，長(zhǎng)島縣一次性以家庭為單位，獎(jiǎng)勵(lì)200塊錢(qián)，村里也有100~200元不等的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?！睉?yīng)紅艷表示，在獨(dú)生子女費(fèi)方面，則按每個(gè)月5元的標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋發(fā)放。

　　獨(dú)生子女在入托、中考等方面享受優(yōu)先，長(zhǎng)島縣對(duì)考入重點(diǎn)大學(xué)的給予1000~5000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)自愿加入新漁合、新型漁村養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在村集體給予補(bǔ)助時(shí)，提高獨(dú)生女、雙女戶家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　在兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，2012年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在計(jì)生家庭子女出生后由各村為其購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)，實(shí)行計(jì)生家庭子女免費(fèi)入園等優(yōu)惠政策，還對(duì)計(jì)生家庭提供水費(fèi)和電費(fèi)補(bǔ)貼，并展開(kāi)特困計(jì)生家庭救助；對(duì)全縣漁村中的55戶貧困計(jì)生家庭，縣政府從計(jì)生公益金中撥出7萬(wàn)多元資金，對(duì)其進(jìn)行生活上的救助和生產(chǎn)上的幫扶。

　　對(duì)于主動(dòng)放棄二胎生育指標(biāo)的計(jì)生家庭，長(zhǎng)島縣在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展上，將眼光聚焦在投資少、見(jiàn)效快、利潤(rùn)高的海產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)計(jì)生家庭以聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行運(yùn)作，并優(yōu)先劃定生產(chǎn)海區(qū)、灘涂，優(yōu)先提供貸款擔(dān)保。

　　“有個(gè)很好的例子，就是漁家樂(lè)項(xiàng)目。”應(yīng)紅艷表示，2012年，長(zhǎng)島全縣30多家海產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)吸收婦女就業(yè)，實(shí)現(xiàn)年人均收入超過(guò)1萬(wàn)元。北部各海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用海島優(yōu)勢(shì)，扶持有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的計(jì)生家庭發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)項(xiàng)目，從魚(yú)種選購(gòu)到成品魚(yú)的銷(xiāo)售，計(jì)生家庭的增收十分明顯。

　　更重要的是，獨(dú)生子女戶、雙女戶家庭在宅基地（村建住房)分配、山（林）地、海區(qū)承包中體現(xiàn)優(yōu)先政策，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織按人均分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)，房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)，宅基地分配以及其他集體收益時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額。

　　同時(shí)，計(jì)劃生育特困戶優(yōu)先享受低保、救濟(jì)補(bǔ)助，村辦企業(yè)優(yōu)先安排獨(dú)生子女和雙女戶家庭子女就業(yè)。

　　以2007年為例，該縣近5000漁戶中有1363戶自愿退掉了二胎生育指標(biāo)，報(bào)名領(lǐng)取了《獨(dú)生子女光榮證》，平均3.6戶中就有一戶不生二胎，其中夫婦共育“一枝花”的家庭占48.9%。

　　特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)因素制約人口增長(zhǎng)

　　在應(yīng)紅艷的眼中，長(zhǎng)島縣特有的人口格局變化，除了利益導(dǎo)向的原因，還有一些深層次的原因，主要是經(jīng)濟(jì)因素的制約。

　　“我估摸算了下，我孩子今年1歲半，等到他大學(xué)畢業(yè)之前，我給他預(yù)留的教育成本至少得上30萬(wàn)?！?2歲的漁家樂(lè)店主小林對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

　　在長(zhǎng)島縣，南長(zhǎng)山鎮(zhèn)算是當(dāng)?shù)厝搜壑械摹俺菂^(qū)”，當(dāng)?shù)負(fù)碛邢鄬?duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的兩所學(xué)校，亦位于城區(qū)。

　　當(dāng)?shù)貚u民給記者算了一筆賬，“以我老家為例，我是北隍城的，到長(zhǎng)島南邊來(lái)，坐車(chē)要5、6個(gè)小時(shí)，這就是交通成本。我的孩子小學(xué)三年級(jí)時(shí)得過(guò)來(lái)上學(xué)校寄宿，為了給她一個(gè)更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，孩子?jì)寢屢獊?lái)租房陪讀，房租一個(gè)月最便宜的是500~600塊，加上吃用的錢(qián)，和學(xué)校日常開(kāi)銷(xiāo)的錢(qián)，一年下來(lái)再怎么節(jié)省都得兩萬(wàn)左右?！?/p>

　　“但孩子?jì)寢屩饕诩腋赊r(nóng)活，靠養(yǎng)殖海帶來(lái)賺錢(qián)，一年平均收入也不到兩萬(wàn)，你覺(jué)得一個(gè)孩子負(fù)擔(dān)重不重？”上述島民反問(wèn)記者。

　　根據(jù)當(dāng)?shù)毓俜綌?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，長(zhǎng)島縣島民農(nóng)村人口年均收入為15000元左右。

　　養(yǎng)育成本的相對(duì)高企是一方面，由于長(zhǎng)島旅游城市的特殊性，該區(qū)域的消費(fèi)水平也并不低，樓市價(jià)格更是水漲船高?！翱吹侥莻€(gè)樓盤(pán)了嗎？現(xiàn)在是7000元/平方米啦?！?0月中旬，一名后溝村村民拉著記者指向該村正在施工的樓盤(pán)說(shuō)，來(lái)長(zhǎng)島買(mǎi)房的以外地人居多，這幾年房?jī)r(jià)越來(lái)越高。

　　除了長(zhǎng)島地域性的經(jīng)濟(jì)因素制約，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在隨機(jī)走訪中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)島縣的城市人群與農(nóng)村人群中，出現(xiàn)了兩種截然不同的生育觀念。

　　“誰(shuí)愿意生？養(yǎng)一個(gè)孩子就很貴，放開(kāi)我也不生?！薄盀槭裁床簧课揖拖胍獌蓚€(gè)孩子?！边@兩句截然不同的答復(fù)，前者出自享受放開(kāi)二胎政策的長(zhǎng)島縣后溝村一名個(gè)體超市店主（農(nóng)業(yè)戶口）之口，后者來(lái)源于不享受放開(kāi)二胎政策的長(zhǎng)島縣南長(zhǎng)山鎮(zhèn)一名出租車(chē)女司機(jī)（城市戶口）。

　　城鄉(xiāng)政策的不統(tǒng)一，造就兩種截然不同的生育觀念。有業(yè)內(nèi)人士指出，30多年來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市的計(jì)生政策緊，針對(duì)農(nóng)村的計(jì)生政策松；針對(duì)本地戶籍人口的計(jì)生政策緊，針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的計(jì)生政策松?！俺青l(xiāng)二元且逆城市化傾向的生育政策，與地區(qū)可持續(xù)發(fā)展矛盾已非常突出，調(diào)整非常緊迫?！?/p>

　　延續(xù)：落后條件難應(yīng)對(duì)老齡化壓力

　　隨著時(shí)間的推移，享受寬松生育政策多年的長(zhǎng)島縣，迎來(lái)了新的問(wèn)題，“人口老齡化的壓力越來(lái)越大”，在應(yīng)紅艷眼中，更大規(guī)模的老齡化問(wèn)題尚未到來(lái)。

　　有專(zhuān)家指出，在一定程度上，可以把中國(guó)老齡化的人口轉(zhuǎn)變特征對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在不利影響理解為：第一，過(guò)早地失去趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；第二，失去了對(duì)仍具有人口紅利的發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第三，尚未獲得發(fā)達(dá)國(guó)家所應(yīng)具有的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。因此，無(wú)論是面對(duì)高收入國(guó)家還是低收入國(guó)家，中國(guó)原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都在減弱，這無(wú)疑加劇了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性。

　　而且，人口老齡化的影響不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，給家庭和社會(huì)也帶來(lái)了沖擊。老齡化加重了家庭照料老年人的負(fù)擔(dān)。

　　與當(dāng)?shù)乩淆g化壓力形成鮮明對(duì)比的是，長(zhǎng)島的養(yǎng)老硬件設(shè)施仍不夠完善?！罢麄€(gè)長(zhǎng)島縣目前只有在南城有一個(gè)養(yǎng)老公寓，設(shè)施各方面等都跟不上?！鄙鲜龊鬁洗鍕D女主任直言，這個(gè)公辦的老年公寓投入使用時(shí)間不長(zhǎng)，具體有多少?gòu)埓参粵](méi)有詳細(xì)考察過(guò)，但是肯定不能滿足長(zhǎng)島老年人養(yǎng)老的需求。

　　而且，由于地理環(huán)境的特殊性，長(zhǎng)島的交通環(huán)境很不便利，如果生了什么重病、急病，遇上大風(fēng)等惡劣天氣，海輪無(wú)法開(kāi)航，只能受困于島上，雖然近年來(lái)開(kāi)通了“海上神鷹”直升機(jī)救援項(xiàng)目等，但也不能完全解決長(zhǎng)島醫(yī)療條件有限的現(xiàn)實(shí)。

　　面臨上述問(wèn)題，如何拓寬長(zhǎng)島目前生育政策在未來(lái)的延展性？

　　首先“希望財(cái)政上多給予一些支持”，上述后溝村婦女主任建言，盡快完善長(zhǎng)島養(yǎng)老公寓等硬件設(shè)施的配套裝備，尤其是醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)療人才，給予較充足的供給。

　　更關(guān)鍵的是，“建議決策層盡快將這（生育）問(wèn)題納入到頂層設(shè)計(jì)的考慮范疇?！睉?yīng)紅艷對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，不管是老齡化的問(wèn)題，還是其他地區(qū)的人口政策調(diào)整問(wèn)題，這都需要有一個(gè)更高層次的統(tǒng)籌考慮。