自魯哈尼當(dāng)選伊朗總統(tǒng)以來(lái),美伊兩國(guó)頻釋善意。此前,奧巴馬與魯哈尼還互通書(shū)信,進(jìn)行“信函外交”。魯哈尼接受CNN專訪時(shí)曾表示,與奧巴馬通信是“通向未來(lái)小而精微的一步”。
據(jù)德國(guó)《明鏡周刊》報(bào)道稱,伊朗或?qū)⒃试S國(guó)際核查人員進(jìn)入福爾多核工廠、監(jiān)視離心機(jī)拆除,條件是美歐解除對(duì)伊制裁。美國(guó)財(cái)政部7月中旬也放松了對(duì)伊出口基本藥品及醫(yī)械管制。有了這些鋪墊,不少媒體猜測(cè),奧巴馬和魯哈尼很可能在9月下旬于紐約召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次“碰面”。
在國(guó)際政治中,“沒(méi)有永恒的朋友,沒(méi)有永恒的敵人,只有永恒的利益”。美伊互為夙敵,現(xiàn)在卻忽然彼此拉近距離,背后實(shí)則各有各的打算。
伊朗方面,由于近兩年來(lái)接連遭受西方制裁,石油收入銳減,通脹率和失業(yè)率居高不下。魯哈尼競(jìng)選期間曾承諾優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)困境,緩和與西方關(guān)系。高票當(dāng)選后,魯哈尼急于兌現(xiàn)承諾,試圖通過(guò)緩和美伊關(guān)系,來(lái)舒緩制裁壓力。美國(guó)則由于各種問(wèn)題纏身,在中東明顯處于戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì),只能盡力保證在中東的現(xiàn)有地盤和勢(shì)力范圍,伊朗在伊拉克、阿富汗、反恐等美國(guó)關(guān)注的諸多問(wèn)題上均有發(fā)言權(quán),因此美國(guó)在遏制伊朗同時(shí),不得不與伊朗保持接觸乃至某種合作。
很多媒體猜測(cè),美伊是否能像當(dāng)年中美“乒乓外交”那樣,最終開(kāi)啟緩和之路,甚至達(dá)成戰(zhàn)略合作的“大交易”。然而,歷史不能簡(jiǎn)單類比。至少?gòu)哪壳翱矗@種可能性不是很大。套用一句電影臺(tái)詞,美伊進(jìn)行交易(接觸)不是問(wèn)題,問(wèn)題的關(guān)鍵是價(jià)錢能否談攏。就目前看,雙方尚不具備達(dá)成“大交易”的主客觀條件。
一方面,讓魯哈尼做出實(shí)質(zhì)妥協(xié)不太容易。伊朗一直矢志成為獨(dú)立自主的地區(qū)大國(guó),并將“反美反以”作為伊斯蘭政權(quán)的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)之一。這種政治抱負(fù)和政治結(jié)構(gòu)已經(jīng)滲透到伊朗決策層的每個(gè)毛孔,做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整幾乎不可能。另外,從伊朗政壇力量對(duì)比看,盡管魯哈尼上臺(tái)使伊朗國(guó)內(nèi)親西方派力量上升,但國(guó)內(nèi)保守派勢(shì)力仍然強(qiáng)大,魯哈尼與美國(guó)的緩和面臨諸多掣肘。在這種情況下,魯哈尼的對(duì)美緩和政策,實(shí)際只能“走鋼絲”。
另一方面,讓美國(guó)對(duì)伊朗做出較大讓步更不容易。美國(guó)在中東的主要政策目標(biāo),就是防止地區(qū)大國(guó)崛起、確保以色列安全。當(dāng)前美國(guó)中東政策基本就是圍繞“遏制伊朗”設(shè)計(jì)的。改變這種政策結(jié)構(gòu)牽扯面太大,尤其會(huì)讓美國(guó)在中東的鐵桿盟友以色列和沙特等難以忍受。
從技術(shù)層面分析,目前美伊謀求緩和的迫切程度也差異甚大。由于深受制裁之苦,伊朗急于擺脫制裁,直談意愿更為強(qiáng)烈。而美國(guó)好不容易借制裁手段制住伊朗,所以美國(guó)事實(shí)上不急于和談,更不會(huì)輕易讓步。奧巴馬日前強(qiáng)調(diào),“若想達(dá)成協(xié)議,需軍事威脅和強(qiáng)硬外交手段結(jié)合”,稱“不要以為我們沒(méi)打敘利亞,就不會(huì)打伊朗”,這明顯在對(duì)伊朗“拿架子”。
西諺有云,“羅馬不是一天建成的”,美伊已有34年沒(méi)有正式往來(lái),盡管目前美伊都謀求緩和意愿,但尚不具備“化敵為友”、化解結(jié)構(gòu)性矛盾的主客觀條件。雙方要想真正“冰釋前嫌”,仍需拿出足夠的耐心、誠(chéng)意和政治勇氣。
(田文林,中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員,海外網(wǎng)專欄作者)