大豐市新豐鎮(zhèn)向社會(huì)人員借款的單據(jù)，上面標(biāo)明為“重點(diǎn)工程借資”。新京報(bào)記者 涂重航 攝

　　11月18日，大豐市新豐鎮(zhèn)（城北新區(qū)）新建景觀“荷蘭花?！币唤?。此處土地出讓價(jià)格已達(dá)一畝上百萬(wàn)元，而當(dāng)?shù)卣a(bǔ)償村民每畝1萬(wàn)多元。新京報(bào)記者涂重航 攝

??? 近期，江蘇、云南、山東等多地出現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府向行政事業(yè)單位職工“借資”事件。在帶有行政攤派融資的背后，是地方財(cái)政步入“貸款-城建-賣地-還貸-城建”的“怪圈”。

　　面對(duì)年息12%以上的高額利率，安徽一家縣級(jí)政府融資平臺(tái)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)稱，“我們別無(wú)選擇?！?/p>

　　為了獲得更多的土地出讓收入，很多地方掀起建新城、新區(qū)的熱潮，政府前期需投入大量配套設(shè)施，所需資金，一方面通過(guò)銀行貸款，銀行貸不到資金，面向社會(huì)融資成為不二選擇。

　　今年5月，江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣洋馬鎮(zhèn)政府公布融資方案，鎮(zhèn)政府提供14.4%年息，向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所有干部職工下派任務(wù)。

　　據(jù)《中國(guó)之聲》報(bào)道，為了達(dá)到融資目標(biāo)，鎮(zhèn)政府規(guī)定所有單位班子成員全年獎(jiǎng)金20%用于捆綁考核。在干部職工的游說(shuō)發(fā)動(dòng)下，一般群眾也可以借款給鎮(zhèn)政府。

　　射陽(yáng)縣洋馬鎮(zhèn)有關(guān)人士稱，當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展工業(yè)招商引資，需不斷進(jìn)行村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，大部分資金靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，沒(méi)錢就只能先“借”。

　　融資年息可達(dá)15%

　　阜寧縣針對(duì)全縣行政事業(yè)單位下達(dá)融資任務(wù)，僅縣城管局一個(gè)單位被下派2500萬(wàn)元任務(wù)，年利息500萬(wàn)元

　　射陽(yáng)縣向民間融資的方式不是孤案，今年9月，江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)也向內(nèi)部職工傳達(dá)一項(xiàng)融資任務(wù)：正科級(jí)60萬(wàn)元，副科級(jí)20萬(wàn)元，普通職工5萬(wàn)元，上不封頂。

　　“后來(lái)看任務(wù)難完成，正科級(jí)又漲到100萬(wàn)元?！崩顒倮f(shuō)，來(lái)游說(shuō)的鎮(zhèn)干部稱，完不成任務(wù)就要被放假，什么時(shí)候融到資什么時(shí)候上班。

　　李勝利（化名）是江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)一家企業(yè)老板。最近，他成為鎮(zhèn)上多名領(lǐng)導(dǎo)“爭(zhēng)搶”的香餑餑。他們游說(shuō)李勝利借錢給鎮(zhèn)政府，以充抵自己的融資任務(wù)。

　　10月20日，李勝利答應(yīng)鎮(zhèn)上一主要領(lǐng)導(dǎo)，借資100萬(wàn)元，年息23%。其中10萬(wàn)元利息，年底就退給他，剩下的13萬(wàn)元利息到期后與本金一起還清。

　　“比民間借貸有保障?！崩顒倮f(shuō)，去年他借款給鎮(zhèn)政府，還款還算順利。由鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)保，利息也比銀行高幾倍。

　　類似情況在江蘇省鹽城市阜寧等地也有發(fā)生。

　　今年1月，阜寧縣針對(duì)全縣行政事業(yè)單位下達(dá)融資任務(wù)，僅阜寧縣城管局一個(gè)單位就被下派2500萬(wàn)元任務(wù)，年息500萬(wàn)元。

　　城管局將任務(wù)分解給局機(jī)關(guān)和下屬的各機(jī)構(gòu)職工頭上。其中，局機(jī)關(guān)普通職工一人20萬(wàn)元；下屬機(jī)構(gòu)正職60萬(wàn)元，副職20萬(wàn)元，中層10萬(wàn)元，普通職工最低2萬(wàn)元。

　　11月18日，內(nèi)部人士稱，阜寧縣對(duì)各局機(jī)關(guān)制訂的融資利息也不相同，城管局融資年息可達(dá)15%，而衛(wèi)生系統(tǒng)的年息只有12%?！斑@與各單位使用資金的緊迫程度有關(guān)”。

　　阜寧縣城管局向內(nèi)部職工融資從2009年開(kāi)始，截至今年已是第三次。內(nèi)部人士稱，局里給職工一個(gè)縣財(cái)政的賬戶，直接向其匯款，拿匯款單據(jù)再到局財(cái)務(wù)科開(kāi)收據(jù)。

　　記者獲得一份今年1月份開(kāi)具的收據(jù)上寫(xiě)著：“借資款”、“月息1.5%”。據(jù)介紹，這筆20多萬(wàn)元的借款期限為一年，換算成年息為18%，到期后可獲得4萬(wàn)多元利息。

　　2009年，財(cái)政部緊急下發(fā)文件要求堅(jiān)決制止地方財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的行為。但禁令并沒(méi)有剎住地方政府的集資行為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府集資甚至有加劇之勢(shì)。

　　吃財(cái)政飯的，必須購(gòu)買

　　今年10月，云南省嵩明縣全縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工接到任務(wù)，每人最低要完成2.5萬(wàn)元的“融資”任務(wù)

　　今年9月，大豐市新豐鎮(zhèn)還出臺(tái)了融資方案。有內(nèi)部職工稱，每月工資2000多元，沒(méi)有那么多閑錢借給政府。無(wú)奈，就四處游說(shuō)親朋借款。

　　受訪者提供的今年10月份的借資收據(jù)上顯示：收款單位為“新豐鎮(zhèn)財(cái)政管理所”，注明為“重點(diǎn)工程借資”。其中手寫(xiě)標(biāo)注“月息10.8‰”。

　　上述收據(jù)沒(méi)有標(biāo)明還款期限。

　　多名受訪者稱，借資沒(méi)有任何合同，除了這張收據(jù)外，僅是口頭承諾鎮(zhèn)財(cái)政到期會(huì)償還本息。

　　這種政府集資行為在全國(guó)其他地方也有發(fā)生。

　　據(jù)《南方周末》等媒體報(bào)道，今年5月，山東濟(jì)寧市下轄的梁山縣、微山縣等地均以縣總工會(huì)的名義，面向全縣工會(huì)會(huì)員發(fā)放信托理財(cái)產(chǎn)品，承諾由縣財(cái)政償還本息。

　　受訪者稱，在發(fā)放這些理財(cái)基金時(shí)，名義上是自愿，實(shí)則都攤派了任務(wù)，吃財(cái)政飯的，必須購(gòu)買。

　　另?yè)?jù)《證券市場(chǎng)周刊》報(bào)道，今年10月，云南省嵩明縣全縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工接到任務(wù)，每人最低要完成2.5萬(wàn)元的“融資”任務(wù)。

　　該縣依托嵩明縣總工會(huì)發(fā)放信托產(chǎn)品，融資計(jì)劃為2億元。

　　截至10月12日，一期融資計(jì)劃已經(jīng)結(jié)束，共1600名職工參與，融資額約為一億元。二期融資計(jì)劃現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)，主要針對(duì)教職員工。

　　該縣有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)稱，這個(gè)信托產(chǎn)品采取自愿購(gòu)買的原則，只是個(gè)別單位將此次融資當(dāng)成行政命令。

　　嵩明縣金融辦副主任王永祥在接受采訪時(shí)稱，該縣楊林工業(yè)園區(qū)近年來(lái)前期開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少資金，銀行貸款融資非常困難，“我們是被逼得沒(méi)辦法了，才想辦法自籌?！?/p>

　　另外，財(cái)政收入任務(wù)每年逐層加壓，也逼迫地方政府不斷找錢，充抵任務(wù)。

　　資金出現(xiàn)缺口，向職工借資

　　阜寧縣去年創(chuàng)建省級(jí)文明城市，縣財(cái)政投入巨資進(jìn)行城市建設(shè)，據(jù)稱，造成財(cái)政缺口達(dá)數(shù)十億元

　　據(jù)了解，地方政府融資的目的多數(shù)為周轉(zhuǎn)基礎(chǔ)建設(shè)所留下的“欠賬”。

　　以此次融資的大豐市新豐鎮(zhèn)為例，去年公共財(cái)政收入超億元，在大豐市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處上游水平。

　　不過(guò)，2010年，大豐市將新豐鎮(zhèn)劃為“城北新區(qū)”，規(guī)劃出地域20.58平方公里的新區(qū)框架。為快速完成“城北新區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大豐市新豐鎮(zhèn)兩年內(nèi)投入4億元，進(jìn)行道路改造拓寬，征地拆遷等工程建設(shè)，目前已拉開(kāi)“五縱三橫”道路框架。

　　此次融資便與“城北新區(qū)”的建設(shè)有關(guān)。

　　參與融資的人士稱，鎮(zhèn)政府向他們借款時(shí)說(shuō)，建設(shè)“城北新區(qū)”前期投入太大，資金出現(xiàn)缺口，才向職工借資。

　　對(duì)此，11月20日，該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)徐月康說(shuō)，這么大的建設(shè)投入，借資（支付工人工資）只是為解“燃眉之急”。

　　徐月康說(shuō)，向內(nèi)部職工借資（支付工人工資）一般在年底和年中時(shí)，“差個(gè)千八萬(wàn)，就借資周轉(zhuǎn)一下，但解決不了大問(wèn)題?！?/p>

　　再比如，鹽城市阜寧縣去年創(chuàng)建省級(jí)文明城市，縣財(cái)政投入巨資進(jìn)行城市建設(shè)，據(jù)稱，造成財(cái)政缺口達(dá)數(shù)十億元。

　　內(nèi)部人士介紹，借資一般在年底。這時(shí)，績(jī)效工資、路政工程、城建工程款需要結(jié)算，縣財(cái)政就會(huì)向全縣“吃財(cái)政飯”的職工借資。

　　11月21日，記者致電阜寧縣主管財(cái)政的副縣長(zhǎng)王強(qiáng)，他對(duì)此未作回應(yīng)。

　　靠“土地財(cái)政”還貸

　　公共財(cái)政任務(wù)很大一部分需要靠土地財(cái)政帶來(lái)的延伸產(chǎn)品創(chuàng)收。其中，土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基建等帶來(lái)稅收

　　年息10%以上的集資款，到期后如何償還？

　　對(duì)此，多個(gè)集資的地方政府回答是，依靠土地財(cái)政還款，土地收入不足則依靠稅收償還。

　　11月19日，大豐市新豐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)徐月康說(shuō)，去年該鎮(zhèn)公共財(cái)政（不包括土地收益）完成1億元，今年上級(jí)要求增幅35%，則是1.35億元。

　　去年，公共財(cái)政上繳市財(cái)政后，返還五六千萬(wàn)元，而去年一年投入的基礎(chǔ)建設(shè)資金就達(dá)2億元。

　　在這2億元中，大部分是土地出讓金為主的非稅收入，差額不足的部分，則向內(nèi)部職工借資周轉(zhuǎn)。

　　如今的大豐市新豐鎮(zhèn)已拉開(kāi)城市框架，主要干道以及路燈都已完工，路旁的綠化帶也已建設(shè)完畢。

　　徐月康算了一筆賬，新豐鎮(zhèn)目前從村民手中征來(lái)土地為一萬(wàn)多元一畝，而出讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，最差的地段也達(dá)30萬(wàn)元一畝，比較好的地段已達(dá)到100萬(wàn)元一畝。

　　這中間近百倍的差額歸為鎮(zhèn)政府的“土地財(cái)政”收入。

　　徐月康說(shuō)，今年1.35億元的公共財(cái)政任務(wù)，其中很大一部分也需要靠土地財(cái)政帶來(lái)的延伸產(chǎn)品創(chuàng)收。其中，土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基建等都會(huì)帶來(lái)稅收。

　　而作為該鎮(zhèn)龍頭產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)，今年效益比往年都差，“能保證不虧損，持平就不錯(cuò)了?！毙煸驴嫡f(shuō)。

　　因此，向內(nèi)部職工借資，也要靠出讓土地來(lái)償還。

　　據(jù)上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員介紹，地方財(cái)政壓力逐漸加碼，地方政府要增加財(cái)政收入，一方面是依靠招商引資擴(kuò)大稅收，另一方面，還要依靠“土地財(cái)政”所帶來(lái)的非稅收入。

　　同時(shí)，出讓土地能帶來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，讓招商引資企業(yè)落地，一舉多得。

　　政府被拖入“土地財(cái)政”怪圈

　　前期投入要靠土地收益實(shí)現(xiàn)盈利，若中間資金鏈斷裂，將前功盡棄，所以，“利息再高，都會(huì)去借資的?！?/p>

　　不過(guò)，依賴土地財(cái)政，首先要以高房?jī)r(jià)為前提，還要有源源不斷的土地供應(yīng)。

　　地方政府要使出讓的土地利益最大化，一方面要通過(guò)拆村并居，增加建設(shè)用地指標(biāo)，另外還需要投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施，抬升新規(guī)劃的新城、新區(qū)的地價(jià)。

　　比如，11月20日，曾在鹽城射陽(yáng)采訪的上海媒體記者稱，當(dāng)?shù)貫榻ㄔO(shè)工業(yè)園項(xiàng)目，已發(fā)生多起農(nóng)民上訪事件。其他幾個(gè)集資的地方政府也將還款寄托在“土地財(cái)政”上面。

　　并且，云南嵩明縣政府在動(dòng)員職工融資時(shí)也表示，此次融資，依靠楊林工業(yè)園區(qū)的土地收入和工業(yè)園上繳的稅收收入，償付利息和本金。

　　還有，鹽城市阜寧一事業(yè)單位職工說(shuō)，今年以來(lái)，縣國(guó)土局的官網(wǎng)上土地掛牌出讓的信息開(kāi)始密集起來(lái)。集資留下的債務(wù)，也要靠“賣地”來(lái)償還。

　　上述各地的集資利息都比銀行貸款的利息高出兩三倍，甚至接近四倍。

　　對(duì)于這樣的高息借貸行為，11月20日，鹽城市農(nóng)發(fā)行一內(nèi)部人士稱，有些地方政府已被拖入“土地財(cái)政”的怪圈。

　　地方政府出于發(fā)展或政績(jī)的考慮，主動(dòng)拉大城市建設(shè)規(guī)模，抬升地價(jià)。前期投入要靠土地收益實(shí)現(xiàn)盈利，若中間資金鏈斷裂，將前功盡棄，所以，“利息再高，都會(huì)去借資的?！?/p>

　　在城市發(fā)展的熱潮中，基建投入已進(jìn)入快車道，銀行貸款難，融資渠道全面收緊。依靠地方融資平臺(tái)，募集信托資金，也成為地方政府少數(shù)的選擇之一。

　　當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存“短視”行為

　　鎮(zhèn)政府內(nèi)部人員表示，每年遞增的財(cái)政收入任務(wù)是眼前的利益，地方官員并不在乎財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

　　高息融資依托于土地高收益，“土地財(cái)政”成為維系運(yùn)轉(zhuǎn)的“救命稻草”。

　　11月20日，蘇北一縣級(jí)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員說(shuō)，近些年，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，鎮(zhèn)財(cái)政僅依靠稅收，目前已陷入困境。前幾年，鎮(zhèn)里為建工業(yè)園區(qū)，可出讓的土地已經(jīng)“賣”光。

　　為了完成財(cái)政任務(wù)，除了地稅“空轉(zhuǎn)”外（“空轉(zhuǎn)”指：先由市財(cái)政給鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿這筆資金充抵地方稅收，然后，地稅部門再將這筆資金返還給市財(cái)政。經(jīng)過(guò)“空轉(zhuǎn)”，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政均能完成任務(wù)），從年初開(kāi)始，進(jìn)行稅務(wù)大檢查；年中時(shí)，發(fā)動(dòng)稅收征收“運(yùn)動(dòng)”，找問(wèn)題，補(bǔ)交稅。

　　對(duì)于地方財(cái)政的債務(wù)問(wèn)題，當(dāng)?shù)匾黄髽I(yè)老板說(shuō)，其中很大因素也與部分官員的心理有關(guān)，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存在“短視”行為，一方面欠下巨額債務(wù)，另一方面對(duì)地方企業(yè)征稅苛刻。兩方面都不利于地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　上述鎮(zhèn)政府的內(nèi)部人員也表示，每年遞增的財(cái)政收入任務(wù)是眼前的利益，地方官員看重的是任務(wù)指標(biāo)能否完成，并不在乎財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，重視“土地財(cái)政”，嚴(yán)格征稅也就在所難免。

　　對(duì)于目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷，徐月康也表示擔(dān)憂。從今年下半開(kāi)始，大豐市新豐鎮(zhèn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目銷售爆冷，稅收也沒(méi)有跟上，建成的房屋空置率較高。

　　徐月康說(shuō)，今年新豐鎮(zhèn)招來(lái)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，并沒(méi)有達(dá)到銷售預(yù)期。土地出讓金也出現(xiàn)降低的現(xiàn)象。去年每畝上百萬(wàn)的出讓金，今年有的地方只賣出30萬(wàn)元一畝。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，地方政府融資還款來(lái)源還是依靠上級(jí)撥款和政府賣地收入，而賣地收益的路到底還能走多久，誰(shuí)也說(shuō)不清。

　　在16年前，鹽城市向所有行政事業(yè)單位職工借資1億元修建新長(zhǎng)鐵路。這筆集資款直到今年，仍分文未還。經(jīng)《現(xiàn)代快報(bào)》等媒體披露后，當(dāng)?shù)卣兄Z償還。