(兩會(huì)·中國聚焦)題：中國積極探索新型城鎮(zhèn)化 破解利益再平衡難題

　　3月5日，北京，十二屆全國人大一次會(huì)議開幕。當(dāng)天，江西南昌縣，68歲的萬早生和家人一起圍坐在電視機(jī)旁，邊喝茶邊收看溫家寶總理作政府工作報(bào)告。

　　“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)”，溫家寶說，要“積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。他說，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

　　作為失地農(nóng)民，萬早生對此頗感欣慰。他所在的南昌縣走在全國前列，他已經(jīng)由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，享受和城市職工同等的社保待遇?/p>

　　2012年初，南昌縣被列為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)”，政府出臺(tái)了一系列措施幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，其中就包括為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。去年2月，萬早生領(lǐng)到第一筆794元的養(yǎng)老金?！盎盍?8年，做了一輩子的農(nóng)民，沒想到老人還能像城市職工一樣每月領(lǐng)‘工資’生活。”萬早生難言內(nèi)心的激動(dòng)。

　　南昌縣還投入8000余萬元人民幣用于失地農(nóng)民就業(yè)援助。這些措施讓大多數(shù)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。萬早生找到一份環(huán)衛(wèi)工的工作，每月有1000多元的工資收入。

　　中國土地的城鎮(zhèn)化速度曾快于人口的城鎮(zhèn)化速度。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)近期在多個(gè)場合談及中國城鎮(zhèn)化的新思路。他說，中國已進(jìn)入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣。他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提到，特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

　　新型城鎮(zhèn)化需要大中小城鎮(zhèn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江省不久前召開“小城市培育試點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)”。據(jù)披露，該省有意率先推進(jìn)“撤鎮(zhèn)設(shè)市”試點(diǎn)，將條件具備的小城鎮(zhèn)升格為小城市。

　　早在2010年底，浙江省就挑選了11個(gè)地級市下轄的27個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行小城市培育，期限為3年。省財(cái)政3年內(nèi)每年下?lián)?0億元專項(xiàng)資金，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，并給予土地指標(biāo)的傾斜。

　　在浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)，隨處可見拔地而起的高樓、寬闊整潔的馬路、功能齊全的配套設(shè)施。店口鎮(zhèn)黨委委員張潮說，在城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)中，店口鎮(zhèn)得到了多項(xiàng)政策傾斜，目前正在著力打造產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、拓展產(chǎn)業(yè)市場，已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等一系列專項(xiàng)規(guī)劃。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，中國13億人口中已有約51%生活在城市，這個(gè)數(shù)字在改革開放初期只有不到20%，而預(yù)估到2025年這個(gè)數(shù)字有可能達(dá)到65%。

　　“教育、醫(yī)療、社保、交通、通訊、環(huán)保以及就業(yè)，都是考察一國城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康與否的重要指標(biāo)?！比珖f(xié)委員、城鎮(zhèn)化問題專家周漢民預(yù)判，在未來五到十年間，中國的新領(lǐng)導(dǎo)層在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)屬性同時(shí)，將更注重其以人為本的民生屬性。

　　全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化觸及的利益面廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身，只有通過系統(tǒng)性的改革來實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)改革大工程中，涉及戶籍制度、農(nóng)用地制度、公共服務(wù)機(jī)制、財(cái)稅體制和社保體系等，非一日之功。(采寫記者：章利新、許曉青、沈洋、商意盈、毛振華、賈釗)