數(shù)據(jù)顯示，文泉中學總資產(chǎn)有1382?.7萬元，但負債卻高達767?.66萬元。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，洪湖市新灘鎮(zhèn)北洲小學教師今年4月的工資多為一兩千元。

　　“窮人難當家，我對不起大家。”在教育局局長何昌勝、市長夏錫璠先后以低姿態(tài)向教師們坦承家底，作出溝通和承諾之后，教師們開始變得安靜。晚上8點，此次從講臺到廣場，再到圓桌持續(xù)了4個半小時的會議，在市長講話結(jié)束后，教師代表開始鼓掌。

　　5月7日，星期二，湖北省洪湖市教師停課的第二天。市長夏錫璠出現(xiàn)在政府大樓前，他讓廣場上的老師們聚到一起，試圖以對話方式進行溝通，但嘈雜的人群并沒有安靜下來。

　　這一天，陳情的教師達到1000多人，占洪湖市所有教師的1/8。最后，夏錫璠改在政法委辦公室接見了十余名教師代表。

　　教師們反映工資偏低，主要原因之一是績效工資太低。但作為曾經(jīng)的國家級貧困縣，工資低是洪湖市各個行業(yè)面臨的普遍問題。

　　按照湖北省教育廳的要求，2012年洪湖市的教育支出應(yīng)該為3?.38億元。但由于地方財政困難，在2012年年初的財政預(yù)算中，洪湖市財政的教育支出只有不到1.6億元。

　　關(guān)于每年的工資支出，洪湖市財政局給出的數(shù)據(jù)是：20?13年全市工資支出3?.74億元，其中教師工資為1.9億元———占財政供養(yǎng)人員37%的老師領(lǐng)走了全市工資支出的一半多。

　　但是，對于座談會上市長和財政局局長給出的數(shù)據(jù)，很多老師并不買賬。

教師：績效工資太低

　　觸動老師神經(jīng)的是每個月打到卡上的工資和“富麗堂皇”的教育局大樓。

　　范艷霞的工資卡上顯示，她2013年3月份的工資總額是1574元，對于這位有著十幾年工齡的中年教師來說，如今這樣的收入顯然難以滿足要求。

　　十幾年前，剛進入到教育行業(yè)的范艷霞曾對未來滿懷憧憬———?那時，有編制、吃財政意味著有保障的幸福生活?？傻搅宋飪r翻番的今天，拿在手上的工資單早已讓這份工作褪去光環(huán)，身邊的許多同事已開始綢繆別的出路。

　　“我身邊有很多干了二三十年的高級老師，每個月的工資也就2000多元?！狈镀G霞抱怨說。

　　洪湖市教師的工資主要由崗位工資、薪級工資、教齡津貼、績效工資組成，教師們反映工資偏低的主要原因之一是績效工資太低?？冃ЧべY是以縣為單位，按國家相關(guān)要求，由縣具體制定額度，經(jīng)濟落后的地區(qū)，績效工資就較低。

　　作為曾經(jīng)的國家級貧困縣，洪湖市在2013年財政預(yù)算中，財政收入為7.86億元，其中地方財政收入為5.19億元，中央和湖北省的財政返補有2?.6億元，工資低是洪湖市各個行業(yè)面臨的普遍問題。

　　就連市長夏錫璠在與老師的座談會上都說：“自己每次工作調(diào)動，最直接的感覺之一就是工資少了。”

　　座談會上夏錫璠自爆工資：“我的職務(wù)工資是830元，級別工資是764元。津貼是每個月1187元，我每個月要繳納醫(yī)保62元，要繳納公積金278元，我每月卡上的工資2440元?！?/p>

　　但就是這樣一個擁有94萬人口的縣級市，卻要養(yǎng)活2.2萬在編人員，教師人數(shù)達8291人。每年的工資支出，洪湖市財政局給出的數(shù)據(jù)是：2013年全市工資支出3.74億元，其中教師工資為1.9億元———占財政供養(yǎng)人員37%的老師領(lǐng)走了全市工資支出的一半多。

　　同時，2013年新增財政收入5690萬元中，用于提高教師待遇的達到2183萬元，所占比例達到了38%。

　　從這樣的賬面上來看，教師的平均待遇要高于其他部門工作人員的待遇。

　　但是，對于座談會上市長和財政局局長給出的數(shù)據(jù)，很多老師并不買賬。

　　“我們在上訪時，也有政府工作人員給我們看他們的工資，有的確實沒有我的高，但是為什么他們穿的就像干部，我們穿的還是農(nóng)民?！狈蹇阪?zhèn)中學一名老師對以上數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑。

　　“沒見過一個掙1000多元錢工資的人用得起蘋果手機的?！边@位老師說。

　　再一個刺痛老師們的就是那座“富麗堂皇”的教育局辦公大樓。

　　這座新辦公大樓2012年年底建成使用，共12層，占地約20畝。

　　為什么一個財政收入緊張，教師待遇低到了要停課的縣級市，其教育局的辦公大樓如此龐大？

　　教育局局長何昌勝在座談會上向教師代表解釋，這座大樓的經(jīng)費，來源于老一中和老教育局大樓賣給開發(fā)商所得的資金，沒有占用財政一分錢，也沒有花費老師一分錢。

　　但這個解釋因缺乏更具體的數(shù)字支撐，也沒有透明的財務(wù)公開，許多老師仍表示不能置信。

　　老教育局大樓位于洪湖市沿河西路，靠近一橋附近，之所以將那塊地賣給開房商，并再建新樓，何昌勝稱是為了服從洪湖市的舊城改造。

　　每天在新大樓辦公的有一兩百人，但實際上，教育局的編制只有二十幾個名額，絕大多數(shù)人員都是通過考試，從下面學校借調(diào)而來的。這些借調(diào)過來的辦公人員雖然做的是教育局機關(guān)工作，但拿的卻是地方學校的待遇。

　　相比教育局的新辦公大樓，洪湖市的部分學校就顯得要“破敗”許多。文泉中學每年的高考升學率可以排在洪湖市前三，但其配套設(shè)備很難與其教學水平相比較。學校后面的操場疏于維修，已經(jīng)雜草叢生。一位在文泉中學工作十幾年的老教師告訴記者，他們所用的辦公桌還是近10年前合并老七中時留下的。

8000萬補貼被疑遭克扣

　　引發(fā)這次停課風波的，還有一個坊間傳聞：省教育廳曾給洪湖市教育局撥款8000萬元，用來改善教師待遇，但這筆錢到了各學校后，“只是過了一下，很快又收回了”。

　　南都記者看到，2012年11月20日，一筆“記字0030”的經(jīng)費打到了賀龍高中的賬戶上，這筆款項共有1550萬元，經(jīng)費名稱叫做“高中建設(shè)資金”。主管賀龍高中財務(wù)的朱姓副校長告訴南都記者，這就是去年從他們學校過賬的部分8000萬元的費用。一個月之后，這筆經(jīng)費又被原數(shù)收回。

　　對“8000萬補貼被克扣”的說法，無論是市長、教育局局長還是財政局局長，都予以否認。官方給出的解釋是，并沒有所謂的8000萬元撥款，而是教育局為了完成省教育廳布置的教育經(jīng)費投入任務(wù)所采用的一個“不得已的辦法”。

　　按官方說法，“不得已”的并不僅僅是“8000萬”。

　　2012年，按國家政策要求，地方教育經(jīng)費的支出要占地方G?D?P的4%，但是并不是所有地方都能完成這一指標。

　　湖北省教育廳結(jié)合湖北省各地經(jīng)濟狀況，按相關(guān)政策規(guī)定，對地方的教育經(jīng)費支出比重進行重新分配，其中洪湖市要求達到財政支出的11.96%。

　　2012年洪湖市財政收入為7.3億元，加上上級撥款的項目基金、發(fā)改委基金、社會保障基金等專項基金，財政總支出為28.6億元。按照湖北省教育廳的要求，2012年洪湖市的教育支出應(yīng)該為3.38億元。

　　但是由于困難的地方財政，在2012年年初的財政預(yù)算中，洪湖市財政的教育支出只有不到1?.6億元，距離3.38億還差近1.8億元。

　　何以相差如此之多？洪湖市財政局相關(guān)負責人給出的解釋是上面的決策不太符合洪湖市的現(xiàn)狀。

　　那么洪湖市又是如何完成這一指標，“8000萬”又是如何出現(xiàn)的呢？

　　據(jù)洪湖市財政局總會計師、副局長白孝權(quán)介紹，為了完成這剩下的1.8億元的任務(wù)，在年中財政審計時，財政局在預(yù)算中追加了4500萬元經(jīng)費，然后又從土地收益里拿出了5300萬元，剩下的8000萬元則是從高中教育經(jīng)費里拿出來的。

　　所謂的“土地收益”是指舊城改造時，賣掉教育局和學校舊地所獲得的收入。在2012年，洪湖市的這一收益共有7000多萬元。

　　“但是由于這部分收益屬于基金，并不在一般的預(yù)算里，把它組織起來之后，還要用于教育?！卑仔?quán)說，“從土地收益里拿出來的5300萬元全部撥給了教育局，由他們支配，主要用在了教育局大樓的建設(shè)以及部分學校的配套升級?！?/p>

　　在年中財政審計中追加的4500萬元，洪湖市財政局教科文科長王俊給出的數(shù)據(jù)是：1100萬元用在工資調(diào)整上，1000萬元用在實驗室、自習室等裝備配套上，1800萬元用在學校建設(shè)性資金上，還有600萬元用在了教師的醫(yī)療保險上。

　　其中1000萬元的裝備配套經(jīng)費全部用在了義務(wù)教育階段，當時國家投資1000萬元，地方配套1000萬元，總共的經(jīng)費達到了2000萬元，按照每個教室平均5000元的費用來升級教育裝備。

　　其中600萬元的醫(yī)療保險，停課教師們反映，在2012年，老師們到賬的醫(yī)療費用只有一兩百元，從今年1月份開始更是再沒有收到醫(yī)療保險費用。如果有600萬元的經(jīng)費用在了醫(yī)療保險上，那么老師們收到醫(yī)療保險費用應(yīng)該有七八百元。

　　王俊的解釋是，這600萬元的經(jīng)費如果平均到每個老師，應(yīng)該是803元，但這803元有70%要打到醫(yī)?？ɡ铮瑐€人只能得到30%，也就是200多元。

　　在1.8億元的“教育支出”缺口壓力下，如果說以上1億元尚屬常規(guī)的財政手段的話，那么剩下的8000萬元就顯得“不太常規(guī)”。

　　洪湖市的高中教育財政屬于自支自出，高中的教育收費并沒有列入財政局的財政預(yù)算，也沒有進入到財政局的統(tǒng)計口徑，高中的經(jīng)費實行收支兩條線，經(jīng)費支出主要是從他們的收入中來。

　　到2012年年末，洪湖市的高中教育收費基本上已經(jīng)用完，要想把高中的教育收費重新組織起來已經(jīng)很難?！安坏靡选钡那闆r下，財政局從銀行國庫支取了8000萬元，打在了洪湖市幾所高中的賬目上，并且不允許使用，一個月之后原款收回。

　　于是這就有了老師們從賀龍高中等學校賬目上所看到的，2012年年底，多達上千萬元經(jīng)費打到了學校賬戶上，但僅僅過了一下，這些經(jīng)費又被悉數(shù)收回。

　　對這種“瞞天過?！笔降尿v挪手法是否合法、合規(guī)，當?shù)毓俜饺耸拷忉寣崬椤安坏靡讯鵀橹薄?/p>

被“處罰”的補課費

　　風波之初，陳情的主體還是義務(wù)教育階段的教師，但到第三天，洪湖市二中的老師們也加入。這些在很多人看來收入還算不錯的高中老師，也開始為生計維權(quán)。

　　文泉中學一位老教師告訴記者，義務(wù)教育階段主要是老師待遇問題，但是高中階段的教育存在的是“生存”問題。

　　這名老教師說，在洪湖，本來就緊張的教育財政支出主要用于義務(wù)教育階段，高中階段的教育經(jīng)費就更加捉襟見肘。不僅如此，不同于義務(wù)教育階段經(jīng)費全由國家撥付，高中階段的教育開支有相當一部分要靠自己解決。

　　洪湖市教育局局長何昌勝介紹，同全國許多省份一樣，洪湖市的高中實行差額的財政保障，高中教師的基本工資由洪湖市財政撥發(fā)，大約人均每年1.7萬元。因為湖北省還沒有全面實行高中教師的績效工資，教師的績效工資主要由過渡性財政補貼和過渡性津補貼組成，這部分工資則由各所高中自己承擔。

　　經(jīng)費來源少，支出又多，使得很多高中都面臨著龐大的債務(wù)壓力。這種在中國高等教育階段里經(jīng)常出現(xiàn)的負債情況，已經(jīng)滲透到了洪湖市的高中教育。

　　據(jù)何昌勝介紹，目前賀龍高中負債700多萬元，文泉中學負債600萬元，園林高中負債300萬元。

　　比如文泉中學，2013年4月份的資產(chǎn)負債表上顯示，這所高中總共資產(chǎn)有1382.7萬元，但負債卻高達767.66萬元。

　　學生的報名費、擇校費以及少量的財政撥款則是維持學校正常運轉(zhuǎn)的主要經(jīng)費來源。但是這些費用顯然不夠?qū)W校的日常費用。迫于財政壓力，向?qū)W生收取補習費用也就成為了洪湖市高中一個不成文的規(guī)定。

　　比如文泉中學，學校每學期收取早晚自習、周六周日補課費用，每生400元，對于高三學生，暑假補課另外收取540元，寒假補課收取490元。這種現(xiàn)象在賀龍高中也存在，針對高三學生補課費用，賀龍高中寒假收取380元，暑假收取500元。

　　此事得到了教育局局長何昌勝的證實。

　　“周六、周日我們補課，本來不對，但是家長希望孩子們多在學校?！闭f起補課的事情，這位從事了30多年教育工作的老局長也是一臉無奈。

　　“補課屬于教師額外的工作，但是財政又拿不出相應(yīng)的補貼，收取補習費也實在是沒有辦法。”他說。

　　據(jù)何昌勝介紹，周六、周日的補課費由財政統(tǒng)籌，即列入高中教育的收支賬目上。寒暑假的補課是教師的個人行為，財政不統(tǒng)籌。高中經(jīng)費實行收支兩條線，收來的補課費依然會用在該校的教育經(jīng)費支出上。

　　補課費除由財政統(tǒng)籌外，物價局還會按照相關(guān)法律以“亂收費”的名義對其進行處罰。據(jù)賀龍高中朱校長介紹，每年交給物價局的處罰費用約占補課費的8%。

　　對此，記者致電洪湖市物價局，一名呂姓負責人告訴記者，周六、周日補課是國家不允許的，物價局每年都會對高中進行常規(guī)檢查，并且接受學生或家長監(jiān)督投訴，如果發(fā)現(xiàn)有這樣的行為，就會全額收繳。

　　另據(jù)主管價格檢查的分局負責人陳浩介紹，他們在去年查處賀龍高中收取補課費用時，收繳的全額費用是15萬多元。

　　“當時有學生向我們反映賀龍高中在收取補課費，我們在賬面上看到的有15萬多元，就全部收繳了?！标惡苹貞浾f，“收繳上來的罰款，也都按照規(guī)定上繳到了財政?！?/p>

　　但是作為一個擁有2400多名學生的高中，按照每生400元的標準，一學期的補課費絕不僅僅15萬元。賀龍高中朱校長給出的數(shù)據(jù)是，一個學期，賀龍高中能夠收到的補課費用為80萬元左右。

　　而據(jù)老師們透露，在向物價部門“按比例上繳罰款”后，收補課費就變成各學?！昂侠砗戏ā钡氖召M了。

多年問題　一次爆發(fā)

　　3天的停課，一場4個半小時的座談會，洪湖市教師們能夠直接看得見的結(jié)果之一，就是市長承諾每個月提高120元的績效工資。

　　“2011年，洪湖市干部和教師的津補貼增加了200元，2012年我們又安排了64元，今年我們增加了120元，全年就是1440元。今年的總津補貼達到11190元。由于前面的工作慢了點，預(yù)計在5月底打到卡上”。

　　當財政局局長將這一串數(shù)字說出來之后，臺下的老師們議論紛紛。每個月多賺120元并不能真正解決他們的實際問題，不過這總算是爭取而來的成果。政府其他的承諾還有提高醫(yī)療保險、住房公積金等。

　　“窮人難當家，我對不起大家?！痹诮逃志珠L何昌勝、市長夏錫璠先后以低姿態(tài)向教師們坦承家底，作出溝通和承諾之后，教師們開始變得安靜。晚上8點，此次從講臺到廣場，再到圓桌持續(xù)了4個半小時的會議，在市長講話結(jié)束后，教師代表開始鼓掌。

　　停課風波暫時得以平息，但擺在洪湖市政府和教育局眼前的問題仍然很多。正如一位老教師所說，“這次教師停課，只是積攢多年問題的一次集中爆發(fā)”。

　　“教育是一個不能等的事業(yè)，不能因為財政緊張就忽視教育的發(fā)展?！币恢痹陉P(guān)注此次教師停課事件的范國鋒博士說。

　　范國鋒是華中師范大學基礎(chǔ)教育研究中心博士生，他認為教育投資具有長期性，地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，不能僅盯著見效快的項目，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)政策加大對于教育事業(yè)的財政投入。

　　5月10日，當記者結(jié)束洪湖市采訪，路過新灘鎮(zhèn)中學時，那里正在召開著全體教師大會，一些情緒尚未平靜的老師們依然在訴說著自己的訴求。

　　“最怕的就是問題沒有解決，教師們消極怠工?！蔽娜袑W一位老師說。