對于中儲糧系統(tǒng)來說,不久前中央巡視組的高調(diào)進駐,具有不言而喻的現(xiàn)實針對性——短短半年時間里,這個系統(tǒng)內(nèi)就曝出兩單離奇的家丑。其一便是中儲糧黑龍江分公司林甸直屬庫一場離奇大火,其二便是中儲糧河南分公司110人涉案的貪腐窩案。
唐代詩人曹鄴詩云:“官倉老鼠大如斗,見人開倉亦不走”。官倉糧食儲備的戰(zhàn)略色彩,使得這一系統(tǒng)自古就具有了某種特殊地位乃至特權(quán),再加上巨量流轉(zhuǎn)和每一環(huán)節(jié)潛在的巨大利益,令公職碩鼠們趨之若鶩?!吨扉F基講話實錄》就曾提到,“我到安徽南陵縣去察看糧食倉庫,在我沒去之前糧庫都是空的,后來他們把一些糧站的糧都搬過來,擺得整整齊齊。連我都敢騙,真是膽大包天!”
在中儲糧系統(tǒng)兩個看似不相關(guān)的個案背后,我們看到了令人觸目驚心的巨大管理漏洞。如,《中央儲備糧倉儲管理辦法》規(guī)定,中央儲備糧不得露天儲存,但林甸直屬糧庫內(nèi)絕大多數(shù)儲備糧都是露天直接堆放;且8月初國家安監(jiān)總局披露的調(diào)查結(jié)論顯示,“現(xiàn)場安全管理混亂,儲位之間沒有采取物理隔離,僅有的一輛消防車還處于無水無油狀態(tài)”。再如,中儲糧河南分公司系列案件中,充滿類似令人匪夷所思的細(xì)節(jié):在李長軒擔(dān)任省分公司總經(jīng)理的12年間,“總公司很少過問分公司人事、管理等情況,有時派人下來檢查,也基本上被領(lǐng)著去幾個管理比較好的糧庫看看就走了”……從而使得這一系列案件中窩案串案居多,幾乎全都是家族犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的窩案串案。
我們常說,要把權(quán)力關(guān)進籠子,但如果制度的籠子過于稀疏,必然淪為“牛欄關(guān)貓”——籠子徒具觀賞性,而碩鼠仍能暗度陳倉、上下其手。國家對戰(zhàn)略儲備糧工作先后出臺了一系列管理辦法,但為何這些制度到了一些地方,卻沒有換得最基本的敬畏、屢屢被碩鼠們的行徑擊穿底線?
沿著對這些“表象”的拷問逐步深入探究,我們不難看出這樣一個身份特殊的巨無霸企業(yè)內(nèi)在的體制性悖論。誠然,這是一個“年輕”的央企。13歲的它尚顯“稚嫩”。然而,這又是一個強勢的央企。資產(chǎn)總額近2000億元、人員近2萬人且實行垂直管理,同為副部級的國家糧食局只是在業(yè)務(wù)上進行指導(dǎo),而地方政府對其也沒有日常監(jiān)管的權(quán)力。它同時還是一個身份模棱兩可的央企。“政策性企業(yè)”的表述,讓它很容易同時兼得“政策”和“市場”的雙重眷顧。如,2012年上半年中儲糧盈利同比增長50%,業(yè)績提升“主要來自糧食保管補貼費用的增加”。因此它注定又是一個享有特權(quán)的央企。中儲糧河南分公司的“轉(zhuǎn)圈糧”游戲,便是鉆了“托市糧”收購政策的空子,通過偽造收購憑證的虛假交易大肆騙取國家每噸166元的手續(xù)費和糧食差價補貼……
以上病征,在近年煙草系統(tǒng)、鹽業(yè)系統(tǒng)曝光的腐敗窩案中可以找到印證。官商一體、政企不分的所謂企業(yè),自然難以克制利用行政性壟斷權(quán)力的沖動,一手操政策之便,一手撈市場之利。而這類企業(yè)的“垂直管理”,一旦失去有效制衡和監(jiān)管,便極易在某一層級形成權(quán)力梗塞和腫瘤,讓本應(yīng)促進效率、降低管理成本的制度設(shè)計淪為“監(jiān)守自盜”。因此,必須精準(zhǔn)剝離此類企業(yè)的“政策性”和“企業(yè)性”,杜絕政企“雌雄同體”后遺癥。比如,對于中儲糧,不妨將其業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)合理切分,由國家發(fā)改委、糧食局負(fù)責(zé)制定中央儲備計劃,由中儲糧公司負(fù)責(zé)落實收糧、存糧,輪換糧銷售必須交由其他企業(yè)負(fù)責(zé),并健全中央和地方相關(guān)部門對其協(xié)同監(jiān)督制約的格局;而對于煙草專賣局(煙草公司)這類“企業(yè)”,則有必要檢討政企一體的必要性,從頂層設(shè)計上痛下決心和狠手。