8日，全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國向十二屆全國人大一次會(huì)議作關(guān)于過去五年常委會(huì)工作的報(bào)告，這份濃縮了中國法治建設(shè)進(jìn)程的報(bào)告成為中國民主政治最恰如其分的詮釋。

　　這份報(bào)告宣布，在立法為民理念下，中國最高立法機(jī)構(gòu)五年來通過了法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問題的決定草案86件，并出臺(tái)一批支架性法律，確保了中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成并不斷完善。

　　深耕民意，立法為民。

　　過去這“極不平凡的”五年，食品安全法、精神衛(wèi)生法、車船稅法……每部事關(guān)社會(huì)發(fā)展和國計(jì)民生的法律出臺(tái)，都成為依法治國進(jìn)程中顯眼的路標(biāo)。

　　五年來，一個(gè)不容忽視的節(jié)點(diǎn)是，2011年1月24日，吳邦國在北京宣告：“中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成?！边@意味著無論是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)，還是文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，總體上解決了有法可依的問題。

　　“中國的立法進(jìn)程只能加強(qiáng)，不能削弱”、“要在新的起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作”。正如吳邦國所言，中國法治進(jìn)程并未就此停下腳步，立法修法由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在法律體系形成后，中國迅速開啟修法時(shí)代。作為佐證的是，2011年全國人大常委會(huì)通過11件法律，其中，修改完善法律占到8件。而在地方人大，很多省份近年修改法規(guī)占立法的“半壁江山”。

　　在立法和修法過程中，中國最高立法機(jī)構(gòu)也積極拓展民主立法新途徑。特別是健全法律草案公布機(jī)制，法律草案公布實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。五年來，中國立法機(jī)構(gòu)先后向社會(huì)公布48件法律草案，共有30多萬人次提出100多萬條意見。

　　如，個(gè)人所得稅法修正案草案公布后，收到23萬多條意見，在綜合考慮各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商和充分審議，中國最高立法機(jī)構(gòu)對(duì)草案作出重要修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，并降低了工薪所得第一級(jí)稅率。這些都成為擴(kuò)大人民有序參與立法的注腳。

　　值得關(guān)注的是，在注重民意的同時(shí)，中國最高立法機(jī)構(gòu)也積極探索科學(xué)立法途徑，特別是開展了立法后評(píng)估試點(diǎn)，建立立法后評(píng)估工作機(jī)制。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、殘疾人保障法等6部法律，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析等多種形式，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律制度的科學(xué)性以及法律規(guī)定的可操作性。

　　在監(jiān)督層面，中國最高立法機(jī)構(gòu)開展專題詢問，邀請(qǐng)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見、回答詢問，共同研究解決問題的辦法，并同時(shí)通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道和直播，展現(xiàn)出開放姿態(tài)。尤其在跟蹤監(jiān)督問題上，本屆常委會(huì)運(yùn)用多種形式將反腐督查一抓到底，更加注重把加強(qiáng)監(jiān)督與修改完善法律結(jié)合起來，也成為一大亮點(diǎn)。

　　回顧這五年的工作，正如吳邦國所說，十一屆全國人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮了最高權(quán)力機(jī)關(guān)作用，為全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。但中國立法任務(wù)依然艱巨而繁重，中國法治進(jìn)程決不能停滯。

　　中共十八大已將“全面推進(jìn)依法治國”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，并對(duì)“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作出重要部署。中共中央總書記習(xí)近平在紀(jì)念憲法公布施行30周年的大會(huì)上講話時(shí)明確指出：“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。這也表明中共加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的決心。

　　民主前行，法治相隨。

　　2013年是中國貫徹中共十八大精神的開局之年，也是十二屆全國人大及其常委會(huì)依法履職的第一年，在新的歷史坐標(biāo)上，新一屆全國人大及其常委會(huì)將怎樣奏響法治中國最強(qiáng)音，值得期待。

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