十年來(lái)，?？谑蟹ㄖ凭秩藦陌资制鸺遥D苦創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)了海口市法治政府的建設(shè)。

　　十年來(lái)，一代代法制人尚法求是，敏行思進(jìn)，奮發(fā)有為，摘取了一項(xiàng)項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。

　　十年來(lái)，一件件法規(guī)規(guī)章應(yīng)時(shí)而出，建設(shè)“四宜”和最精最美省會(huì)城市有了法制保障。

　　?？谑蟹ㄖ凭肿?001年8月18日正式掛牌至今，擔(dān)負(fù)著立法、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件審查備案、政府法律顧問(wèn)等工作職責(zé)。十年來(lái)，海口市法制局堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣市委、市政府中心工作，圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定和建設(shè)海南國(guó)際旅游島大局，努力提高法制服務(wù)水平，全面推進(jìn)依法行政工作，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為促進(jìn)?？谟趾糜挚彀l(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　十年來(lái)，?？谑蟹ㄖ凭謴摹耙婪ㄖ尉?、素質(zhì)立局”到“人才強(qiáng)局、法制為民”，再到“尚法求是、敏行思進(jìn)”，全局上下和衷共濟(jì)，艱苦奮斗，求實(shí)創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，充分發(fā)揮職能作用；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化法制監(jiān)督，規(guī)范行政行為，化解行政爭(zhēng)議，積極做好行政法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作；加強(qiáng)法制研究與機(jī)構(gòu)建設(shè)，為推動(dòng)依法行政，服務(wù)?？诎l(fā)展做了大量工作，取得了很大成績(jī)，也得到了上級(jí)部門和市委、市政府的充分肯定。先后獲得：全國(guó)行政復(fù)議工作優(yōu)秀單位、先進(jìn)單位、全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、全國(guó)市縣規(guī)范性文件備案審查工作示范單位、海南省行政復(fù)議先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)，?？谑姓搏@得了“海南省依法行政工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，并蟬聯(lián)2008年、2009年、2010年全省市縣政府依法行政考核“三連冠”。

　　□本報(bào)記者余加亮?通訊員唐衛(wèi)斌?楊輝

　　A?推動(dòng)制度建設(shè)?提升行政水平

　　●主動(dòng)做好依法行政的各項(xiàng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作，大力推動(dòng)法治政府建設(shè)，促進(jìn)了全市依法行政水平的全面提高。

　　海口市法制局先后提請(qǐng)市政府下發(fā)了《?？谑腥嗣裾P(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》、《?？谑腥嗣裾瀼貙?shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的意見》及《?？谑腥嗣裾P(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見的意見》等一系列指導(dǎo)依法行政工作的重要文件，全面建立了依法行政報(bào)告制度、年度考核制度、干部任前考試等一系列重要制度，推進(jìn)了依法行政水平的全面提升。

　　2011年，?？谑蟹ㄖ凭衷谌÷氏冉⒘诵姓≡V案件通報(bào)和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，起草并提請(qǐng)市政府印發(fā)了《海口市行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和主動(dòng)應(yīng)訴的意識(shí)。市政府行政應(yīng)訴勝訴率從2006年的58.3%提高到2011年的92.1%。

　　B?立改廢并舉?提供制度保障

　　●不斷適應(yīng)?？诟母锇l(fā)展要求，認(rèn)真做好法規(guī)規(guī)章調(diào)研起草與審查工作，為海口又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。

　　在立法技術(shù)起點(diǎn)低、立法人員嚴(yán)重不足的條件下，我市立法工作始終反映“十五”、“十一五”不同時(shí)期?？诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同要求，堅(jiān)持立法與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，“立、改、廢”并舉，以制度規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展，以制度鞏固發(fā)展成果。十年來(lái)，?？谑蟹ㄖ凭謭?bào)市政府提請(qǐng)市人大頒布實(shí)施地方性法規(guī)19件，修改19件，廢止14件；提請(qǐng)市政府頒布實(shí)施規(guī)章33件，修改27件，廢止32件，組織清理海南解放以來(lái)至2010年期間市政府及市政府辦發(fā)布的規(guī)范性文件，廢止569件、修改21件、保留267件。系統(tǒng)整理編撰了100多萬(wàn)字的三卷本《海口市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件匯編》，成為全市政府法制工作者的工具資料書。

　　?？谑蟹ㄖ凭衷谌÷氏葘⒁?guī)范性文件制定納入制度建設(shè)（立法）計(jì)劃，增強(qiáng)了計(jì)劃的科學(xué)性、針對(duì)性和包容性。2011年，該局共安排了38件立法項(xiàng)目，除少數(shù)項(xiàng)目因立法障礙予以調(diào)整外，其余全部完成。

　　C?主動(dòng)法律服務(wù)?預(yù)防化解風(fēng)險(xiǎn)

　　為從源頭上預(yù)防和化解行政法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府合法權(quán)益，?？谑蟹ㄖ凭謴膭?chuàng)新體制和機(jī)制著手，先后建立了規(guī)范性文件制定和備案制度、首席法律顧問(wèn)制度、專職法律顧問(wèn)和法律助理制度、文件定期清理及備案審查通報(bào)制度、案件分析報(bào)告制度和典型案件通報(bào)制度，以及市政府與法院行政訴訟良性互動(dòng)機(jī)制等，使行政法律服務(wù)工作日趨規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

　　2006年以來(lái)，?？谑蟹ㄖ凭止厕k理規(guī)范性文件的合法性審查1902件（次），辦理或受理各級(jí)各類規(guī)范性文件備案登記553件，辦理海南國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目協(xié)議、國(guó)際創(chuàng)意園合作協(xié)議等重大行政事務(wù)法核1534件（次）；代理市政府作為當(dāng)事人的行政應(yīng)訴案件756宗，并編撰出版了《海口市行政違法案例評(píng)析》一書，通過(guò)以案說(shuō)法來(lái)規(guī)范行政行為。

　　D?搭建調(diào)解平臺(tái)?化解行政爭(zhēng)議

　　●不斷創(chuàng)新行政復(fù)議和行政調(diào)解工作機(jī)制，著力把行政爭(zhēng)議化解在行政程序中，維護(hù)和促進(jìn)了?？诘暮椭C發(fā)展。

　　海口市法制局始終堅(jiān)持“合法、公正、公開、及時(shí)、便民”的原則，建立和完善行政調(diào)解和解工作機(jī)制，探索推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，暢通復(fù)議渠道，增強(qiáng)復(fù)議能力，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督和化解行政爭(zhēng)議的功能和作用。十年來(lái)，該局共辦理了723件行政復(fù)議案件。其中，糾正違法不當(dāng)行政行為52件，以調(diào)解和解及申請(qǐng)人自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)結(jié)案138件，既促進(jìn)了依法行政，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，又促進(jìn)了糾紛的及時(shí)有效化解，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　2011年，?？谑蟹ㄖ凭衷谌÷氏绕鸩莶⑻嵴?qǐng)出臺(tái)《中共海口市委、?？谑腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”機(jī)制有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見》、《?？谑腥嗣裾P(guān)于建立健全行政調(diào)解機(jī)制的意見》，全面建立行政調(diào)解制度，搭建“三大調(diào)解”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)了社會(huì)矛盾化解體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

　　E?創(chuàng)新監(jiān)督方式推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制

　　●不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高行政執(zhí)法監(jiān)督水平，較好地發(fā)揮了法制監(jiān)督的服務(wù)和保障作用。

　　海口市法制局以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理和規(guī)范行政執(zhí)法行為為監(jiān)督重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極推進(jìn)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全面建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、考核評(píng)議制、過(guò)錯(cuò)追究制、案卷評(píng)查制以及監(jiān)督投訴制等制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加大對(duì)全市行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格審查和培訓(xùn)的力度，提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平，較好地發(fā)揮了法制監(jiān)督的服務(wù)和保障作用。十年來(lái)，共培訓(xùn)行政執(zhí)法人員6000多人，辦理行政執(zhí)法投訴案件250多件，及時(shí)辦結(jié)率100%。

　　2011年，?？谑蟹ㄖ凭衷谌÷氏葘㈩I(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試的范圍，由市人大任免的干部擴(kuò)大到全市副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和部門中層正職，并與市人社局一起成功組織了6批57名市政府副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試。

　　F?注重理論研究提供決策參考

　　●深入開展政府法制理論研究，以理論創(chuàng)新指導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，促進(jìn)了政府法制工作不斷邁上新臺(tái)階。

　　?？谑蟹ㄖ凭謬@服務(wù)全市工作大局，從政府法制工作實(shí)際出發(fā)，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，做到“既埋頭拉車，也抬頭看路”，努力為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供第一手決策參考資料。該局先后撰寫了《立足特色資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)》、《開創(chuàng)立法工作新局面，打造?？诎l(fā)展新優(yōu)勢(shì)》、《擴(kuò)大區(qū)級(jí)管理權(quán)限，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《?？谑须妱?dòng)車管理的思考與建議》等40多篇理論調(diào)研文章，并在國(guó)家、省市級(jí)刊物和學(xué)術(shù)會(huì)議上發(fā)表、交流，有10多篇引起了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與關(guān)注。

　　2011年，該局在全省率先成立了?？谑姓ㄖ蒲芯繒?huì)和海口市人民政府法律專家咨詢委員會(huì)，借助外力推動(dòng)法制理論研究，創(chuàng)辦了《海口政府法制》，推出了《關(guān)于市政府法律顧問(wèn)機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于我市區(qū)級(jí)政府法制工作開展情況的調(diào)研報(bào)告》、《海口市產(chǎn)權(quán)式酒店發(fā)展、存在問(wèn)題以及對(duì)策思考》等一系列調(diào)研成果，得到了市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注與批示。

　　“十二五”號(hào)角已經(jīng)吹響，?？谑蟹ㄖ凭秩艘呀?jīng)邁開步伐，開赴偉大征程。將繼續(xù)緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定和海南國(guó)際旅游島建設(shè)大局，以服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為主線，以改革創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為主題，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，積極推動(dòng)法制工作機(jī)制體制創(chuàng)新，協(xié)助政府建設(shè)一支“想依法干事、會(huì)依法干事、能依法干事”的新型公務(wù)員隊(duì)伍，為建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的最精最美省會(huì)城市提供強(qiáng)有力的法制保障。

　　延伸閱讀

　　?？谑蟹ㄖ凭志钟?xùn)?尚法求是?敏行思進(jìn)

　　取法制人文化之底蘊(yùn),汲法制人奮斗之精髓,鑄法制人靈魂之家園,礪法制人立業(yè)之宏志,凝法制人奮進(jìn)之合力,展法制人時(shí)代之風(fēng)采,為提煉本局局訓(xùn)之初衷。

　　“尚法”是理念，“求是”為品格

　　“尚法”為法制人之專業(yè)精神?！吧小庇凶鸪纭⑻岢?“法”則為法律、法治。其最基本之含義為崇尚法治，尊倡法律。著名法學(xué)家伯爾曼在《宗教與法律》一書中說(shuō)：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！弊鳛榉ㄖ迫?只有做到對(duì)法律普遍心理認(rèn)同,形成理念,信仰法律,崇尚并維護(hù)法律,法律權(quán)威才會(huì)化作內(nèi)心自覺,客觀公正地通過(guò)自己的言行和職業(yè)活動(dòng),把公平正義輸送出去,彰顯政府法治之形象,體現(xiàn)法治之價(jià)值,樹立民眾對(duì)法律之信心,培植民眾愛法、遵法之美德。

　　“求是”為法制人之科學(xué)精神?！扒蟆弊非?、探究,“是”真也。源自《漢書·河間獻(xiàn)王德傳》之“實(shí)事求是”，原意指尊重和依照古書本義的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng),后經(jīng)毛澤東援引,賦予了新的解釋,使“求是”既有探究客觀存在之意外，更具追求真理之科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神的內(nèi)涵。作為法制人,既應(yīng)抱有以法律為信仰之精神,更應(yīng)踐行求真務(wù)實(shí)之品格,堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，因應(yīng)時(shí)勢(shì)之變化，遵從客觀規(guī)律,善立法,立善法，并在保障法律的實(shí)施過(guò)程中，學(xué)會(huì)從法律的基本精神、原則與要旨出發(fā),創(chuàng)造性地而不是機(jī)械地、教條地、照搬照套式地理解和適用法律,積極主動(dòng)地為服務(wù)于黨和政府的工作中心與大局出好謀、獻(xiàn)好策、把好關(guān)。

　　“敏行”是作風(fēng)，“思進(jìn)”為靈魂

　　“敏行”為法制人之職業(yè)精神。意指辦事、行動(dòng)要迅速、敏捷，知與行要統(tǒng)一。出自《論語(yǔ)·里仁》：“君子欲訥於言而敏於行?！焙笥凇稘h書·東方朔傳》中亦有“此士所以日夜孳孳，敏行而不敢怠也”之闡述。正所謂“為政之要，貴在力行”，法制人作為政府機(jī)關(guān)工作人員、人民的公仆，自當(dāng)以“敏于行”作為立身、做人、為政之指針，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、行動(dòng)意識(shí)、落實(shí)意識(shí)，自覺同辦事拖拉、軟懶嬌散的現(xiàn)象與行為作斗爭(zhēng)，在實(shí)踐中努力培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、身體力行的工作作風(fēng)。不斷提高自身服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)之能力，爭(zhēng)做能“把信送給加西亞”的人。

　　“思進(jìn)”為法制人之時(shí)代精神。意指常思為政之德，常懷進(jìn)取之心。開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)是時(shí)代賦予每個(gè)人的要求。作為法制人，必須緊跟時(shí)代之步伐，緊扣黨和政府工作之大局，不斷適應(yīng)形勢(shì)變化之要求，解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，自覺同因循守舊、按部就班、得過(guò)且過(guò)、僵化保守的現(xiàn)象與行為作斗爭(zhēng)，以“百尺竿頭，更進(jìn)一步”之永不滿足的精神，求實(shí)創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，不斷提升與完善自我，以永葆法制局之生機(jī)與活力，推動(dòng)政府依法行政不斷前行！