近兩天,伊核問題再次引發(fā)世界各國廣泛關(guān)注。
10月15日至l6日,伊核問題“6+1”會談在日內(nèi)瓦舉行。由于此次會談是魯哈尼上臺后的首次核會談,而魯哈尼此前持續(xù)向西方發(fā)動“魅力攻勢”,釋放緩和信號。西方各國將信將疑,普遍將此輪核會談視為測試伊朗誠意的“試金石”。從最終結(jié)果看,盡管會談沒有取得實質(zhì)性成果,但雙方進(jìn)行了“深入和具有前瞻性”的談判,并首次發(fā)表了共同聲明,還定于ll月在日內(nèi)瓦再次談判。
眾所周知,伊核問題本質(zhì)是美伊關(guān)系問題。正所謂“解鈴還須系鈴人”,要想解決伊核問題,前提就是美伊關(guān)系出現(xiàn)緩解。由于種種原因,當(dāng)前美伊關(guān)系已出現(xiàn)松動跡象。
首先是雙方利益互需有所增大。從伊朗方面看,亟需借緩和美伊關(guān)系來緩解制裁壓力。近幾年,美國為首的西方國家接連對伊實施嚴(yán)厲制裁,尤其2011年以來,西方制裁觸及石油和金融兩大命脈,伊朗經(jīng)濟(jì)由此深受牽連。魯哈尼承諾優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)困境、緩和與西方關(guān)系,并借此高票當(dāng)選。魯哈尼當(dāng)選后,頻頻對美釋放緩和意愿,伊朗外匯市場里亞爾對美元匯率應(yīng)聲走強(qiáng),升值近20%,而此前內(nèi)賈德每次在國際場合強(qiáng)硬發(fā)聲后,里亞爾必定要走弱。
美國同樣有求于伊朗。經(jīng)過阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭的持續(xù)消耗,加上2008年金融危機(jī)持續(xù)沖擊,美國軟硬國力嚴(yán)重受損,處于冷戰(zhàn)后最虛弱的歷史時期。奧巴馬上臺后,主要精力集中在經(jīng)濟(jì)民生,戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太,中東戰(zhàn)略收縮態(tài)勢明顯。在戰(zhàn)略收縮態(tài)勢下,美國要想保住中東既得利益,離不開地區(qū)國家的支持和配合。伊朗地區(qū)影響力和輻射力不可小覷,美伊在阿富汗、伊拉克、打擊恐怖主義、能源運(yùn)輸安全、反毒品等領(lǐng)域均有共同利益。美國要維護(hù)在中東諸多利益,除了遏制伊朗外,也需要與伊朗接觸乃至部分合作。
其次,兩國領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政風(fēng)格日漸“合拍”。2013年6月魯哈尼高票勝選后,伊朗力量天平向改革派方向傾斜。與內(nèi)賈德“粗線條”的執(zhí)政風(fēng)格不同,魯哈尼溫和保守,主張政治與社會改革,同國際社會和解,與西方達(dá)成核交易。外交部長扎里夫更是“美國通”,曾在美國接受教育,與美國政壇精英頗為熟絡(luò),主張與美國建立正常關(guān)系。
需要指出的是,魯哈尼的緩和政策也得到保守派陣營認(rèn)可。伊朗強(qiáng)硬派認(rèn)識到,內(nèi)賈德時期的“抵抗政策”效果不佳,一味對抗非但不能解決問題,反而會使問題更加復(fù)雜,因此也將緩和政策視為實現(xiàn)大國夢的新嘗試。
美國方面看,與當(dāng)年小布什政府簡單魯莽的外交政策迥然不同,奧巴馬總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)“巧實力”,致力于改善與伊斯蘭世界關(guān)系、降低反恐調(diào)門、從伊拉克和阿富汗撤軍等,這種執(zhí)政風(fēng)格決定了奧巴馬從內(nèi)心不愿與伊朗對抗升級乃至戰(zhàn)爭相向。尤其贏得第二任期后,奧巴馬很想在中東有所建樹,留下正面外交遺產(chǎn)。在巴以問題遲遲難以突破的情況下,在伊核問題尋求突破便成為新的政策選項。
正是在美伊相互靠近的政治大背景下,伊核談判才可能出現(xiàn)所謂的“外交窗口期”。然而,由于美伊關(guān)系存在若干難以克服的結(jié)構(gòu)性矛盾,因此美伊關(guān)系緩和本身將是有限而脆弱的,由此決定了伊核談判所能取得的最終結(jié)果,也將是十分有限的。
(田文林,中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員,海外網(wǎng)專欄作者)