中央一號(hào)文件發(fā)布：保供增收惠民生 改革創(chuàng)新添活力

　　據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，昨天(31日)，中央一號(hào)文件發(fā)布，連續(xù)第10年聚焦“三農(nóng)”。2013年，中央一號(hào)文件以14個(gè)字概括了這一年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。

　　“保供增收”，常說(shuō)常新；農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，農(nóng)民增收緩慢也是我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)方面的大問(wèn)題。而“改革創(chuàng)新”，則需要魄力、更需要智慧。2013年“改革”應(yīng)從何下手，“創(chuàng)新”又如何體現(xiàn)？

　　在安徽省郎溪縣飛鯉鎮(zhèn)塘埂村口，“家庭農(nóng)場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)戶(hù)王文桃剛從他的大棚基地出來(lái)，又到塘邊喂鵝。他的“家庭農(nóng)場(chǎng)”主營(yíng)秧苗培育，兼營(yíng)養(yǎng)殖。方圓500畝的地通過(guò)租賃、承包，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　王文桃：收入還可以，差不多40萬(wàn)。

　　王文桃的收入在家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人里不算高。同樣在郎溪經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)，嚴(yán)虎的口氣更大。

　　嚴(yán)虎：我今年46歲，我們有50歲規(guī)劃，就是到50歲存款300萬(wàn)，有一部奔馳車(chē)，擁有兩套房。這個(gè)地方不讓蓋房子，要不然我馬上就蓋個(gè)別墅，蓋個(gè)免費(fèi)的公益浴池，讓當(dāng)?shù)匕傩彰赓M(fèi)洗洗澡。

　　南至安徽郎溪，北到吉林延邊，“家庭農(nóng)場(chǎng)”已在多地蔚然成風(fēng)。以延邊為例，2011年199家家庭農(nóng)場(chǎng)中有98%實(shí)現(xiàn)了盈利；2012年全州451家家庭農(nóng)場(chǎng)中，有99%實(shí)現(xiàn)盈利。在2013年中央一號(hào)文件中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”也實(shí)現(xiàn)首次亮相。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國(guó)祥用“因時(shí)而動(dòng)”概括這一變化。

　　李國(guó)祥：我國(guó)有一些種養(yǎng)大戶(hù)，隨著規(guī)模擴(kuò)大，他們的管理水平會(huì)超越農(nóng)戶(hù)，有比較完整的核算體系，生產(chǎn)完全按照市場(chǎng)導(dǎo)向。有了這樣一些變化，再用過(guò)去的“種糧大戶(hù)”概括，很可能就不太適合。

　　除了家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社的政策扶持也在一號(hào)文件中再度明確。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家強(qiáng)調(diào)，“大農(nóng)戶(hù)”是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢(shì)所趨。

　　畢美家：為什么現(xiàn)在農(nóng)民不賺錢(qián)呢？就是因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，經(jīng)營(yíng)土地有限。如果土地面積能夠達(dá)到50畝、100畝以上，農(nóng)民在農(nóng)村種地也一樣可以賺錢(qián)。所以我們下一步要加大土地流轉(zhuǎn)力度，大力扶持種糧大戶(hù)。

　　“創(chuàng)新”與“改革”從來(lái)相輔相成。有家庭農(nóng)場(chǎng)這樣的創(chuàng)造，也有大刀闊斧的嘗試。以工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地來(lái)說(shuō)，其中利弊，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)孫中華并不諱言。

　　孫中華：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺資金、缺技術(shù)、缺人才，工商企業(yè)的進(jìn)入絕對(duì)帶來(lái)了資金、帶來(lái)了技術(shù)、帶來(lái)了人才。但是也擠占了農(nóng)民的利，擠占了農(nóng)民的就業(yè)空間，帶來(lái)了非糧化、非農(nóng)化。

　　正是因?yàn)橛欣斜?，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司巡視員關(guān)銳捷表示，對(duì)于中央一號(hào)文件提出“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”，農(nóng)業(yè)部門(mén)絕不會(huì)一刀切。

　　關(guān)銳捷：要全面評(píng)價(jià)企業(yè)，第一有沒(méi)有這樣的經(jīng)營(yíng)能力，比如規(guī)劃能力、資金能力、管理能力、科技能力，如果你有能力，我們可以準(zhǔn)入；同時(shí)我們要監(jiān)管，監(jiān)管的主要目的是看是否符合國(guó)家土地政策，是否導(dǎo)致了非糧化、非農(nóng)化的傾向，是不是保證了農(nóng)民應(yīng)有的利益不受損害。

　　有新規(guī)，也有痼疾。關(guān)銳捷也表示，一號(hào)文件提出“全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”，直指農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。

　　關(guān)銳捷：關(guān)鍵是土地承包的面積跟登記證上的面積差距比較大，差不多有30%左右。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國(guó)祥解釋?zhuān)@一問(wèn)題源于我國(guó)農(nóng)村的耕地分配方式。

　　李國(guó)祥：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行時(shí)考慮到分配的公平性，把土地按照不同位置、不同質(zhì)量、不同類(lèi)型，打碎了分給每家每戶(hù)。我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)查，每家每戶(hù)的土地規(guī)模整體偏小，一家只有幾畝地，多的十幾畝地。之后又出現(xiàn)了細(xì)碎化的情況，每家?guī)桩€地，但是可能有五六塊土地，本身規(guī)模很小，又細(xì)碎化，這對(duì)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)效率的提高是極大的制約。

　　土地小、碎，直接導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)面積。李國(guó)祥分析，確權(quán)登記的完成也將為我國(guó)農(nóng)村的下一步政策動(dòng)作埋下伏筆。

　　李國(guó)祥：如果確權(quán)登記完成以后，給我們將來(lái)的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，以及新型主體的培育創(chuàng)造了條件。

　　農(nóng)民最關(guān)心“地”。而一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面都做了一一回應(yīng)，比如要求土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地，而且農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場(chǎng)。

　　雖然有很多“紅線”，但一號(hào)文件的主題還是改革和創(chuàng)新，仍是“放活”為主。今天上午10時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室將舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健介紹一號(hào)文件的有關(guān)情況，中國(guó)之聲將即時(shí)關(guān)注。