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　　近日發(fā)改委頻揮反壟斷大刀，在對奶粉、黃金首飾等行業(yè)的巨頭開出罰單后，國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查又劍指被指責“車價全球最貴”的國內(nèi)汽車行業(yè)。國家反壟斷局局長許昆林更在央視財經(jīng)《對話》節(jié)目中表示，發(fā)改委反壟斷調(diào)查的下一個目標會跟老百姓密切相關(guān)，石油、電信、汽車、銀行都在調(diào)查視野之內(nèi)。

　　今年以來，發(fā)改委的反壟斷調(diào)查動作頻繁，查處所涉及企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模以及處罰力度均前所未有，似乎在兌現(xiàn)“每年或?qū)⑦x擇一個重點行業(yè)開展有針對性的反價格壟斷調(diào)查”的承諾之余，亦有更進取表現(xiàn)。以往反壟斷懲罰總被認為處罰力度不夠，而今年卻屢屢刷新最大罰單紀錄，從1月液晶面板企業(yè)的3.53億元，到2月茅臺等酒企的4.49億元，再到本月合生元等6家奶粉企業(yè)共被罰約6.7億元。另外，以往發(fā)改委介入的均為橫向價格壟斷，即企業(yè)之間實施價格同盟的行為，而今年對酒企以及奶粉企業(yè)的指控均為較有爭議的縱向壟斷，即生產(chǎn)商對經(jīng)銷商和零售商的最低銷售價格進行限制。

　　發(fā)改委的反壟斷調(diào)查展現(xiàn)出十分努力的姿態(tài)，卻依然無法擺脫最大的詬病——— 選擇性執(zhí)法。最近被揮刀相向的奶粉企業(yè)與進口汽車均為洋企業(yè)，這一舉動被懷疑是否在為國產(chǎn)企業(yè)開路。雖然發(fā)改委斬釘截鐵地表示“絕對不是選擇性執(zhí)法”，并指出除了6家洋奶粉企業(yè)，也有國內(nèi)大品牌企業(yè)被調(diào)查，總共涉及企業(yè)達數(shù)十家；而對于汽車行業(yè)，同樣表示國產(chǎn)車也在調(diào)查之列，并強調(diào)進口車暴利與否并非調(diào)查重點。

　　即使對于是否針對洋企業(yè)選擇性執(zhí)法發(fā)改委可以撇清，在更大的選擇性執(zhí)法問題上卻是怎么也無法反駁了。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，《反壟斷法》實施五年來，共對經(jīng)營者集中立案690件，審結(jié)643件，其中引起公眾廣泛關(guān)注的亦有多起，但這些案件基本都是對“價格壟斷協(xié)議”的調(diào)查，連“濫用市場支配地位的價格壟斷”都鮮見，對于影響范圍更廣、危害更大的“濫用行政權(quán)力在價格方面排除、限制競爭的行為”即行政壟斷，更是幾乎從未出手。唯一一起涉及行政壟斷的反壟斷調(diào)查是2012年電信行業(yè)的電信聯(lián)通案，當時并未使用行政壟斷等字眼，其表述為兩家運營商是否“利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場”，而被認為觸碰到行政壟斷全因該行業(yè)是在行政法規(guī)的庇蔭下實現(xiàn)了高度壟斷。結(jié)果是，曾引來無限期待并傳言將開出高達數(shù)十億罰單的電信聯(lián)通案不了了之，公眾至今沒有看到一個明確的調(diào)查結(jié)果，這唯一看似砍向行政壟斷的一刀最終揮空。

　　可競爭領(lǐng)域的價格壟斷協(xié)議固然該罰，但其危害程度與受到行政法規(guī)保護而四處橫行的行政壟斷相比全然不可同日而語。在行政壟斷領(lǐng)域，企業(yè)不僅可以影響定價，成立關(guān)聯(lián)公司寄生于母公司業(yè)務(wù)上，規(guī)定由其負責做著穩(wěn)賺不賠的生意，亦十分普遍?！斗磯艛喾ā烦雠_之時，行政壟斷得以在“關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈和國家安全”這一條件下繼續(xù)橫行。但在2011年開始實施的《反價格壟斷規(guī)定》中，亦有“行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，在價格方面排除、限制競爭的行為，同樣屬于應(yīng)受調(diào)整的價格壟斷行為”的表述。因此，如果在反壟斷調(diào)查方面希望有所作為，并非沒有突破口。

　　在《反壟斷法》出臺之時，公眾曾冀望打了蒼蠅再打行政壟斷這大老虎，如今打了五年蒼蠅卻仍未打到老虎，對行政壟斷的選擇性無視不應(yīng)繼續(xù)。發(fā)改委曾表示，無論是境外企業(yè)還是國內(nèi)企業(yè)，國有企業(yè)還是民營企業(yè)，只要其價格行為對中國境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，發(fā)改委都將根據(jù)《反壟斷法》進行處罰；其局長近日又將范圍明確到包括高度行政壟斷的石油、電信行業(yè)，期待指向行政壟斷的反壟斷調(diào)查可盡快突破。