近十年來，央企人事改革一直是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。當(dāng)前，央企高管任命制度改革再次凸顯了緊迫性和必要性。專家表示，由于固有利益格局的阻礙，央企人事管理仍存在約束機(jī)制和激勵機(jī)制不足的問題，央企高管異化成特權(quán)階級，對國民經(jīng)濟(jì)造成很大的負(fù)面影響，改革行政化的人事任免制度勢在必行。

　　異化成升官無望的補(bǔ)償

　　中央企業(yè)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。央企高管作為中央企業(yè)經(jīng)理人，擔(dān)負(fù)重要的義務(wù)和責(zé)任。2003年，國資委聯(lián)合中組部首次面向海內(nèi)外招聘央企高管7人，此后，央企全球招聘逐漸成為一種趨勢。2010年，央企全球招聘從1410位報名者中聘任了31人。

　　然而，國企改制重組專家祝波善認(rèn)為，由于央企的公司治理體系本身并不健全，全球招聘演變成選拔干部公開化，公開招聘來的職業(yè)經(jīng)理人留任率不高，招聘效果并不理想。

　　實(shí)際上，央企高管的任命仍存在明顯的行政化傾向，人事管理離市場化相去甚遠(yuǎn)。很多時候，央企高管高薪“金飯碗”，被當(dāng)成安排中央及省市年齡偏大、提拔無望官員的肥缺，成了攢養(yǎng)老錢、享享清福的待遇。網(wǎng)友戲稱“當(dāng)不了省長就給你個行長，當(dāng)不了大部長送你個董事長，年薪動輒數(shù)百萬，憑誰沖錢都想干”。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長徐洪才在接受本報采訪時表示，一些央企高管享有行政級別認(rèn)定，職位異化為一種“榮譽(yù)”、“福利”或“補(bǔ)償”。高管任命缺乏競爭機(jī)制，也沒有完善的職業(yè)經(jīng)理人市場，帶來很多經(jīng)濟(jì)與社會問題。

　　國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，由于經(jīng)理人的市場定價機(jī)制還沒有形成，行政任命制與薪酬激勵存在較大矛盾，薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理，約束機(jī)制不夠健全。

　　選拔任用移植了官僚體制

　　中央黨校副教授王金柱稱，國有企業(yè)雖然是建立在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上的法人實(shí)體和市場主體，但由于員工的選拔任用和管理方面“移植”了黨政機(jī)關(guān)的體制，所以，存在一些干部制度中的常見弊端。

　　徐洪才指出，行政化的央企高管任命在激勵機(jī)制和約束機(jī)制上都較弱，對企業(yè)經(jīng)營、國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會公平都造成了負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)方面，央企高管身份游離于官員和企業(yè)經(jīng)理人之間，異化的激勵機(jī)制更容易引導(dǎo)其追求政治目標(biāo)而非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，滋生經(jīng)濟(jì)短期行為，不利于企業(yè)經(jīng)營管理，進(jìn)而降低了國有資產(chǎn)經(jīng)營的效率和資源配置的效率，抑制了市場機(jī)制正常發(fā)揮作用。社會方面，現(xiàn)有聘用考核機(jī)制的約束效果不足，致使央企高管異化成特權(quán)階層，滋生腐敗尋租現(xiàn)象，導(dǎo)致社會公平受損。

　　他強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)真正地面向市場，對作為國有資產(chǎn)出資人的全體國民負(fù)責(zé)。央企用人制度改革面臨著固化的利益結(jié)構(gòu)的阻礙，絕非一蹴而就。

　　要轉(zhuǎn)向“對出資者負(fù)責(zé)”

　　“人總是經(jīng)濟(jì)中最活躍的因素。不搞活一套科學(xué)合理的用人機(jī)制，合理配置并充分發(fā)揮其他要素的作用根本無從談起?！毙旌椴趴偨Y(jié)稱，央企用人制度改革是國企改革和國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、深化市場化改革，對目前央企來說，任重而道遠(yuǎn)。

　　他認(rèn)為，一方面，要建立一套公開選拔制度，同時發(fā)揮激勵機(jī)制與約束機(jī)制的作用。另一方面，要提高透明度，加強(qiáng)監(jiān)督防止內(nèi)部操作。

　　祝波善表示，央企需要真正把董事會的制度構(gòu)建起來，完善的董事會結(jié)構(gòu)是良好的公司治理結(jié)構(gòu)的必要成分。在建立職業(yè)經(jīng)理人市場基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大公開招聘的范圍和規(guī)模，同時建立企業(yè)內(nèi)部對管理者的考核機(jī)制。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長曾湘泉建議，應(yīng)對以往公開招聘的效果進(jìn)行一個系統(tǒng)性的總結(jié)和評價，推廣成功的做法和經(jīng)驗，改進(jìn)不足，以作為決策依據(jù)。

　　有專家建議，深化央企改革，要通過有效的制度設(shè)計，改變央企中存在的“對上負(fù)責(zé)”的狀況，形成“對出資者負(fù)責(zé)”，即對財產(chǎn)所有者或股東負(fù)責(zé)的局面。