近日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。

　　建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。主要任務(wù)是要探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，服務(wù)全國的發(fā)展。建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

　　今年上半年，商務(wù)部、上海市人民政府會同國務(wù)院有關(guān)部門在深入研究的基礎(chǔ)上，擬定了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(草案)，上報國務(wù)院審批。主要內(nèi)容包括進一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴大服務(wù)業(yè)開放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、建立與試驗區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等。7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了該方案草案。

　　為推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索外商投資負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對外開放模式，國務(wù)院已提請全國人大常委會，審議并決定在試驗區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項。《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》將在完成相關(guān)法律程序后公布。

　　據(jù)南華早報報道，曾有金融監(jiān)管部門反對上海建立自由貿(mào)易區(qū)計劃，但李克強力排眾議，終令計劃獲批，此事說明新領(lǐng)導(dǎo)層決心推動拖延已久的經(jīng)濟改革。

　　一位消息人士說，中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)急于重啟改革，但經(jīng)濟改革勢必就將受到挑戰(zhàn)，令長期受保護的經(jīng)濟領(lǐng)域面對國際競爭。

　　上海自由貿(mào)易區(qū)計劃于7月初正式公布，預(yù)計將成為國內(nèi)重大改革政策的試驗場。區(qū)內(nèi)將放開外匯及利率管制，從而促進跨境商品和資本流動。

　　今年3月下旬，李克強就任總理后首次出京考察即前往上海。另一政府消息人士透露，行程完結(jié)后，李克強向上海方面透露了建立自由貿(mào)易區(qū)的想法。令人有些意外的是，上海市并未過多游說中央，自由貿(mào)易區(qū)之所以獲批，主要在與李克強赴上海訪問有關(guān)。

　　據(jù)悉，不到兩個月，國務(wù)院就推出一份涵蓋21項措施的初步建議書，但其中細(xì)節(jié)并未正式對外公開。《南華早報》從消息人士處獲悉，相關(guān)措施包括在上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)簡化外國銀行設(shè)立子公司或成立合資公司的程序，以及允許外國商品交易所建立自己的期貨交割倉庫。

　　據(jù)消息人士透露，中國證監(jiān)會認(rèn)為，允許外國商品交易所在中國設(shè)立期貨交割倉庫的條件并未成熟。

　　此外國務(wù)院還建議，應(yīng)允許符合資本要求丶并在自由貿(mào)易區(qū)開辦業(yè)務(wù)的國內(nèi)銀行為客戶提供境外銀行服務(wù)。據(jù)《南華早報》消息稱，中國銀監(jiān)會在反饋報告中表示不同意該建議，但稱上海浦東發(fā)展銀行已試行境外銀行業(yè)務(wù)，可以成為例外。

　　同樣，國務(wù)院也駁斥了銀監(jiān)會意見，表示上海自由貿(mào)易區(qū)有助商業(yè)銀行試驗如何管理境外銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險及建立有關(guān)機制，并認(rèn)為境外銀行業(yè)務(wù)對境內(nèi)金融市場的影響極其輕微，風(fēng)險可控。

　　李克強7月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議原則通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。會議強調(diào)，在上海外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。

　　要進一步深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持先行先試，既要積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，促進貿(mào)易和投資便利化，擴大服務(wù)業(yè)開放；又要防范各類風(fēng)險，推動建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，使之成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展。這有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

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