最高法院、最高檢察院、公安部、司法部昨日聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，嚴(yán)懲性侵未成年人犯罪。

　　為保護(hù)未成年人特別是兒童健康、安全成長，免受違法犯罪侵害，意見規(guī)定，針對(duì)未成年人實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員、與未成年人有共同家庭生活關(guān)系的人員、國家工作人員或冒充國家工作人員，實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的，更要依法從嚴(yán)懲處。

　　據(jù)了解，截至2012年底，我國18歲以下的未成年人有3億多人，其中14歲以下的兒童有2億多人。

　　“當(dāng)前對(duì)未成年人實(shí)施奸淫、猥褻，誘騙、組織、強(qiáng)迫未成年少女賣淫等違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，雖然在所有刑事犯罪案件中所占比例不高，但這些犯罪給未成年人身心健康造成嚴(yán)重傷害，在社會(huì)上造成了極為惡劣的影響。”最高法院新聞發(fā)言人孫軍工說。

　　據(jù)最高法院刑事審判第一庭庭長周峰介紹，意見強(qiáng)化了辦案機(jī)關(guān)及時(shí)立案和收集、固定證據(jù)職責(zé)，重點(diǎn)明確了奸淫幼女等性侵害犯罪的認(rèn)定原則；強(qiáng)調(diào)對(duì)于以金錢財(cái)物等方式引誘幼女與自己發(fā)生性關(guān)系的，以強(qiáng)奸罪論處，不能以是否給付幼女金錢財(cái)物作為區(qū)分嫖宿幼女罪與強(qiáng)奸罪的界限；規(guī)定對(duì)進(jìn)入未成年人住所、學(xué)生集體宿舍實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻，奸淫、猥褻農(nóng)村留守兒童，以及有強(qiáng)奸、猥褻犯罪前科劣跡的等情形從重處罰；明確對(duì)于強(qiáng)奸未成年人的成年犯罪分子，一般不適用緩刑等。

　　首次明確從重處罰七種情節(jié)

　　《意見》首次明確對(duì)強(qiáng)奸、猥褻未成年人犯罪的七種情節(jié)從重處罰。這七種從重處罰情節(jié)是：

　　對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的人員、與未成年人有共同家庭生活關(guān)系的人員、國家工作人員或者冒充國家工作人員，實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的；

　　進(jìn)入未成年人住所、學(xué)生集體宿舍實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的；

　　采取暴力、脅迫、麻醉等強(qiáng)制手段奸淫幼女、猥褻兒童犯罪的；

　　對(duì)不滿十二周歲的兒童、農(nóng)村留守兒童、嚴(yán)重殘疾或者精神智力發(fā)育遲滯的未成年人，實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的；

　　猥褻多名未成年人，或者多次實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的；

　　造成未成年被害人輕傷、懷孕、感染性病等后果的；

　　有強(qiáng)奸、猥褻犯罪前科劣跡的。

　　背景

　　今年曝25起性侵兒童案

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，我國18歲以下的未成年人有3億多人，其中14歲以下的兒童有2億多人。今年截至10月，全國就有25起未成年人性侵害事件被曝光，其中5月份多達(dá)4起，被稱為“黑色5月”。

　　近日，中國兒童少年基金會(huì)、北京師范大學(xué)社會(huì)公益研究中心近日發(fā)布女童保護(hù)研究報(bào)告，報(bào)告稱我國的女童性侵事件發(fā)生率在6.7%-21.8%之間。但專家認(rèn)為，事實(shí)上未成年人性侵害的發(fā)生率可能更高。

　　中國政法大學(xué)青少年犯罪教研室主任皮藝軍教授介紹，目前我國關(guān)于未成年保護(hù)的法律有兩部：《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》。

　　皮藝軍認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)在處理涉及未成年人的具體問題時(shí)，常常面臨“無法可依”的局面，迫切需要相關(guān)主管部門出臺(tái)可操作性更強(qiáng)的規(guī)定。

　　早在上世紀(jì)80年代末，我國教育部門就頒布過一項(xiàng)在中學(xué)開展性教育的通知。2007年由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的教育部中小學(xué)公共安全指導(dǎo)綱要和2008年教育部頒發(fā)的中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要，都對(duì)防止性侵害和推廣性教育有所要求。

　　然而，直到今天，我國在課程體系內(nèi)開設(shè)性教育課程的學(xué)校依然不多，即使有，在教育內(nèi)容上也偏重生理方面，往往是在生物課、生理衛(wèi)生課中含混帶過生殖一章。

　　綜合新華社、中國警察網(wǎng)報(bào)道

　　解讀

　　1 強(qiáng)奸未成年人一般不判緩刑

　　【意見】

　　《意見》規(guī)定，對(duì)于強(qiáng)奸未成年人的成年犯罪分子判處刑罰時(shí)，一般不適用緩刑。對(duì)于判處刑罰同時(shí)宣告緩刑的，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)宣告禁止令，禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與未成年人有關(guān)的工作、活動(dòng)，禁止其進(jìn)入中小學(xué)校區(qū)、幼兒園園區(qū)及其他未成年人集中的場所，確因本人就學(xué)、居住等原因，經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的除外。

　　【解讀】

　　周峰(最高法刑一庭庭長)：禁止令是刑法修正案八實(shí)施以后開始實(shí)施的。在國外早就實(shí)施禁止令的制度，一方面對(duì)一些特殊行業(yè)的，比如說證券行業(yè)，在證券行業(yè)犯罪的，對(duì)他實(shí)行禁止令的話，就可以剝奪將來再從事這個(gè)行業(yè)的可能性，也就是剝奪再犯的可能性。在性侵方面實(shí)施禁止令制度實(shí)際上也是剝奪再犯的機(jī)會(huì)和可能性，從預(yù)防犯罪的角度考慮的。

　　2 嚴(yán)懲教師“校園性侵”行為

　　【意見】

　　《意見》明確規(guī)定，對(duì)已滿十四周歲的未成年女性負(fù)有特殊職責(zé)的人員，利用其優(yōu)勢(shì)地位或者被害人孤立無援的境地，迫使未成年被害人就范，而與其發(fā)生性關(guān)系的，以強(qiáng)奸罪定罪處罰。

　　【解讀】

　　孫軍工（最高法新聞發(fā)言人）：刑法對(duì)不滿十四周歲的幼女確立了特殊保護(hù)原則，實(shí)踐中，已滿十四周歲的未成年少女雖然比幼女的認(rèn)知、判斷能力有所增強(qiáng)，但其身心發(fā)育尚未完全成熟，在日常生活、學(xué)習(xí)和物質(zhì)條件方面對(duì)監(jiān)護(hù)人、教師等負(fù)有特殊職責(zé)的人員，存在一定服從、依賴關(guān)系，容易在非自愿狀態(tài)下受到性侵害，《意見》對(duì)這類犯罪行為從嚴(yán)懲處，目的是嚴(yán)厲打擊“校園性侵”這種犯罪行為。

　　周峰：對(duì)于負(fù)有特殊職責(zé)的人員對(duì)未成年實(shí)施性侵害犯罪的，《意見》規(guī)定了更要從嚴(yán)懲處，主要是考慮到這些人員對(duì)未成年人實(shí)施性侵害，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了社會(huì)道德倫理底線，同時(shí)這類犯罪比較隱蔽，持續(xù)時(shí)間長，尤其是那種有繼父女關(guān)系、養(yǎng)父女關(guān)系，或者是教師這種職業(yè)，往往性侵次數(shù)多，時(shí)間又長。對(duì)這種犯罪被害人因?yàn)槟暧?，認(rèn)知能力較弱，自我保護(hù)能力比較低。所以這種案件的危害性相對(duì)來說更大。

　　3 教室內(nèi)猥褻判刑5年以上

　　【意見】

　　《意見》規(guī)定，在校園、游泳館、兒童游樂場等公共場所對(duì)未成年人實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪，只要有其他多人在場，不論在場人員是否實(shí)際看到，均可認(rèn)定為在公共場所“當(dāng)眾”強(qiáng)奸婦女，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童。

　　【解讀】

　　孫軍工：對(duì)于“當(dāng)眾”條款，個(gè)別教師借職務(wù)之便，以輔導(dǎo)功課等名義，在教室內(nèi)其他學(xué)生在場的情況下，利用講臺(tái)、課桌遮擋，對(duì)年幼學(xué)童進(jìn)行猥褻，罪行令人發(fā)指。對(duì)于此種情形，是否要求在場人員實(shí)際看到猥褻行為才能認(rèn)定為“在公共場所當(dāng)眾猥褻”，存在一定爭議?？紤]校園、教室的“涉眾性”和“供多數(shù)人使用”的功能特征以及此類犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性，《意見》認(rèn)定這些行為屬于加重處罰情節(jié)，構(gòu)成猥褻犯罪的，處五年以上有期徒刑；構(gòu)成強(qiáng)奸罪的，在十年以上有期徒刑的量刑幅度內(nèi)處罰。

　　4 校園發(fā)生性侵案學(xué)校應(yīng)賠償

　　【意見】

　　《意見》規(guī)定，對(duì)于未成年人因被性侵害而造成的人身損害，為進(jìn)行康復(fù)治療所支付的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等合理費(fèi)用，未成年被害人及其法定代理人、近親屬提出賠償請(qǐng)求的，法院依法予以支持。

　　未成年人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間被性侵害而造成人身損害，被害人及其法定代理人、近親屬據(jù)此向法院起訴要求上述單位承擔(dān)賠償責(zé)任的，法院依法予以支持。

　　【解讀】

　　周峰：性侵案件往往身體受損的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于心理和精神受到的傷害。康復(fù)費(fèi)用既包括身體損害，也包括精神康復(fù)的治療費(fèi)用。

　　孫軍工：條款明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任?？紤]到有些性侵害案件發(fā)生在校園或者幼兒輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，該條款可保證被害人損失得到有效彌補(bǔ)。通過對(duì)民事賠償責(zé)任的歸責(zé)，也可以在一定程度上督促相關(guān)單位對(duì)未成年人履行好教育、管理職責(zé)，預(yù)防、減少性侵害行為的發(fā)生。

　　5 與12周歲以下幼女發(fā)生關(guān)系算強(qiáng)奸

　　【意見】

　　《意見》明確規(guī)定知道或者應(yīng)當(dāng)知道對(duì)方是不滿十四周歲的幼女，而實(shí)施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”對(duì)方是幼女。對(duì)于不滿十二周歲的被害人實(shí)施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”對(duì)方是幼女。

　　【解讀】

　　孫軍工：據(jù)了解，制定意見過程中，各方普遍反映，應(yīng)當(dāng)對(duì)不滿12周歲的幼女予以絕對(duì)保護(hù)，而且該年齡段的被害人通常外在幼女特征也較為明顯。對(duì)此意見規(guī)定，對(duì)不滿12周歲的被害人實(shí)施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)認(rèn)定行為人“明知”對(duì)方是幼女。對(duì)于已滿12周歲不滿14周歲的被害人，從其身體發(fā)育狀況、言談舉止、衣著特征、生活作息規(guī)律等觀察可能是幼女，而實(shí)施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”對(duì)方是幼女。

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