便民疏導(dǎo)點(diǎn)何以變了味

　　6月15日下午6點(diǎn)半左右，海南大學(xué)北門西側(cè)人群熙熙攘攘，儼然成了一條“步行街”。蜷縮在一排臨時(shí)建筑里的小吃攤主們，將一張張小桌子擺在人行道上，讓整個(gè)人行道顯得擁擠不堪。

　　這一排臨時(shí)建筑的性質(zhì)為：便民疏導(dǎo)點(diǎn)。

　　便民疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)立的初衷主要是解決占道經(jīng)營(yíng)和民生問(wèn)題。然而在實(shí)際過(guò)程中，有些正在上演一出以利益為中心的“變味記”：高昂的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和租金，審批過(guò)程中的種種疑點(diǎn)，不僅沒(méi)有疏導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)，反而更加影響交通和市容市貌。

　　高昂的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和租金

　　審批過(guò)程中的種種疑點(diǎn)

　　影響交通產(chǎn)生大量垃圾

　　6月8日凌晨，海大北門疏導(dǎo)點(diǎn)門前的垃圾。南國(guó)都市報(bào)記者陳衛(wèi)東攝

　　便民疏導(dǎo)點(diǎn)不便宜進(jìn)場(chǎng)費(fèi)6萬(wàn)月租四五千

　　每天下午6點(diǎn)過(guò)，海大北門西側(cè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)的攤販們便迎來(lái)一天中最忙碌的時(shí)候。一個(gè)卷餅攤前甚至排起了長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍，將本來(lái)就已經(jīng)很狹窄的人行道“攔腰切斷”，再加上擺在路邊的小桌子、小凳子，更加顯得擁擠不堪。

　　在這排臨時(shí)建筑旁，一名推著小車賣玉米的大姐同樣忙碌，“兩塊五一個(gè)，要不？”

　　這位大姐姓林，2006年下崗后一直沒(méi)找到工作，幾年來(lái)什么小生意都做過(guò)，到了最后就開(kāi)始賣玉米。看著臨時(shí)建筑內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者，她有些羨慕，不過(guò)租金卻超出了她的承受能力?！懊總€(gè)月的租金要3到5千元，還要進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，那又是好幾萬(wàn)，怎么承擔(dān)得起？”

　　“你還別嫌貴，都不一定有呢！”在便民疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)開(kāi)著一家面館的老板娘說(shuō)，“我去年年底通過(guò)朋友得到消息，才拿到了這個(gè)攤位?，F(xiàn)在來(lái)，早就沒(méi)了?！?/p>

　　海甸二東路的便民疏導(dǎo)點(diǎn)雖然還沒(méi)有最終完工，但已經(jīng)有店鋪進(jìn)駐了。

　　一家已經(jīng)掛出招牌“XX豬腳飯”的店鋪，正請(qǐng)了兩名工人裝修店鋪。記者打聽(tīng)店鋪價(jià)格，一名裝修工人說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)是4萬(wàn)多拿下的，月租好像是3千多，具體不清楚。”

　　記者在附近兩家店鋪的門上看到“鋪面轉(zhuǎn)讓”的紙條，撥通電話后，一位女士接了電話，她告訴記者：“店鋪的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，也就是進(jìn)場(chǎng)費(fèi)要6萬(wàn)，月租3800元?！?/p>

　　建立便民疏導(dǎo)點(diǎn)的初衷，主要是為了解決占道經(jīng)營(yíng)、維護(hù)城市容貌以及解決民生問(wèn)題，主要解決下崗職工、失業(yè)人員、殘疾人、零就業(yè)家庭人員、低保戶等困難群體的就業(yè)需求。

　　對(duì)此有人質(zhì)疑，以上兩個(gè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)要如此高的轉(zhuǎn)讓費(fèi)和月租，已經(jīng)變了味。

　　街道辦申請(qǐng)沒(méi)下文半路卻殺出個(gè)公司來(lái)建設(shè)

　　這些疏導(dǎo)點(diǎn)是如何產(chǎn)生的呢？

　　根據(jù)《?？谑惺鑼?dǎo)點(diǎn)規(guī)范管理暫行辦法》，便民疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)置申請(qǐng)由街道辦（鎮(zhèn)）向區(qū)城市市容行政主管部門提出，后者審批后，報(bào)市“五大工程”辦登記備案。

　　按照規(guī)定，海大北門西側(cè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)應(yīng)由所在地的人民路街道辦事處提出申請(qǐng)，海甸二東路便民疏導(dǎo)點(diǎn)則應(yīng)該由海甸街道辦事處提出申請(qǐng)，然后再報(bào)到美蘭區(qū)城管局，并由?？谑姓腥菸鷱?fù)。

　　對(duì)此，人民路街道辦事處工委書(shū)記劉旭回應(yīng)稱：“人民路街道辦從未提出申請(qǐng)?jiān)O(shè)置海大北門西側(cè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)，也從未安排困難群體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。”甚至，街道辦還反對(duì)在海大北門設(shè)立疏導(dǎo)點(diǎn)，原因是：第一，海大北門所處的海甸五西路是?？谑兄鞲傻?，也是一類道路，在這里占道經(jīng)營(yíng)及設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)，對(duì)?？谑械男蜗髽O為不好；第二，疏導(dǎo)點(diǎn)位于海悅國(guó)際小區(qū)門前，周邊居民強(qiáng)烈反對(duì)在此處設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)。

　　那么海甸街道辦事處情況又如何呢？

　　一位知情人士告訴記者，海甸二東路附近便是水岸陽(yáng)光小區(qū)，大部分都是回遷居民。早在去年年底，轄區(qū)居委會(huì)便申請(qǐng)建設(shè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)，并呈送到了街道辦，街道辦呈送到了美蘭區(qū)城管局，之后又送到了市容委。“但是送上去后，就沒(méi)有了消息?！?/p>

　　海甸街道辦事處副主任陳少兵告訴記者，街道辦事處報(bào)上去的申請(qǐng)沒(méi)有得到批準(zhǔn)，但是幾個(gè)月后，海甸二東路的便民疏導(dǎo)點(diǎn)開(kāi)始建設(shè)了?！拔覀兘值擂k事處都不知道?！?/p>

　　對(duì)此，美蘭區(qū)城管局孫副局長(zhǎng)稱，當(dāng)時(shí)，海口市文林環(huán)境治理工程有限公司是直接擬好了報(bào)告，到區(qū)城管局蓋章，要求局里往上報(bào)。區(qū)城管局考慮到市里已經(jīng)允許這家公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，所以也不方便問(wèn)?！爸劣谠趺磁聛?lái)的，我也不清楚了。”

　　后來(lái)的建設(shè)也并非一帆風(fēng)順。海大北門剛開(kāi)始建疏導(dǎo)點(diǎn)的時(shí)候，就遭到了海悅國(guó)際小區(qū)居民的強(qiáng)烈反對(duì)。此外，疏導(dǎo)點(diǎn)建好后，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象非但沒(méi)有緩解，反而更加嚴(yán)重。海甸二東路也是同樣的情況，居民爭(zhēng)吵了好多次。

　　海大師生近日就向南國(guó)都市報(bào)反映，海大北門正遭受惡臭“襲擊”，這惡臭就來(lái)自北門西側(cè)的便民疏導(dǎo)點(diǎn)產(chǎn)生的餐飲垃圾。9日晚上10點(diǎn)多鐘，記者來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)看到，周邊的10多個(gè)垃圾桶已經(jīng)裝滿，有些裝不下了就放在桶邊。人行道上零零散散到處是垃圾。梁先生每天都從這片區(qū)域經(jīng)過(guò)上班，早上的惡臭讓他十分不滿。梁先生稱，以前北門也有很多流動(dòng)夜宵攤，但沒(méi)有這樣臭。自從這里搞了疏導(dǎo)點(diǎn)后，每天夜宵店傾倒的垃圾，經(jīng)過(guò)一個(gè)晚上的發(fā)酵，變得非常臭，而且這臭味，隨著垃圾桶流出的污水，將這個(gè)校門都熏得不成樣子了，經(jīng)過(guò)這里就讓人作嘔。

　　政府文件為何抄送公司疏導(dǎo)點(diǎn)批復(fù)文件疑點(diǎn)多

　　通過(guò)多方途徑，記者找到了這份批復(fù)文件。

　　文件批復(fù)標(biāo)題為“?？谑惺姓腥莨芾砦瘑T會(huì)關(guān)于美蘭區(qū)申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)攤位的批復(fù)”。其中一條批復(fù)意見(jiàn)為：同意在海甸二東路延長(zhǎng)線增加200個(gè)攤位、在海大北門西側(cè)增加40個(gè)攤位。文末抄送：市“五大辦”、海口市文林環(huán)境治理工程有限公司。

　　這份批復(fù)是海大北門西側(cè)及海甸二東路便民疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)的依據(jù)。

　　“按照我的理解，海甸二東路延長(zhǎng)線應(yīng)該是不包括二東路吧？”海甸街道辦事處副主任陳少兵說(shuō)，“可是，建設(shè)方來(lái)建設(shè)的時(shí)候，竟然在整個(gè)二東路建起了便民疏導(dǎo)點(diǎn)。他們說(shuō)，海甸二東路延長(zhǎng)線的意思是，海甸二東路及其延長(zhǎng)線。區(qū)、市的人來(lái)了，看了看，沒(méi)說(shuō)啥，就走了?！辈贿^(guò)，這一“跨度太長(zhǎng)”的建設(shè)，引起了海甸二東路部分商鋪業(yè)主的反對(duì)。后來(lái)市政市容委下發(fā)了第二個(gè)文：在幾個(gè)安置小區(qū)鋪面前的空地上，暫時(shí)不建疏導(dǎo)點(diǎn)，并讓美蘭區(qū)城管加強(qiáng)規(guī)范管理。對(duì)此陳少兵還是有疑惑，不知“暫時(shí)”是多久？

　　與此同時(shí)，批復(fù)文件末尾的抄送也成了質(zhì)疑點(diǎn)?！耙粋€(gè)政府文件，怎么會(huì)抄送一家公司呢？何況便民疏導(dǎo)點(diǎn)的建設(shè)明確規(guī)定，個(gè)人、企業(yè)不得參與。”

　　美蘭區(qū)城管局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，文林公司已經(jīng)做了100多個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)，不光美蘭區(qū)，市里很多疏導(dǎo)點(diǎn)都是該公司建的。

　　對(duì)于網(wǎng)上被稱“編外城管”，文林公司回應(yīng)：走自己的路讓別人說(shuō)去吧

　　6月16日，?？谑形牧汁h(huán)境治理工程有限公司負(fù)責(zé)人黃仁林在接受南國(guó)都市報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：反對(duì)的人總有一些嘛，不過(guò)贊成的人還是多一些。

　　對(duì)于網(wǎng)上稱其為“編外城管”，黃仁林的回應(yīng)是：“走自己的路，讓別人說(shuō)去吧?！?/p>

　　“我在上海搞的時(shí)候，也有人來(lái)爭(zhēng)議。就像明星也有緋聞嘛，別人愛(ài)說(shuō)什么就讓他說(shuō)吧?！秉S仁林說(shuō)，文林公司的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、拆遷、為安置就業(yè)做貢獻(xiàn)，“做便民疏導(dǎo)點(diǎn)只是其中一個(gè)小小項(xiàng)目而已?！?/p>

　　對(duì)于租金、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)過(guò)高，黃仁林的答復(fù)是：“租金我們只收兩三百元，價(jià)格高的原因是轉(zhuǎn)租造成的。有的人一進(jìn)來(lái)之后，就投入錢搞裝修，這樣的話就產(chǎn)生了進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，我們也管不了?！?/p>

　　關(guān)于便民疏導(dǎo)點(diǎn)的申請(qǐng)，黃仁林說(shuō)，“有人直接把申請(qǐng)交到我們公司了，我們就再向政府申請(qǐng)?！?/p>

　　記者問(wèn)便民疏導(dǎo)點(diǎn)是否主要租給困難家庭，黃仁林回答：“這個(gè)就由下面的人去做了，具體我不負(fù)責(zé)?！薄霸趺幢ＷC呢？”“應(yīng)該可以保證，他們拿自己的證據(jù)（證明）過(guò)來(lái)嘛！”

　　?？谑姓腥菸河胁煌椎牡胤轿覀?cè)俑恼?/p>

　　關(guān)于以上種種疑問(wèn)，記者采訪了?？谑惺姓腥菸敝魅瓮醣菁?。

　　記者：文林公司申報(bào)便民疏導(dǎo)點(diǎn)是怎么回事，不是不讓企業(yè)申報(bào)嗎？

　　王陛佳：這兩個(gè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)，以街道的名義申報(bào)。市民有要求，報(bào)給了美蘭區(qū)城管局，報(bào)給我們之后，根據(jù)區(qū)城管的請(qǐng)示，我們到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并研究討論。既然市民強(qiáng)烈要求，就給批了。

　　記者：批復(fù)文件為什么抄送文林公司呢？

　　王陛佳：當(dāng)時(shí)美蘭區(qū)城管報(bào)給我們，有這個(gè)公司，我們也就批復(fù)給美蘭區(qū)，只是讓這個(gè)公司知道這個(gè)批復(fù)。如果是有什么不妥的地方，我們下一步再改正。

　　此前，王陛佳在接受記者采訪時(shí)曾表示，“目前，我們正準(zhǔn)備向市政府報(bào)批（指允許個(gè)人和企業(yè)申請(qǐng)建便民疏導(dǎo)點(diǎn)），報(bào)批之前，我們先自己實(shí)踐一下，目前只是一兩家企業(yè)的事情?！迸c此同時(shí)，他也表示，“申請(qǐng)單位的身份，要在區(qū)里審核。申報(bào)給我們的，就是區(qū)的城管，我們只對(duì)區(qū)城管負(fù)責(zé)。如果個(gè)人和企業(yè)來(lái)申報(bào)，也是區(qū)城管去審核。不過(guò)，我們?cè)谶@方面做得還不夠?！?/p>

　　各方建議：增加疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)管理的監(jiān)督機(jī)制

　　“關(guān)鍵還是在于監(jiān)督機(jī)制的缺失?！币幻辉竿嘎缎彰娜耸勘硎?，現(xiàn)在便民疏導(dǎo)點(diǎn)實(shí)行“誰(shuí)申報(bào)誰(shuí)管理、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則，缺乏第三方的有效監(jiān)督。“這樣一件公共的利民、便民舉措，最后竟然成了市政市容委內(nèi)部系統(tǒng)的事情。區(qū)一級(jí)的城管面對(duì)市里的批文，不敢輕易執(zhí)法。這樣的管理下，你說(shuō)不變味怎么可能？”

　　目前《海口城市容貌管理若干規(guī)定（草案）》正由?？谑腥舜筮M(jìn)行審批，里面對(duì)便民疏導(dǎo)點(diǎn)的內(nèi)容提出了一些新的管理規(guī)范，提出：便民疏導(dǎo)點(diǎn)由各區(qū)人民政府根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃具體劃設(shè)，劃設(shè)前應(yīng)當(dāng)征求市公安機(jī)關(guān)交通管理、規(guī)劃、水務(wù)及環(huán)保等行政主管部門的意見(jiàn)，劃設(shè)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政市容主管部門備案。不過(guò)這個(gè)草案至今仍未通過(guò)。

　　建設(shè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)的初衷，就是利民便民、堵疏結(jié)合、不影響交通、不影響周邊居民正常生活、不影響環(huán)境衛(wèi)生。面對(duì)一些變了味的便民疏導(dǎo)點(diǎn)，那么，大家理想中的便民疏導(dǎo)點(diǎn)又該是什么樣子？

　　海府街道辦事處副主任陳施明認(rèn)為，便民疏導(dǎo)點(diǎn)作為一個(gè)“臨時(shí)建筑”，投資不宜過(guò)大，“應(yīng)該只是搞一個(gè)固定的位置，方便經(jīng)營(yíng)就可以了。”

　　美蘭區(qū)城管局孫副局長(zhǎng)認(rèn)為，現(xiàn)在我們理解的便民疏導(dǎo)點(diǎn)，應(yīng)該是畫(huà)個(gè)線、立個(gè)架子、投資很小、很簡(jiǎn)易的點(diǎn)，而不是搞成一個(gè)鋪面，投資很大，一旦拆除的話，損失也很大。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該主要是攤販、賣水果的等等。