“十一黃金周”臨近,和往年相比,今年的黃金周有一個(gè)最大的變量,這就是從10月1日起正式實(shí)施的《旅游法》。對(duì)旅游者來(lái)說(shuō),《旅游法》會(huì)給他們帶來(lái)什么?
“合同中明明寫的是四星級(jí)海景房,實(shí)際卻是正在參加四星級(jí)評(píng)比的三星級(jí)酒店”“一下車導(dǎo)游就帶我們?nèi)ベ?gòu)物,賣場(chǎng)中大部分商品大降價(jià),回來(lái)一比較才知道這些打折商品不僅價(jià)格高,質(zhì)量也差”……旅游本來(lái)是為了放松和快樂(lè),但這些鬧心的事情,中國(guó)的旅游者又有多少幸運(yùn)地從未遭遇呢?
除了“強(qiáng)制購(gòu)物”“零負(fù)團(tuán)費(fèi)陷阱”,說(shuō)漲就漲的景區(qū)門票讓人怒火中燒卻又無(wú)可奈何,而游客投訴難、索賠難更一直是最頭疼的問(wèn)題。當(dāng)旅游者在旅游途中與旅行社發(fā)生糾紛,或者發(fā)生人身、財(cái)產(chǎn)損害要求賠償時(shí),旅行社往往以各種理由推諉、拒絕。而游客要么因?yàn)樯碓谌松夭皇斓漠惖厮l(xiāng),只得忍氣吞聲,要么就是被組團(tuán)社、地接社、履行輔助人等法律名詞繞得暈頭轉(zhuǎn)向,找不到索賠對(duì)象,一些敢于維權(quán)的游客被旅行社單方面拋棄甚至遭遇暴力的事件也不新鮮。
《旅游法》的出臺(tái),上述旅游亂象能否得到遏制?關(guān)于景區(qū)亂漲價(jià),《旅游法》規(guī)定,利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票和景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目,實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià),嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的,應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì),征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn);關(guān)于“強(qiáng)制購(gòu)物”和“零負(fù)團(tuán)費(fèi)陷阱”,《旅游法》規(guī)定,旅行社不得以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng),誘騙旅游者,并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者,不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所,不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。從這些法條可以看出,《旅游法》具有很強(qiáng)的針對(duì)性。
除了這些針對(duì)性法條,《旅游法》還用列舉的方式明確了自主選擇權(quán)、知悉真情權(quán)、要求嚴(yán)格履行權(quán)、受尊重權(quán)、救助保護(hù)請(qǐng)求權(quán)、特殊群體獲得便利優(yōu)惠權(quán)等多項(xiàng)旅游者權(quán)利。而一旦自己的權(quán)利通過(guò)法律固定下來(lái),即使這種權(quán)利未必會(huì)被他者損害,但至少提供了維權(quán)的依據(jù)?!堵糜畏ā穼?duì)旅游者權(quán)益保護(hù)的重大意義,蓋在于此。
在《旅游法》正式實(shí)施之前,其影響已開(kāi)始顯現(xiàn)。媒體報(bào)道,許多旅行社取消了購(gòu)物環(huán)節(jié),團(tuán)隊(duì)游幾乎所有線路價(jià)格均有調(diào)整,線路最大漲幅超過(guò)100%,一些導(dǎo)游則表示“回扣沒(méi)了,日子不好過(guò)”。一望即知,團(tuán)隊(duì)旅游價(jià)格的上漲不過(guò)是因?yàn)檫^(guò)去旅游者的消費(fèi)在暗處罷了,屬于價(jià)格水平理性、正常的回歸,而一些導(dǎo)游的悲嘆則表明在法律規(guī)范之下,行業(yè)必將迎來(lái)市場(chǎng)的淘洗。但幾乎與此同時(shí),也有讓人意外的消息,有媒體披露,導(dǎo)游不讓購(gòu)物反遭游客投訴,而一項(xiàng)調(diào)查顯示,六成多的網(wǎng)友反對(duì)《旅游法》中的禁止指定、強(qiáng)制購(gòu)物條款,因?yàn)椤叭绻∠抠?gòu)物行程,自己不知該去哪兒買東西”。
針對(duì)這一爭(zhēng)議,專家從法理上的回應(yīng)肯定是必要的。其實(shí)《旅游法》并沒(méi)有禁止購(gòu)物,其所限制的只是旅游經(jīng)營(yíng)者單方面的指定乃至強(qiáng)制行為,如果雙方協(xié)商一致,旅游經(jīng)營(yíng)者也沒(méi)有牟取不當(dāng)利益,為什么不能購(gòu)物?
但從另一個(gè)角度,旅游者“如果取消全部購(gòu)物行程,自己不知該去哪兒買東西”的困惑,似乎又見(jiàn)證著中國(guó)式旅游升級(jí)之難。近幾年來(lái),“從觀光式旅游向休閑式旅游轉(zhuǎn)型”是業(yè)界耳熟能詳?shù)目谔?hào),但是現(xiàn)實(shí)中的國(guó)人幾乎仍然是匆匆而來(lái)匆匆而去,于是購(gòu)物便往往成了旅游中最重要的事項(xiàng)和最大的成果。
旅游是為了感受自然人文之美,體驗(yàn)休息閑暇之趣,而不是為了向人夸示曾經(jīng)到此一游,更不是為了買東西,什么時(shí)候國(guó)人的旅游可以臻此境界,國(guó)人的休閑文化品質(zhì)可以得到有效提升?這當(dāng)然不是一部《旅游法》可以規(guī)制的,它需要觀念的轉(zhuǎn)變,也需要政府更加重視公民的休閑權(quán)。