近年來，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，對海南熱帶特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展卻面臨著一些問題。近日，陵水綠生有機農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、?？诿窬G豐瓜菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社、儋州惠農(nóng)薯業(yè)專業(yè)合作社、臨高紅星荔枝專業(yè)合作社等23家合作社，因為在經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)能力、品牌經(jīng)營、帶動農(nóng)戶等一個或幾個方面不達(dá)標(biāo)，被摘除省級示范社稱號。這是省農(nóng)業(yè)廳歷經(jīng)3個多月的明查暗訪，對100家省級示范社進(jìn)行監(jiān)測的結(jié)果。

　　記者了解到，目前全省有8500多家農(nóng)民專業(yè)合作社，卻只有1/3的合作社正常運行。農(nóng)民專業(yè)合作社如何“減肥強身”發(fā)揮它應(yīng)有的作用，值得探討，亟待找到答案。

　　全省僅1/3合作社正常運行

　　共有8500多家合作社，運行、半運行和不運行的合作社，基本上各占1/3

　　“3頭母豬共產(chǎn)了32只仔，但合作社承諾的資金還拿不到手，眼看小豬仔一天天長大，這買飼料的錢也是很大的壓力啊！”臨高一位陳姓養(yǎng)殖戶一臉愁容地說。他去年加入了村里的一家養(yǎng)豬專業(yè)合作社。協(xié)議上寫的是，實行“合作社+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)戶具體負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，由合作社提供技術(shù)和相應(yīng)資金等并回收。

　　這位養(yǎng)殖戶告訴記者：“合作社的配套資金不到位，我手頭又沒什么錢，讓我自己墊錢養(yǎng)這么多頭豬，很吃力呀?！?/p>

　　“這是合作社內(nèi)部管理混亂的一個例子。”知情人士告訴記者，一些合作社缺乏運行規(guī)范，內(nèi)控機制形同虛設(shè)。一些合作社利益聯(lián)結(jié)不緊密，為社員提供服務(wù)的鏈條脫節(jié)，利益分享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機制并未建立。

　　記者了解到，自2007年出現(xiàn)第一家農(nóng)民專業(yè)合作社以來，儋州市的合作社如雨后春筍般發(fā)展起來。據(jù)儋州市農(nóng)委最新統(tǒng)計，儋州農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)超過900家，涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)機類，入社成員近2萬個，帶動農(nóng)民5.5萬多戶。

　　然而，正常運行的合作社卻不足300家，半運行或不運行的有600多家。

　　儋州市工商行政管理局副局長譚雪文接受記者采訪時表示，農(nóng)民專業(yè)合作社申報門檻不高，并且是免費登記，這主要是為了方便農(nóng)民。在管理上，原則上兩年年檢一次，但工商部門平時實行動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，對內(nèi)部管理混亂甚至長期不運行的合作社一旦查實，堅決予以取締。

　　事實上，這種現(xiàn)象并非儋州獨有。

　　2012年以前，臨高縣的海鱘合作社、海豐合作社、必尚合作社、日迅合作社等，缺乏財務(wù)管理、社員管理、產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)資料采購制度，一度出現(xiàn)合作不緊密、不規(guī)范的現(xiàn)象。該縣主管部門專門派人對這些合作社進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其建章立制。

　　省農(nóng)業(yè)廳資料顯示，全省現(xiàn)有8500多家合作社，注冊了商標(biāo)的合作社只占總數(shù)的5%左右，運行、半運行和不運行的合作社，基本上各占1/3。

　　“合而不作”形式多種多樣

　　一部分人盯上了農(nóng)民專業(yè)合作社這塊“唐僧肉”，千方百計地想搭上合作社的平臺，以套取補貼、逃避稅費

　　農(nóng)民專業(yè)合作社未按約定及時提供技術(shù)和資金，只是合作社“合而不作”的表現(xiàn)形式之一。據(jù)知情人士透露，“合而不作”的形式多種多樣。

　　套利式：借合作社套取補貼

　　因為農(nóng)民專業(yè)合作社享有稅收優(yōu)惠等扶持政策，而合作社成立門檻較低。于是，一部分人盯上了農(nóng)民專業(yè)合作社這塊“唐僧肉”，千方百計地想搭上合作社的平臺，以套取補貼、逃避稅費。

　　“合作社管理的平價菜店沒有套取政府補貼資金！”儋州一家有機蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社的辦公室主任孫小勇回應(yīng)市民的質(zhì)疑時說。

　　該合作社種植了約600畝蔬菜，大棚蔬菜每畝可享受1.5萬元的補貼。今年4月，曾有儋州市民提出質(zhì)疑，該合作社基地有撂荒現(xiàn)象，其管理的平價菜店要么菜價高，要么蔬菜斷供而經(jīng)營其他貨物，且只經(jīng)營3個月就轉(zhuǎn)讓了。是否套取補貼，合作社與市民各執(zhí)一詞。

　　儋州市物價局負(fù)責(zé)人表示，此前由于沒有統(tǒng)一驗收，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問題，今后將總結(jié)經(jīng)驗，重新布局平價菜店。

　　避稅式：其他農(nóng)產(chǎn)品“搭車”銷售

　　“我所知道的一家企業(yè)帶頭組建合作社，但他們把合作社之外的農(nóng)產(chǎn)品也算進(jìn)來‘搭車’銷售，就是為了享受稅收優(yōu)惠政策?！辟僦菔幸恢槿朔薹薏黄降卣f，“盡管企業(yè)賺得盆滿缽滿，但對合作社的實際運行，他們并不關(guān)心?！?/p>

　　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠”。省國稅局曾細(xì)化此規(guī)定：對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

　　空殼式：兩年未運行也不愿注銷

　　因為有相關(guān)扶持政策，一些合作社即使未運行也不愿注銷。

　　“2010年效益不好，2011年又遭遇臺風(fēng)，大棚大面積被吹毀，之后我們就再沒有發(fā)動社員種植蔬菜了。”臨高縣一合作社相關(guān)負(fù)責(zé)人說。當(dāng)問及合作社兩年未運行為什么不注銷時，他反問道：“有那個必要嗎？掛個名又不需要交什么錢。再說，等一段時間還可以想辦法恢復(fù)生產(chǎn)嘛！”

　　據(jù)知情人分析，出現(xiàn)“空殼式”合作社的原因有兩種，一種是，成立合作社就是為了套取補貼，目的達(dá)到后不再投入到實業(yè)上；另一種則是，合作社前期還是正常運作的，但后來因經(jīng)營不善導(dǎo)致虧損而停止運作。

　　家族式：合作社負(fù)責(zé)人都是親戚

　　記者在儋州采訪時了解到，大部分合作社都設(shè)立了理事長和監(jiān)事長等職位。

　　但有村民悄悄告訴記者：“我們村里的香蕉合作社理事長與監(jiān)事長是親戚，在紅利分享方面，其他社員根本說不上話。”

　　一些合作社是家族式出資，各職位基本上由家族成員占據(jù)，由家長說了算，即使其他農(nóng)民加入，也無法進(jìn)入決策層。在完全處于被支配地位的情況下，已有農(nóng)戶選擇退出合作社。

　　失語式：社員沒有話語權(quán)

　　“你們參加過合作社的選舉投票嗎？”

　　“沒聽說過，我只知道每天多割點膠。”

　　這是記者與儋州一位橡膠合作社社員的對話。像這樣很少參加合作社活動的社員不在少數(shù)，許多農(nóng)民文化水平不高，對參加合作社享有哪些權(quán)利知之甚少，全由大戶或企業(yè)掌控。農(nóng)民對“合而不作”現(xiàn)象沒有話語權(quán)。

　　合作社推動“板塊經(jīng)濟”發(fā)展

　　一批合作社初顯提質(zhì)增效和予民實惠的作用

　　盡管一些合作社存在不正常運行的現(xiàn)象，但很多正常運行的合作社在推動經(jīng)濟和社會發(fā)展方面做出了積極作用。儋州市就不乏這樣的例子。

　　儋州春江瓜菜購銷專業(yè)合作社，結(jié)合王五鎮(zhèn)枝根坡土質(zhì)特點，主攻黑皮冬瓜種植，助力儋州在2009年獲得了“中國黑皮冬瓜之鄉(xiāng)”的殊榮。

　　在與春江瓜菜購銷專業(yè)合作社一樣的其他專業(yè)合作社的推動下，儋州榮譽連連——“中國紅南瓜之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)秀朝天椒之鄉(xiāng)”、“中國蘆筍之鄉(xiāng)”、“中國黃秋葵之鄉(xiāng)”等等。

　　記者在儋州多個鎮(zhèn)實地采訪時了解到，由于一批有實力的農(nóng)民專業(yè)合作社的推動，全市形成了四大特色產(chǎn)業(yè)的“板塊經(jīng)濟”：南部是以那大、和慶、蘭洋等鎮(zhèn)為主的橡膠產(chǎn)業(yè)；中部是以東成、中和等鎮(zhèn)為主的瓜果菜產(chǎn)業(yè)；北部是以木棠、三都、峨蔓等鎮(zhèn)為主的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；沿海是以白馬井、新州、海頭等鎮(zhèn)為主的海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)帶與專業(yè)合作社互動，培植新的區(qū)域增長極。

　　儋州市一批合作社初顯提質(zhì)增效和予民實惠的作用。省農(nóng)業(yè)廳匯總數(shù)據(jù)表明，2012年，儋州市合作社社員人均純收入比全省農(nóng)民人均純收入高出1300元。

　　“合而不作”如何變?yōu)椤昂隙茏鳌?/strong>

　　農(nóng)民返租合作社土地

　　“返租合作社的土地種植茶葉，我在自己家門口就可以打工掙錢！”五指山水滿鄉(xiāng)村民王文丹與記者談起山上的茶葉時，欣喜之情溢于言表。

　　據(jù)五指山市瑞豐農(nóng)民專業(yè)合作社理事長葉朝宗介紹，該合作社與水滿鄉(xiāng)20多戶村民簽訂土地租賃協(xié)議，然后再返租給農(nóng)民進(jìn)行種植，由合作社提供技術(shù)、良種和生物肥料。

　　葉朝宗說，通過“合作社+農(nóng)戶”模式，現(xiàn)已發(fā)展茶葉基地500多畝，并獲得農(nóng)業(yè)部有機食品認(rèn)證。在茶葉管理和采茶高峰期，整個基地直接為周邊150多戶農(nóng)民提供務(wù)工機會。合作社聯(lián)結(jié)的基地年產(chǎn)值突破2000萬元，每年為農(nóng)民增收100多萬元。

　　越來越多的農(nóng)戶加入這個合作社。水滿鄉(xiāng)方也村村民王娟說：“今年我家自己種了5畝茶，另外還從瑞豐合作社返租了7畝茶葉基地，今后我還要擴大茶葉種植面積。”

　　與大企業(yè)跨區(qū)域合作

　　農(nóng)民專業(yè)合作社如何在“主體”合作上激活市場活力，受到有關(guān)部門的關(guān)注。省農(nóng)業(yè)廳廳長江華安說，培育包括合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，支持企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、科研院所根據(jù)市場需求，建立跨企業(yè)、跨農(nóng)戶、跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

　　“先收我的吧，瞧這膠乳多新鮮！”

　　“別急，別急，請大家排隊！”

　　天剛亮，儋州石屋有利橡膠購銷專業(yè)合作社收購點已經(jīng)熱鬧起來，長長的隊伍慢慢向前挪動，依序賣出一桶桶膠乳。8月2日，該合作社又迎來一個繁忙的日子?！疤栠€在睡覺，我們就開始割膠了。”一位合作社成員說，臉上寫滿了收獲的喜悅。

　　2007年8月，儋州石屋有利橡膠購銷專業(yè)合作社成立，這是該市第一家合作社。合作社監(jiān)事長黎加科告訴記者，該合作社從最初64戶成員、注冊資金9.5萬元，已發(fā)展到現(xiàn)在的成員600多戶、成員出資額突破500萬元，年營業(yè)額5000多萬元。

　　黎加科說，從最初與周邊膠乳收購商交易到與橡膠加工公司合作，儋州石屋有利橡膠購銷專業(yè)合作社嘗到了多主體橫向合作的甜頭，農(nóng)民們的膠乳或膠片不愁銷路，且能賣出好價錢。2010年，該合作社與海膠集團正式簽約供貨；2011年，與海南美聯(lián)祥順橡膠有限公司共同出資，設(shè)立海南中橡橡膠產(chǎn)業(yè)有限公司，開展加工業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)品附加值。

　　儋州市農(nóng)委負(fù)責(zé)人表示，今后推動合作社發(fā)展，將從“三多”上下功夫。鼓勵多主體創(chuàng)辦，激發(fā)各方活力；鼓勵多形式發(fā)展，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；鼓勵多層次發(fā)展，支持有條件的合作社開展一體化經(jīng)營和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　合作社保利回收產(chǎn)品

　　儋州中投特種養(yǎng)殖種苗基地，以金錢龜、石金錢龜?shù)让F龜類為主打產(chǎn)品。該基地經(jīng)理許娟介紹，去年通過合作社帶動了周邊100多戶農(nóng)民養(yǎng)殖龜苗，未來幾年將帶動1000戶以上農(nóng)戶參與養(yǎng)殖。合作社具體實行“六統(tǒng)一分一?！?，“六統(tǒng)”即統(tǒng)一種苗、飼料、防疫、回收、價格、培訓(xùn)，“一分”即分散到農(nóng)戶養(yǎng)殖，“一保”即保底保利回收。

　　“六統(tǒng)一分一保”模式初步邁出了規(guī)范化的步伐。

　　省農(nóng)業(yè)廳副廳長王宏良說，農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)要做好“統(tǒng)一”大文章，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購和供應(yīng)，統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品包裝和銷售，統(tǒng)一生產(chǎn)基地和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定。

　　政府重點扶持示范社

　　馮廣著是儋州雄起南瓜專業(yè)合作社和雄起珍禽良種產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，這兩個合作社都曾獲得省級示范社稱號。馮廣著告訴記者，儋州雄起南瓜專業(yè)合作社推行社員代表大會、理事會工作、監(jiān)事會工作、財務(wù)管理、盈余分配、社員管理制度等，申請并叫響了“丹舟”牌南瓜商標(biāo)。而雄起珍禽良種產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，通過創(chuàng)辦示范基地，帶動農(nóng)戶養(yǎng)殖綠殼蛋雞等珍禽品種，年內(nèi)養(yǎng)殖數(shù)量將發(fā)展到2萬只。

　　海南省示范社的評選實行動態(tài)制度。雄起珍禽良種產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，是今年監(jiān)測合格而保留省級示范社稱號的合作社之一。

　　以示范社創(chuàng)建為切入點，儋州市對合作社實行層層遴選。今年，該市有4家合作社成為監(jiān)測合格的省級示范社、7家成為新認(rèn)定的省級示范社。在此基礎(chǔ)上，重點扶持有前景的合作社，使之充分發(fā)揮帶動效應(yīng)。

　　據(jù)了解，今年海南省安排了5200萬元補助資金，重點扶持100家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

　　“條條大道通羅馬?！鞭r(nóng)民專業(yè)合作社的運行遠(yuǎn)不止以上這些路徑。不過對所有合作社而言，都面臨著“向左轉(zhuǎn)”或“向右轉(zhuǎn)”的選擇——正常運行的要優(yōu)化升級，非正常運行的要轉(zhuǎn)型或注銷。馮廣著認(rèn)為，要引導(dǎo)合作社苦練“內(nèi)功”，這才是由“合而不作”向“合而能作”轉(zhuǎn)變的根本之道。

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