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　　信息公開是現(xiàn)代政府的一個基本理念和基礎(chǔ)工作，沒有信息公開，一切決策、政策和政府信息都謀于密室，只在小圈子公布，人民群眾什么都不知道，這樣的政府和社會就談不上是現(xiàn)代政府和社會。????

　　2008年，中國政府正式出臺了信息公開條例，將現(xiàn)代政府通行的“公開為常態(tài)，不公開為例外”作為政府信息公開的一項基本原則確立下來。應(yīng)該說，自條例實施后，政府的信息公開有了很大進步，重大決策和政策及重要信息基本上能夠公之于眾。尤其是得益于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，政府部門網(wǎng)站、微博、微信等也建立起來了，并在政府信息的傳播中發(fā)揮很大作用，民眾的信息權(quán)利相比過去得到了一定程度的保障。

　　不過，也應(yīng)承認，政府的信息公開程度還處于初級水平。無論從公開的方式、范圍、及時性和信息反饋等方面看，都有相當大的提高和改進空間。也許有鑒于此，本周召開的國務(wù)院常務(wù)會議聚焦政府信息公開工作，提出要采取配套措施，加強相關(guān)制度和平臺建設(shè)，進一步升級政府信息公開工作，把政策“交給”人民群眾，使政府經(jīng)濟社會政策透明、權(quán)力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、信得過、能監(jiān)督。李克強總理還特別指出，要把人民群眾的期待融入政府的決策和工作之中。

　　往大里說，信息權(quán)是一種基本人權(quán)，沒有信息獲取的自由，不能對政府的工作有知情權(quán)，也就不可能有效去監(jiān)督和約束政府，促進政府依法行政，更不可能擴大公民有序的政治參與；往小里說，政府的信息不公開，或者公開的程度很低，將會給民眾帶來很多不必要的麻煩，影響民眾的生活和工作。所以，世界上多數(shù)國家都將信息權(quán)納入憲法予以保護，是公民應(yīng)該獲得的憲法性權(quán)利。

　　如前所述，國務(wù)院5年前就制定了信息公開條例，但或許基于此前我們沒有政府信息公開的傳統(tǒng)，致使很多領(lǐng)導干部對政務(wù)公開的重要性認識不足，依法行政的觀念和政務(wù)公開的意識比較淡薄，從而造成目前的政府信息公開還只是一種辦事型公開，公開什么，怎樣公開，何時公開，完全由政府機關(guān)決定，公眾只是政府辦事制度改革的被動受益者，形式主義嚴重。例如，很多政府網(wǎng)站是“僵尸”網(wǎng)站，長期不更新；一些熱線電話要么無人接聽，要么是空號。政府信息工作人員對民眾抱有一種恩賜心態(tài)，不給民眾說“真話”，也不“交實底”。公民依據(jù)條例申請政府公開信息的要求更是屢屢受阻。上述種種導致政府的信息公開工作很不理想。

　　國務(wù)院常務(wù)會議為此提出了三方面要求：一要完善政府部門新聞發(fā)言人制度，使之成為政務(wù)信息公開的重要制度安排；二要主動回應(yīng)社會關(guān)切；三要強化責任，抓好落實。這最后一條特別緊要，這條做不好，前兩條就沒保障。而要強化責任，抓好落實，現(xiàn)在來看，有必要建立健全主動公開和依申請公開制度、政務(wù)公開評議和責任追究等制度。不過，要使它們得到有效執(zhí)行，還須讓公眾有法律救濟和可訴的渠道與機制，并降低訴訟成本。目前，公眾雖然可以通過條例規(guī)定的申訴、行政復議和行政訴訟等渠道尋求救濟，上級主管部門和監(jiān)察機關(guān)也會督查行政機關(guān)信息公開的實施情況，但鑒于公民尋求救濟的成本高，叫人很難樂觀。

　　在這方面，新一屆中央政府顯示出了大力推進政府信息公開的信心、決心和勇氣，為地方和部門做出了榜樣。今年上半年，國務(wù)院對今年政府信息公開重點工作進行了部署，明確要求在行政審批、財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費等9個重點領(lǐng)域大力推進政府信息公開工作。每個重點領(lǐng)域都明確了具體責任部門，有的還列出了“路線圖”、“時間表”，這次會議又對政府的信息公開工作做出進一步部署，現(xiàn)在需要的是地方各級政府和政府部門積極跟進。

　　知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是人民群眾重要的民主權(quán)利。什么時候民眾的這些權(quán)利得到充分行使，什么時候政府的信息工作就做得好。

　　鄧聿文(時政專欄作家)