今年是異地高考推行的第一年,部分考生不用回原籍而可以在隨遷地參加高考。然而多地報考情況顯示,異地高考首年遇冷,從湖北、遼寧等地報考情況看,在符合異地高考的考生中,只有約一成考生在隨遷地報考。
專家稱,異地高考遇冷原因在于,這些地區(qū)并非異地高考矛盾突出地區(qū),且因異地高考政策剛出臺,符合條件的學(xué)生還不多,有的考生仍回原籍報考。有專家表示,異地高考不是一個單純的教育問題,而是復(fù)雜的社會問題,建議抓住解決異地高考的機遇,推進高考制度改革。
□現(xiàn)狀
異地高考人數(shù)大大低于預(yù)期
“千呼萬喚始出來”的異地高考制度,卻在實行的第一年意外遇冷。
公開資料顯示,全國近20個省份今年不同程度地放開異地高考。但從目前官方已經(jīng)披露的10個省份數(shù)據(jù)來看,一共僅有約4800名考生參加異地高考,這一數(shù)字與912萬考生人數(shù)相比,僅占千分之五。
從湖北、遼寧、安徽、浙江等省情況看,在今年符合異地高考條件的人數(shù)中,僅有約一成符合條件的考生選擇異地高考。
其中,湖北省今年符合異地高考條件的考生約2000人,但實際報名的省外考生僅219人;遼寧省今年符合異地高考條件的考生5000人,但實際報考人數(shù)僅為552人;安徽省符合異地高考條件的500人中,實際報考人數(shù)304人;浙江有1.1萬人符合今年異地高考條件,實際報考僅有984人。
遼寧省教育廳招生辦主任張偉兵在接受中央電視臺采訪時表示,今年在遼寧參加異地高考的考生,比預(yù)想的少,此前摸底統(tǒng)計,大約會有四五千人報名。張偉兵舉例說,之前的統(tǒng)計顯示,沈陽二中有10多名學(xué)生符合異地高考條件,但實際參加異地高考的只有1人。
湖北、浙江等省份教育部門也稱,異地高考人數(shù)低于預(yù)期。
□析因
政策出臺較晚影響報名
據(jù)統(tǒng)計,浙江共有102萬名小學(xué)到高中階段隨遷子女,僅次于廣東,其中有8萬到10萬名高中階段隨遷子女,1.1萬人符合今年異地高考報名條件,但實際報考只有984人。
對于今年異地高考報名人數(shù)少的原因,浙江省教育考試院副院長馮成火稱,其中一個原因是,浙江異地高考政策于去年12月28日出臺,當(dāng)時已經(jīng)面臨放假,很多符合異地高考條件的考生已經(jīng)回原籍報名。
遼寧省的異地高考政策也是去年12月27日才出臺,很多考生擔(dān)心兩邊報名浪費復(fù)習(xí)時間,選擇了回原籍參加高考。
據(jù)記者了解,各地異地高考政策的出臺時間集中在去年年底,而此前高考報名已經(jīng)結(jié)束,一些考生已經(jīng)通過各種方式落戶或回原籍報名。預(yù)計2014年異地高考的人數(shù)會有所增加。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇稱,由于今年剛出臺異地高考政策,符合條件的學(xué)生并不多,此前由于沒有異地高考政策,很多進城務(wù)工人員子女可能在讀完初中之后就回到原籍讀書去了,因此,在當(dāng)?shù)赜腥旮咧袑W(xué)籍的進城務(wù)工人員子女并不多。
熊丙奇表示,如果這一政策進一步推進,選擇在當(dāng)?shù)刈x高中并符合異地高考條件的學(xué)生將進一步增多,“關(guān)注異地高考政策的效果,不能看政策執(zhí)行的當(dāng)年,而必須有3到6年的時間”。
異地高考地區(qū)矛盾不突出
熊丙奇稱,異地高考之所以在上述一些地區(qū)遇冷,最根本的原因是,這些地區(qū)并非異地高考矛盾突出的地區(qū),由于人口流入相對較少、高考競爭比較激烈,地方政府在制定政策之初早就預(yù)計到,政策放開后也沒有多少人報名參加異地高考。
熊丙奇分析說,由于高考競爭比較激烈,一些符合異地高考條件的學(xué)生也可能從自身利益出發(fā),并不愿意選擇在流入地區(qū)參加高考,他們認(rèn)為,還是回原籍參加高考更加劃算。“如果換成流入人口多、高考資源相對豐富的北京、上海等地,情況就會完全不一樣”。
浙江省教育考試院副院長馮成火印證了上述觀點。他表示,浙江尖端高校較少,考分要求很高,也是學(xué)生最后時刻遷回戶籍所在地高考的原因。
報名門檻不低擋住部分考生
雖然實行異地高考制度,但多數(shù)省份報名門檻不低,越是經(jīng)濟發(fā)達(dá)的人口輸入地,壓力越大,異地高考方案開口越小,而人口輸出省的門檻就低得多。
記者梳理各地異地高考政策發(fā)現(xiàn),多數(shù)省份要求報名參加異地高考的考生及家長須提供連續(xù)3年學(xué)籍,房產(chǎn)證或租賃合同,連續(xù)3年社保等一系列資料,條件缺一不可,把一些考生擋回了原籍。
以人口輸入大省廣東為例,按照廣東異地高考“三步走”的方案,具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所,并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證,按國家規(guī)定在廣東省參加社會保險連續(xù)3年以上的進城務(wù)工人員,其隨遷子女具有廣東省高中階段3年完整學(xué)籍的,自2016年起才可以在廣東報名高考。
□建議
解決異地高考應(yīng)統(tǒng)籌考慮
針對異地高考遇冷,及各地措施差距較大等問題,一直關(guān)注研究異地高考政策的中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平認(rèn)為,北、上、廣等地方政府擔(dān)心異地高考引發(fā)“高考移民”有一定道理。
程方平稱,異地高考不是一個單純的教育問題,而是復(fù)雜的社會問題,涉及資源配置、人口政策、戶籍管理、社會管理、財政體制和教育體制等諸多因素,國家層面應(yīng)統(tǒng)攬并組織相關(guān)職能部門進行調(diào)研和可行性論證,通盤考慮,制定相關(guān)舉措。推進異地高考單項改革,難以取得大的成效。
華南師范大學(xué)教育科學(xué)研究院教授葛新斌建議,盡快建立公平合理的外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度是一個可行的辦法,應(yīng)健全中央、省級、流入地與流出地政府之間公平合理的經(jīng)費分擔(dān)機制,以減輕流入地政府過重的財政負(fù)擔(dān),把外來工子女義務(wù)教育經(jīng)費投入納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道,而這項工作必須由中央政府才能完成。
全國統(tǒng)一招生打破分省錄取
專家建議,要抓住解決異地高考的機遇,推進高考制度改革,打破中央與地方利益格局,嘗試全國統(tǒng)一招生,而不是分省按照名額錄取。
首都師范大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師勞凱聲在接受新華社采訪時表示,高校招生計劃按省分配,北京等地重點高校集中,部委和地方院校都多,考生入學(xué)機會當(dāng)然最優(yōu)。要改變這一狀況,就要調(diào)整中央與地方利益格局,改變高校投入機制。“這個改革雖然難度很大,但實施改革需要勇氣和決心,一步一步往前推。同時要多開辟成才之路,使實現(xiàn)個人價值有更多的途徑,這才是教育改革的目標(biāo)?!?/p>
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇則表示,由于每個地方的人口流入情況不同、高考競爭激烈程度不同,適合一地的異地高考方案,很難適合另一地,而從高考利益角度出發(fā),北、上、廣的異地高考開放將舉步維艱。
熊丙奇表示,由于利益考量主導(dǎo)異地高考選擇,所以,根本解決北、上、廣等地的異地高考問題,必須突破現(xiàn)在的高考利益框架,尋求高考改革的思路,而不是在現(xiàn)有高考利益框架下,加劇利益沖突?!斑@就需要打破現(xiàn)在的分省按計劃集中錄取制度,嘗試探索高校不分戶籍、區(qū)域劃撥招生計劃,而是面向全國的統(tǒng)一招生?!?/p>
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