昨日，國家衛(wèi)生計生委在北京召開例行新聞發(fā)布會，回應“單獨二胎”問題。 新華社發(fā)

　　昨日上午，國家衛(wèi)生計生委例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人鄧海華面對媒體再次拋出的“單獨二胎”(夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子)問題，表示“將依據實際逐步完善生育政策”。

　　這是一周時間內，國家衛(wèi)生計生委兩位新聞發(fā)言人，累計第三次向媒體回應放開“單獨二胎”的傳聞。

　　調整政策不等于放開“單獨二胎”

　　8月，國家衛(wèi)計委宣布，正在組織調研我國人口數量、素質、結構和分布的關系，研究提出完善生育政策的思路和方案。

　　8月2日，有媒體報道“單獨二胎”有望近期重啟，引發(fā)社會廣泛關注。同日，國家衛(wèi)計委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安公開回應，國家衛(wèi)計委正在組織調查研究“完善生育政策”的思路和方案。

　　8月6日，國家衛(wèi)計委印發(fā)《服務百姓健康行動》實施計劃，其中提出了“要完善生育政策，適時出臺調整方案”，再次成為輿論焦點。

　　據媒體公開報道，同日，毛群安向采訪的記者表示，現(xiàn)在很多人把生幾個孩子狹義地理解為生育政策，事實上，生育政策包括非常龐雜的內容，“如果把調整"生育政策"簡單地理解為二胎又有放開的跡象這明顯是不正確的，這和是否放開單獨二胎或者二胎政策不是一回事。”

　　將按中央部署積極完善政策

　　昨日（8月9日），國家衛(wèi)生計生委舉行8月例行新聞發(fā)布會，國家衛(wèi)生計生委宣傳司副司長、新聞發(fā)言人鄧海華表示，按照中央要求，原來的國家人口計生委和組建以后的國家衛(wèi)生計生委對完善生育政策問題進行了大量的調研論證。當前和今后一個時期，國家衛(wèi)生計生委將按照中央的決策部署，適應經濟社會發(fā)展和人口長期均衡發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥地做好完善生育政策的相關工作。

　　黨的十八大報告和國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，都曾提到完善生育政策。十八大報告明確提出，要堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均等發(fā)展?！斑@里提的"逐步完善政策"，就包括完善生育政策”，鄧海華說。

　　爭議聚焦

　　“單獨二胎”為計生調整主要方向

　　在計劃生育國策執(zhí)行30多年后，國家衛(wèi)生計生委一周內多次釋放出“完善生育政策”的信號。

　　中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，完善我國生育政策的方向主要聚焦在從目前的“雙獨二胎”轉向“單獨二胎”這一點上。

　　如果政策依據專家推測進行調整，中國的人口會不會反彈？勞動力短缺的問題能不能解決？“未富先老”的挑戰(zhàn)能不能應對？相關專家對“單獨二胎”政策作出種種假想。

　　中國受得了生育潮？

　　能承受人口增長VS政府管理壓力巨大

　　2004年，包括顧寶昌在內的18位學者向有關部門提交《關于調整我國生育政策的建議》。

　　國家統(tǒng)計局數據顯示，2012年末，全國總人口13.54億人，全年出生人口1635萬人，自然增長率4.95‰，人口低生育水平保持穩(wěn)定。顧寶昌認為，實行“單獨二胎”政策后，新增人口“可以預見，也能承受”。

　　上世紀80年代，國家在11個縣市和地區(qū)率先實行二胎政策試點。根據“21世紀中國生育政策研究”課題組的調查，“二胎”政策執(zhí)行20年后，這些地區(qū)生育水平不僅沒有大幅反彈，一些地方還有所下降。

　　也有學者對放開“二胎”持反對意見。國家行政學院公共管理教研部副主任馬慶鈺認為，人口多是導致目前國民生活質量不高的重要原因，資源、教育、就業(yè)的各種矛盾，也使政府管理面臨巨大壓力。

　　“還不能松動計劃生育，這種松動有可能蠶食我們原有的邊界，使得計生政策的執(zhí)行產生問題。主動權放手后，再回過頭來收就很難了?！瘪R慶鈺說。

　　有助延長人口紅利？

　　可改善人口結構VS無法迅速轉為勞動人口

　　“勞動力人口下降，標志著人口轉型的拐點，意味著我國的人口紅利將進入逐漸收縮的態(tài)勢。”中國社會科學院社會學所副所長張翼表示，“實行"單獨二胎"政策是調整人口結構的重要手段之一?！?/p>

　　國家統(tǒng)計局數據顯示，2012年末，中國15至59歲（含不滿60周歲）勞動年齡人口93727萬人，比上年減少345萬人。這是相當長時期以來中國勞動年齡人口絕對數量的第一次下降。

　　中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，放寬“二胎”后，新生兒無法迅速轉化為勞動人口，保持經濟增長、應對人口紅利減少，歸根結底要靠技術進步和解放生產力。

　　北京大學社會學系教授陸杰華說，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在新生代家庭中悄然形成，實行“單獨二胎”從長遠看不會對人口總量造成較大影響。

　　能緩解老齡化危機？

　　有助解決養(yǎng)老VS“80后”怕承受“二胎”負擔

　　根據學者研究，從現(xiàn)在的人口結構看，到2050年，中國將成為世界上最“老”的國家。中國老齡產業(yè)協(xié)會副會長張愷悌說，過去的“只生一個好，政府來養(yǎng)老”的口號正在遭遇挑戰(zhàn)。應對老齡化問題，計生政策可以有些突破。

　　致公黨的一份調查報告顯示，中國每年新增7.6萬個“失獨家庭”，全國至少有200萬老年人因無子女而面臨巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療、心理等方面的困難。

　　“我國平均每個婦女約生1.6個孩子，生育率之低位居世界前列，低于發(fā)達國家的平均水平。”北京大學健康老齡與發(fā)展研究中心教授曾毅說。

　　中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，獨生子女的成長背景，也讓許多“80后”父母害怕承受“二胎”的負擔?！坝行?80后"還沒有意識到這一點”，如果人口政策持續(xù)不變，一些80后的老年生活可能面臨問題。

　　本版稿件（除署名外）/據新華社