????國際在線報道：近日，民政部、公安部、衛(wèi)生計生委等七部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求各級相關(guān)部門切實加強對棄嬰的規(guī)范管理，嚴(yán)禁任何機構(gòu)和個人私自收留棄嬰。那么，與棄嬰收養(yǎng)制度相對完善的香港相比，棄嬰收養(yǎng)政策目前在內(nèi)地處在什么階段，又需要哪些細(xì)則來加以完善？

????近年來，我國多地發(fā)生遺棄嬰兒事件，釀成多起慘劇。此次七部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》中，對棄嬰發(fā)現(xiàn)、移送、安置以及體檢、救治等流程做了明確規(guī)定。民政、衛(wèi)生、公安部門是這個流程中非常重要的三個主體。北京市青少年法律援助中心副主任張文娟認(rèn)為，通知不僅向公眾展示了棄嬰的處理過程，未來還將在很大程度上避免棄嬰因身份和戶口等帶來的各種復(fù)雜問題。

????張文娟表示：“誰第一時間發(fā)現(xiàn)了這個孩子，舉報給誰，然后公安機關(guān)要是去的話，要將孩子怎么安置，大部分遺棄的孩子有可能面臨這種身體狀況的問題，需要有一個緊急的醫(yī)療觀察的程序，這就要協(xié)調(diào)好衛(wèi)生部門，所以應(yīng)該有一個指定的醫(yī)院，或者說有一筆錢公安機關(guān)可以安置在有利于孩子最大生命利益保護(hù)的醫(yī)院，然后進(jìn)行一種醫(yī)療觀察，醫(yī)療觀察期結(jié)束之后，這個孩子可以送到福利院。這只是一個臨時的安置，因為棄嬰的身份沒有被確認(rèn)，所以公安機關(guān)有兩個很重要的職能，一個是及時查找棄嬰的親生父母，另一個就是要按照法律程序確定棄嬰身份，如果完全被確認(rèn)為棄嬰身份，監(jiān)護(hù)的資格就轉(zhuǎn)移到國家，福利機構(gòu)就可以代表國家對這個孩子進(jìn)行重新安置，通過收養(yǎng)的方式盡可能為孩子獲得家庭。”

????通知還對已經(jīng)私自收留棄嬰的個人進(jìn)行了重新規(guī)定。通知規(guī)定，收留人有收養(yǎng)意愿但不符合相關(guān)法律政策規(guī)定的，收留人常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)動員其將棄嬰送交當(dāng)?shù)貎和＠麢C構(gòu)撫養(yǎng)，若收留人堅持自行撫養(yǎng)又符合家庭寄養(yǎng)條件，當(dāng)?shù)貎和＠麢C構(gòu)可與其簽訂家庭寄養(yǎng)協(xié)議，并參照《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》指導(dǎo)和監(jiān)管。

????根據(jù)新通知，國家目前只對棄嬰承擔(dān)責(zé)任，而對未成年少女懷孕生育等特殊情況沒有相應(yīng)的救助方式，這導(dǎo)致一些兒童受到傷害甚至死亡。針對這些現(xiàn)象，中國青年政治學(xué)院中國社會工作研究中心童小軍教授表示，政府應(yīng)對《通知》進(jìn)行細(xì)節(jié)上的補充與完善，以便將這類孩子送到合法的福利機構(gòu)撫養(yǎng)。

????童小軍表示：“我們是不是應(yīng)該有這樣的一個機制，這樣，對少女媽媽們也無疑是一個重新的選擇。民政局作為管理機構(gòu)，也不一定由它來負(fù)責(zé)，我們也可以通過民政局來管理民間社團(tuán)來開展服務(wù)，這個我們是以后可以來完善的，這個工作不見得由政府來親力親為的做，政府要做的是一種管理，政府通過購買服務(wù)這種方式來讓民間的機構(gòu)介入進(jìn)來，也就是說，政府對民間機構(gòu)進(jìn)行管理，讓民間機構(gòu)來提供我們認(rèn)為符合標(biāo)準(zhǔn)的而且有利于兒童健康成長的服務(wù)?！?/span>

????事實上，童小軍教授的建議已經(jīng)在我國香港地區(qū)變成了現(xiàn)實，據(jù)香港文匯報副總編輯尹樹廣介紹，香港主要管理遺棄兒童的部門叫社會福利署，相當(dāng)于內(nèi)地的民政部門，它主要負(fù)責(zé)與香港保良局等社會民間慈善團(tuán)體合作共同處理棄嬰問題。尹樹廣說，目前香港兒童保障方面的棄兒保障工作已經(jīng)完全實現(xiàn)了社會化。

????尹樹廣表示：“香港法律是非常嚴(yán)格的，香港社會福利署有很多條例對棄嬰方面都有很明確的規(guī)定。香港市民若發(fā)生一些事情，他們要找什么部門，什么部門民間組織能夠來收養(yǎng)他們都很清楚。此外，香港政府一直在推政府、商業(yè)界和民間合作來解決這些問題。保良局底下就有250多個服務(wù)單位，遍布香港各地，它包括綜合家庭服務(wù)，比如婦女的家暴問題有調(diào)整機構(gòu)，父母酗酒或者吸毒兒童可以選擇保良局的寄宿中心，社會存在的方方面面的問題都可以考慮到。”

????尹樹廣認(rèn)為，政府與民間團(tuán)體合作共同救助棄嬰是一個很合理的配置，內(nèi)地也應(yīng)該追求這樣，讓政府下放一些職能到民間來解決，和國際接軌。