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      海南被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險推行近四年 參保率僅27%

      海口網(wǎng) http://hanxinmy.cn 時間:2013-05-16 08:36

        近日,《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險辦法》(以下簡稱新辦法)公布實行,要求嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于“社會保險費(fèi)用不落實的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定。各級政府征地時,不論征地項目性質(zhì),均須制定切實可行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼實施方案。補(bǔ)貼實施方案和由社會保險行政部門作出的審核意見,成為征地報批材料的必備要件。

        國土部門:農(nóng)村土地承包基礎(chǔ)工作不扎實

        2009年,海南曾出臺《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》(以下簡稱老辦法),其主要內(nèi)容為:以政府統(tǒng)一征收農(nóng)戶第二輪土地承包確權(quán)的土地面積達(dá)到50%及以上的農(nóng)村家庭為參保門檻,核定被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險;保險費(fèi)用籌集由政府、農(nóng)村集體、個人分別按50%、20%、30%承擔(dān)。

        記者近日從海南省國土環(huán)境資源廳耕地保護(hù)處得到的一份資料顯示,老辦法落實情況并不理想:在納入養(yǎng)老保險范圍的8.61萬名農(nóng)民中,目前有2.35萬人辦理了養(yǎng)老保險,參保率僅27%。除三沙市外的18個市縣,僅三亞、文昌、陵水、屯昌、澄邁、五指山、瓊中等7個市縣落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。

        是什么導(dǎo)致政策推廣起來磕磕絆絆?海南省國土廳的一位工作人員認(rèn)為,主要是因為海南第二輪農(nóng)村土地承包基礎(chǔ)工作不扎實,很難以確權(quán)的土地面積、比例等來確定參保對象,糾紛爭議較多。“一些土地雖然沒有確權(quán),但是承包事實已存在。海南第二輪農(nóng)村土地承包確權(quán)的主要是水田。很多林邊地、坡地等農(nóng)用地由于沒有被確權(quán),征用后不作為農(nóng)民參保的核定依據(jù)”。

        這位工作人員表示,被征地農(nóng)民無力承擔(dān)或不愿意繳納保險費(fèi)用,也是參保率低的主要原因之一?!皡⒈B瘦^高的市縣通常是因為政府全額承擔(dān)了保險費(fèi)用。農(nóng)民個人和村集體需繳納的部分政府全出了,參保率自然就高”。

        被征地農(nóng)民:根本不知道這政策

        事實上,根據(jù)記者的調(diào)查,盡管實施已近4年,但海南部分市縣政府并沒有認(rèn)真落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度這項政策。在采訪過程中,很多被征地農(nóng)民表示,“根本不知道這政策”。

        ??谑幸晃徊辉敢馔嘎缎彰拇逯Р繒浉嬖V記者,他們村被征地農(nóng)民有1432人,但是沒人參加這項保險,也沒聽說過相關(guān)政策。該村村委會2011年為村里16歲以上村民統(tǒng)一繳納了每人每年200元的“新農(nóng)保”。按照“新農(nóng)?!?,村里60歲以上老人每人每月能拿到80多元養(yǎng)老金。

        ??谑行阌^(qū)鎮(zhèn)海村委會副主任陳托梧今年57歲,眼下他最關(guān)心的是3年后能否像城里老人一樣領(lǐng)到退休金。舊村改造前,鎮(zhèn)海村的男人大多以捕魚為生,女人靠種地補(bǔ)貼家用。隨著這些年海口城市西擴(kuò),鎮(zhèn)海村的土地被大量征用,村莊向城市社區(qū)發(fā)展,很多村民不得不放棄捕魚,到城里打工。陳托梧家里原有承包的幾分地,每年靠種地瓜、芋頭,能掙幾千元,地被征用后,這筆收入就沒有了。

        “年輕人在城里打工,還沒有認(rèn)識到養(yǎng)老金的重要。我現(xiàn)在是村干部,還能拿些生活補(bǔ)貼,退休后要是沒有養(yǎng)老金,我不知道拿什么當(dāng)生活費(fèi)。政府要是幫我們這些被征地農(nóng)民買了養(yǎng)老保險,就沒有后顧之憂了。”陳托梧說。

        新辦法有望讓被征地農(nóng)民養(yǎng)老有底

        記者了解到,為了提高參保率,新辦法對繳費(fèi)補(bǔ)貼的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等均進(jìn)行了調(diào)整。政府征收農(nóng)村家庭承包的土地時(集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)其失地面積重新調(diào)劑分配的土地除外),不論征地面積多少,其家庭成員中16周歲以上的在冊農(nóng)業(yè)人口均應(yīng)納入繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍,避免了第二輪土地承包確權(quán)遺留問題所造成的操作性難題,做到被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險全覆蓋。

        被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費(fèi)用,由原來的“政府、農(nóng)民、村集體”三方按比例承擔(dān),改為由政府全額提供一次性繳費(fèi)補(bǔ)貼,被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民不需要另外承擔(dān),政府繳費(fèi)補(bǔ)貼納入征地成本。

        新辦法繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:被征地農(nóng)村家庭享受繳費(fèi)補(bǔ)貼對象的人均被征收農(nóng)用地畝數(shù)×征地當(dāng)期當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×180個月×50%。若低于居民養(yǎng)老保險最低年繳費(fèi)檔次×15年額度的,按該額度補(bǔ)貼。

        為了做到?;荆w現(xiàn)公平性,新辦法還規(guī)定一次或多次被征收農(nóng)用地面積累計超過4畝的,超過部分不再計發(fā)繳費(fèi)補(bǔ)貼。家庭農(nóng)用地全部被征收且人均被征收面積小于1.5畝的,按1.5畝計發(fā)繳費(fèi)補(bǔ)貼。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了,操作也更加簡單了。

        以三亞一戶農(nóng)民家庭為例,假如家里有3人在16周歲以上,被征收農(nóng)用地18畝,人均失地6畝,按新辦法上限4畝計算,由政府繳納補(bǔ)貼一次性養(yǎng)老保險費(fèi)用為:4畝×320元×180個月×50%=11.52萬元/人。按照2009年的老辦法測算,這戶家庭人均參保費(fèi)用為14.76萬元。由于三亞的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費(fèi)用一直由政府全額負(fù)擔(dān),因此按照新辦法,人均參保費(fèi)用降低了3.24萬元,政府支出其實降低了。

        據(jù)了解,按照新辦法計算,海南被征地農(nóng)民目前領(lǐng)取的養(yǎng)老金額度,三亞地區(qū)最高,為每月830元/人,中部山區(qū)市縣最低,為每月520元/人,全省平均為每月580元/人,接近每月617元的2012年海南省農(nóng)村居民人均純收入。

      [來源:中新網(wǎng)-人民日報    ] [作者:] [編輯:劉芮君]
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