記者調(diào)查海口報亭：普遍超范圍經(jīng)營，臟亂差亂象叢生

　　報刊亭承擔著一個城市文化載體的功能，但目前我國報刊亭管理面臨著不規(guī)范管理的通病。日前，南國都市報記者走訪海口市幾十家報刊亭發(fā)現(xiàn)，大部分報刊亭存在超范圍經(jīng)營、經(jīng)營不規(guī)范、安全隱患多等諸多問題。2010年，?？谑姓腥莨芾砦瘑T會就曾下發(fā)《?？谑惺袇^(qū)報刊亭設置及容貌管理暫行規(guī)定》，《規(guī)定》明確要求報刊亭要按照工商核定的項目開展經(jīng)營服務，不得擅自改變、擴大經(jīng)營服務項目和范圍，同時規(guī)定不得亂拆亂建、亂堆放、亂張貼等。但?？趫罂そ?jīng)營多年，依然亂象叢生，管理面臨尷尬。

報刊亭張掛著家教廣告南國都市報見習記者徐樂樂攝

　　記者調(diào)查：超范圍經(jīng)營

　　目前?？谑袌罂さ臄?shù)量約兩百余家，主要分布在?？谑懈魃虡I(yè)區(qū)、交通站點等位置。報刊亭原本意義上應該主要經(jīng)營報刊、書籍等相關文化產(chǎn)品，但就目前?？趫罂ざ?，大部分超范圍經(jīng)營，除了售賣雜志書籍之類，還兼賣食品、煙酒、飲品、雜貨，同時還承擔臨時充電、各種功能費用代繳、彩票、機票等業(yè)務，儼然“百貨亭”、“萬能亭”。

　　在南海大道，記者看到，不到5平米的一家報刊亭，除了擺放著雜志報紙之外，還賣各類香煙、副食產(chǎn)品、飲品和雪糕、生活用品雜貨等，門前還掛放著電動車快速充電設備。記者詢問報刊之外的這些業(yè)務是否被允許時，經(jīng)營者說：“當然可以經(jīng)營，有營業(yè)執(zhí)照就沒問題?！庇浾咴谠搱罂すど虪I業(yè)執(zhí)照上看到，經(jīng)營許可范圍包括報刊零售、設置公用電話、代售圖書雜志、郵票、地圖，代收公用事業(yè)費、代售福利彩票等，而副食、雜貨、香煙、飲品以及其他業(yè)務并不在營業(yè)許可范圍內(nèi)。

　　在龍昆南路的另一家報刊亭，經(jīng)營者在門外堆放著大量椰子售賣，還有散裝面包和現(xiàn)煮粽子這樣的熟食，但其辦理的衛(wèi)生流通許可證經(jīng)營范圍上卻沒有這類熟食品。記者又接連走訪南海大道、海秀路、府城路等多條道路，在隨訪的幾十家報刊亭中，基本都屬于超范圍經(jīng)營。

　　除了超范圍經(jīng)營之外，報刊亭還存在其他諸多亂象，如亂貼廣告、超線擺放、隨意擴建、私搭傘棚，以及其它臟亂差的情況。

　　記者沿著和平南路走訪，路邊的報刊亭外很多貼滿了大大小小的廣告，“家政急招”，“招聘服務員”、“×××啤酒”，有的則直接寫個廣告牌放在路邊。在海府路路口，一家報刊亭的外墻已經(jīng)銹跡斑斑，鐵皮墻腳已經(jīng)卷起，亭子頂部用木板和雜物壓著，看起來十分破舊。老板張先生說，自己已經(jīng)在這經(jīng)營快十年了，現(xiàn)在亭子破損了也沒人管。

　　在金盤路，一個報刊亭在亭子后面擴建了一米寬的棚子，不注意觀察還以為亭子原本就這么大，當詢問老板是否有報批手續(xù)時，老板搖搖頭說：“偷偷建的，這么小的地方哪里夠用？”

　　而在龍昆南路一家報刊亭，門口擺放著大堆的椰子，十幾箱礦泉水擺放在亭子外，屬于明顯超線經(jīng)營。

　　報亭經(jīng)營者：希望減負

　　對于報刊亭的不規(guī)范經(jīng)營，經(jīng)營者也有話要說。記者調(diào)查了解到，目前?？诤芏鄨罂そ?jīng)營陷入困境。

　　位于椰海大道水頭村路口一家報刊亭老板稱，自己已經(jīng)在這里經(jīng)營了6年多，前幾年還不錯，每個月可以賺到一兩千元，但近年卻一直經(jīng)營不善?！懊總€月租金加上管理費要交6百多元，剩下賺的也就幾百塊錢，連生活費都不夠。”

　　該老板給記者算了一筆賬：如果單賣報刊的話，一天只有十幾塊錢的收益，如果不賣其他東西，收益連租金都交不起?！皥罂ひ次恢?，好位置就賺的多，像我這樣不是很好的位置當然賺的少，目前大部分報刊亭收益都不好?！?/p>

　　海府路一家報刊亭老板告訴記者，自己報刊亭位置處于路口，生意還不錯，但每個月需要交租金2000元，剩下來的收益也就在一千多元。老板還稱，報刊亭的報刊和物品由中國郵政統(tǒng)一配送，每個月報刊有定量的銷售任務，如果完不成還要罰款?！昂痛蚬げ畈欢?，也就夠個生活，根本賺不到什么錢，還要經(jīng)常面臨城管、工商的罰款，報亭安全也得不到保障，經(jīng)常有偷盜的事情發(fā)生，所以我們壓力也很大，希望政府給我們減輕負擔?！眻罂だ习逶V苦道。

　　部門回應：將加強管理

　　?？谑姓腥莨芾砦瘑T會戶外設置物管理處蒙處長在接受南國都市報采訪時介紹，海口從2010年規(guī)劃全市的報刊亭為217個，其中包括29個私有報刊亭，其他均以海南郵政和海口晚報作為設置主體，其經(jīng)營活動也由海南郵政報刊發(fā)行局和海口晚報管理。蒙處長坦言，目前?？趫罂す芾聿⒉惠p松，的確存在一些經(jīng)營違規(guī)現(xiàn)象和臟亂差等問題，近年來多次整頓，但很難根治。

　　蒙處長認為，報刊亭原則上的確只能售賣報刊等文化制品，但報刊亭是城市公共設施的一部分，也應該考慮到其便民性，“如果路人口渴了，可以在報刊亭買到椰子或者飲品，也發(fā)揮了報刊亭的便利作用。

　　蒙處長稱，目前?？趫罂な袌龌撅柡?，近期又增加了300個公共自行車亭，這些自行車亭同時也具備報刊亭的功能，對報刊亭也有更新?lián)Q代的作用，“將來會考慮將報刊亭和公共自行車亭放在一起管理，并在以后的工作中加強監(jiān)管?！?/p>

　　記者發(fā)現(xiàn)，對于報刊亭的超范圍經(jīng)營，目前管理上似乎還處于“盲區(qū)”，各地工商部門也持“默認”態(tài)度。記者從?？诠ど叹至私獾?，對報刊亭的經(jīng)營范圍并沒有具體統(tǒng)一的規(guī)范標準，報刊亭是否可以經(jīng)營副食、煙酒、雜貨等要根據(jù)當?shù)毓ど趟瞬閷彾?。記者從?？诟鞴ど趟私獾?，報刊亭?zhí)照范圍上一般不允許填寫副食、煙酒、雜貨等內(nèi)容，但如果要售賣這些商品需要辦理許可證，如售賣香煙需要辦理卷煙售賣許可證，但管理還亟待規(guī)范。

　　專家建議：科學部署監(jiān)管

　　長期研究報刊亭建設的媒體人彭耕耘認為，報刊亭是一個城市的公共文化設施，也是一個文化消費終端，一個經(jīng)營載體，應該講求經(jīng)營效益。作為公共文化陣地，政府應予以扶持；但作為經(jīng)營性的文化窗口，政府部門則應予以監(jiān)管。原則上，報刊亭是不允許超范圍經(jīng)營其他商品的，然而這一規(guī)定由于利益驅(qū)動往往難以落到實處，雖然職能部門三令五申，并經(jīng)常檢查，但超范圍經(jīng)營屢禁不止?！巴耆沤^其實也并不現(xiàn)實，對其主營、兼營的比例進行明確規(guī)定，倒是一個可以考慮的做法?！?/p>

　　彭耕耘同時認為，報刊亭如果不加強管理的話，一旦亂建亂擺違規(guī)經(jīng)營，就會嚴重影響城市的美觀，并且投建者建設報刊亭時不注重增加其文化內(nèi)涵，樣式簡陋，材質(zhì)便宜，風吹日曬幾個月就破落陳舊，有的舍不得花錢維護和更新，報刊亭殘破不堪，成了城市街景的傷疤。

　　“應該把報刊亭視為一個城市的新景觀，統(tǒng)一設計和建設，并嚴格要求經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，保持整潔美觀，讓監(jiān)管落到實處?！迸砀耪f。