漫畫(huà)任夢(mèng)真

　　外界看來(lái)，看守所是封閉又神秘的。這個(gè)特殊的場(chǎng)所，外部的監(jiān)督渠道有限，社會(huì)公眾對(duì)其認(rèn)知少之又少，反倒是諸如躲貓貓、喝水死等撩撥神經(jīng)的事件，會(huì)刺激公眾的想象。

　　在押人員不敢投訴、投訴者常被當(dāng)作“異類”、投訴效果不佳等權(quán)利保障不暢的情況，似乎已成基本事實(shí)。怎么才能鼓勵(lì)在押人員投訴，并且使投訴在程序上得到保障？一項(xiàng)新的制度在試驗(yàn)。

　　去年3月，安徽蕪湖市看守所在學(xué)者的推動(dòng)下，低調(diào)試水在押人員投訴處理機(jī)制，旨在遏制酷刑和保障人權(quán)。在那里，在押人員被鼓勵(lì)投訴，投訴會(huì)有一個(gè)暢通的渠道，外部公眾亦可介入監(jiān)督。

　　今年10月，試點(diǎn)范圍將正式擴(kuò)大到3個(gè)省份共4個(gè)地方，寧夏吳忠市、浙江寧波北侖區(qū)及安徽蕪湖縣、南陵縣被納入全國(guó)在押人員投訴處理機(jī)制二期項(xiàng)目。

　　遭遇

　　投訴太多被說(shuō)成“異類”

　　曾是一名律師的王希（化名），因一起過(guò)失傷害案被某地看守所羈押，去年6月期滿重獲自由。

　　兩年半的看守所經(jīng)歷，像刻在她的大腦里，無(wú)法忘記。

　　“與同監(jiān)號(hào)的其他人相比，我被認(rèn)為‘很事兒’，因?yàn)槲矣龅讲粷M的事情就會(huì)提出來(lái)?！蓖跸Ｕf(shuō)。

　　王希說(shuō)，她所在的看守所，早飯是一根小拇指大小的咸菜就兩個(gè)饅頭，中午和晚上才有大白菜或者圓白菜，量很小，每人一勺，“有時(shí)候打飯的人就給一勺菜湯”。王希為此找管教“告了一狀”。周末，看守所可以加餐，12元買(mǎi)一份餃子，一般是十四五個(gè)的量。

　　但過(guò)了倆月，王希發(fā)現(xiàn)餃子的數(shù)量少了四五個(gè)?！拔矣滞对V了一次，后來(lái)得知是被分發(fā)餃子的服刑人員克扣了?！?/p>

　　投訴之后，王希就發(fā)現(xiàn)同監(jiān)號(hào)的人故意找茬和她吵架，“她們會(huì)反感，認(rèn)為我是一個(gè)異類”。

　　王希在看守所中曾因生病需去就醫(yī)，前往的是向社會(huì)公開(kāi)的醫(yī)院，“需要戴那種一只手和一只腳銬在一起的械具，得彎著腰走路，我接受不了”。管教向看守所匯報(bào)后，她因此得以“特例”。有人受欺負(fù)，王?？床粦T，讓她去找管教，“她不敢去說(shuō)”。

　　“很多人覺(jué)得‘無(wú)所謂，不想太找事，能忍就忍’，慢慢地，不正常的事情就變成了正常?！蓖跸Ｕf(shuō)。

　　現(xiàn)狀

　　每月投訴不足一件

　　像王希這樣的“異類”，在各地看守所都很稀缺。

　　“現(xiàn)實(shí)是在押人員基本上不投訴?！敝袊?guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革中心副教授程雷說(shuō)。

　　程雷和他的同事、博士生們?cè)皬V東、浙江、河南等地的看守所調(diào)研。

　　在某地看守所進(jìn)行的匿名問(wèn)卷調(diào)查表中，設(shè)置了一道不定項(xiàng)選擇題：“您投訴之后，發(fā)生了下列哪些情況。”

　　收回的問(wèn)卷顯示，90名在押人員都沒(méi)回答這道題，“說(shuō)明他們從來(lái)沒(méi)投訴過(guò)”。

　　程雷統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)市級(jí)的看守所一年的投訴量才10件左右。“押量在幾百人以上的看守所，每月投訴不足一件，顯然不合常理。”

　　調(diào)研中，程雷發(fā)現(xiàn)在押人員普遍存在不敢投訴、投訴無(wú)用或投訴有風(fēng)險(xiǎn)這三個(gè)問(wèn)題。“多數(shù)人認(rèn)為‘看守所畢竟沒(méi)有外面好，湊合就行’，部分稱‘提出來(lái)也沒(méi)什么用’，還有被調(diào)查者稱不知道投訴路徑。”

　　王希說(shuō)，她進(jìn)所后，“看守所強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)規(guī)，你享有的權(quán)利則沒(méi)人明確告知”。

　　程雷分析，在押人員還受到看守所“亞文化”的影響，“其他在押人員會(huì)告訴新來(lái)的人投訴無(wú)用，他寧愿相信這一經(jīng)驗(yàn)之談，也不去信任看管他的人”。

　　“那種環(huán)境，你和別人不一樣，會(huì)很別扭，時(shí)間長(zhǎng)了，你會(huì)得過(guò)且過(guò)?！蓖跸Ｕf(shuō)。

　　試點(diǎn)

　　民警起初有抵觸情緒

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東，在看守所的改革和遏制酷刑的研究領(lǐng)域深耕多年。

　　他認(rèn)為，酷刑不只包括刑訊逼供，還包括其他的人格權(quán)利的受損及侮辱。他提出了遏制酷刑的三重路徑：程序制裁、羈押場(chǎng)所的預(yù)防和警察訊問(wèn)技能的提升。預(yù)防措施之一就是在押人員投訴處理機(jī)制。

　　在陳衛(wèi)東教授帶領(lǐng)的“全國(guó)看守所在押人員投訴處理機(jī)制”課題組的推動(dòng)之下，蕪湖看守所試點(diǎn)在去年3月低調(diào)啟動(dòng)。

　　蕪湖是安徽第二大城市，靠近江蘇和上海，很大程度上受江浙文化的影響。

　　陳衛(wèi)東說(shuō)，蕪湖的發(fā)展依賴于開(kāi)放和改革，適合進(jìn)行試點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣畬?duì)此也很支持，蕪湖還曾開(kāi)展過(guò)量刑程序的改革。

　　蕪湖市看守所關(guān)押量在500人以上。程雷說(shuō)，因關(guān)押量大，民警本已處于疲憊的工作狀態(tài)，“聽(tīng)說(shuō)要搞投訴，民警有抵觸情緒”?！拔覀冏龉ぷ髡f(shuō)投訴會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不至于產(chǎn)生非正常死亡、牢頭獄霸，也能降低干警的工作風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　之后，蕪湖市檢察院和公安局在課題組的指導(dǎo)下，出臺(tái)了《蕪湖市看守所在押人員投訴處理機(jī)制實(shí)施辦法》，給在押人員發(fā)放告知書(shū)，明確告知其制度，制定投訴方式、處理期限和調(diào)查程序。

　　監(jiān)督

　　防止在押人員受侵害

　　去年11月起，安徽夏薇律師事務(wù)所主任夏薇多了一個(gè)身份，她被聘為“看守所在押人員投訴機(jī)制委員會(huì)委員”。

　　夏薇的照片、委員會(huì)的介紹和工作職責(zé)掛進(jìn)了蕪湖市看守所，以鼓勵(lì)在押人員投訴。

　　包括夏薇在內(nèi)的共11名社會(huì)“公眾”從蕪湖市檢察院拿到了聘書(shū)。他們當(dāng)中，有6名教授、企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)丶o(jì)委常委，5人是律師，但大部分人是人大代表或政協(xié)委員。

　　夏薇是后來(lái)增選的3名律師之一。她說(shuō)，委員會(huì)是一個(gè)中立團(tuán)體，是檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)的咨詢機(jī)構(gòu)，律師的身份可以從法律層面上參與處理投訴，并確保投訴的程序更規(guī)范。

　　蕪湖市檢察院和委員們不定期開(kāi)會(huì)討論一些議題?！拔覀?cè)鴮ｉT(mén)開(kāi)會(huì)討論投訴箱擺放哪里?！毕霓闭f(shuō)。

　　鼓勵(lì)投訴的一個(gè)重要前提是保障投訴的安全性。有些看守所將投訴箱設(shè)置在監(jiān)區(qū)走廊入口處，保密性極差。有人提議，把投訴箱放在視線盲區(qū)，比如廁所。

　　但考慮到收集不太方便等原因被否掉。最后決定放置在每個(gè)監(jiān)室的門(mén)旁邊，在押人員打飯時(shí)，可不經(jīng)意地放入投訴信。

　　根據(jù)規(guī)定，駐所檢察官將投訴收集后，根據(jù)不同的投訴對(duì)象分給不同的人處理，比如針對(duì)管教人員的投訴，由駐所檢察官處理，針對(duì)其他在押人員的投訴，由管教民警處理。委員會(huì)主要受理的是投訴人不服投訴處理的申訴和疑難復(fù)雜的投訴等。

　　在一次會(huì)議上，在押人員魯某因被民警推搡而投訴的案例被公布給夏薇等委員。魯某投訴稱，他在監(jiān)舍因與他人產(chǎn)生沖突，被訓(xùn)斥并與民警發(fā)生肢體沖突，雖未受傷，但他認(rèn)為民警行為粗暴。

　　駐所檢察官接到魯某的書(shū)面投訴并核實(shí)后，向委員會(huì)通報(bào)以聽(tīng)取處理意見(jiàn)。投訴委員會(huì)指派兩名委員前往看守所核實(shí)，后出具意見(jiàn)認(rèn)為該民警態(tài)度粗暴，不適合從事監(jiān)管工作。最終，蕪湖市公安局將該民警調(diào)離看守所。

　　夏薇還參與處理了一起看似“瑣事”的投訴。一名在押人員投訴稱，看守所使用的餐具為塑料制品，恐對(duì)身體有害。

　　這起投訴被拿到了委員會(huì)上討論，委員們一致認(rèn)為看守所有必要拿出餐具的進(jìn)貨證明、廠家的生產(chǎn)合格證等，以打消在押人員的顧慮。還有在押人員對(duì)他人被減刑不滿的投訴。

　　推廣

　　委員會(huì)自主權(quán)需提升

　　夏薇對(duì)委員會(huì)參與受理的投訴結(jié)果還比較滿意，但其受理的投訴只是少數(shù)。

　　來(lái)自蕪湖檢察院的數(shù)據(jù)顯示，自試點(diǎn)開(kāi)始截止到今年5月，共收到書(shū)面投訴73件。

　　安徽省檢察院和公安廳聯(lián)合發(fā)布的文件稱，這項(xiàng)機(jī)制“取得了較好的效果”，主要體現(xiàn)在保障了在押人員的合法權(quán)益，有效杜絕了民警動(dòng)手動(dòng)腳、體罰及人格侮辱等現(xiàn)象，“限制了偵查部門(mén)刑訊逼供、虐待”等。

　　“約三分之二投訴的是生活、飲食等，比如吃得不行，希望適當(dāng)延長(zhǎng)放風(fēng)時(shí)間，到案時(shí)身上的錢(qián)和手機(jī)哪去了等?！?/p>

　　程雷說(shuō)，這方面的投訴容易改善，看守所自身就能解決，但涉及到訴訟權(quán)利的另一部分投訴，比如超期羈押、非法取證等，只能轉(zhuǎn)交或分流給相關(guān)職能部門(mén)處理。

　　“駐所檢察官和看守所分別是檢察院系統(tǒng)和公安系統(tǒng)的邊緣機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)想解決訴訟權(quán)利保障的問(wèn)題，有一定難度。”程雷坦承。

　　奚瑋也是投訴處理機(jī)制委員會(huì)委員，他是安徽師范大學(xué)政法學(xué)院的副教授。在今年8月的二期試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)上，他提出了幾點(diǎn)建議?！耙皇悄懿荒芴峁┰谘喝藛T的自然情況和家屬情況，以便在將來(lái)必要時(shí)聯(lián)系核實(shí)。再一個(gè)是等時(shí)機(jī)成熟時(shí)，是否可組織委員隨時(shí)進(jìn)所了解在押人員對(duì)投訴處理的反饋?！?/p>

　　在押人員投訴處理機(jī)制起源于國(guó)外，夏薇曾去荷蘭、西班牙實(shí)地考察。她說(shuō)，“在國(guó)外，投訴委員會(huì)有一定的自主權(quán)，委員3人一組，可隨時(shí)進(jìn)入看守所調(diào)查，作出的決定具有一定的效力，但在國(guó)內(nèi)，委員會(huì)沒(méi)有這個(gè)權(quán)利”。

　　在國(guó)外投訴委員會(huì)是一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)，由專人專司其職?！霸趪?guó)內(nèi)，委員會(huì)只是一個(gè)民間角色。”夏薇說(shuō)。

　　蕪湖檢察院同樣認(rèn)識(shí)到，投訴委員會(huì)的職能作用亟待提高。“遴選范圍不夠科學(xué)，委員們的本職工作繁重，很難專心行使職責(zé)?！?/p>

　　對(duì)話

　　讓他投訴，可避免嚴(yán)重事件

　　看守所投訴處理機(jī)制在蕪湖試點(diǎn)已一年有余。試點(diǎn)意義何在，機(jī)制是否起了作用，暴露出怎樣的不足，與二期試點(diǎn)會(huì)有什么不同，有哪些需要改進(jìn)？就此，本報(bào)對(duì)話了陳衛(wèi)東。

　　人物：陳衛(wèi)東職務(wù)：中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任、“全國(guó)在押人員投訴處理機(jī)制”課題組負(fù)責(zé)人

　　投訴是表達(dá)不滿的通道

　　京華時(shí)報(bào)：通過(guò)這個(gè)試點(diǎn)想達(dá)到怎樣的效果？

　　陳衛(wèi)東：探索在看守所遏制酷刑和保障在押人員權(quán)利的新途徑，解決目前看守所在押人員權(quán)利保障和防范非法取證中遇到的瓶頸。

　　1979年刑訴法就規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供，這么多年在喊反酷刑，但有效途徑不多，效果不是特別明顯，刑訊逼供等非法取證的行為并沒(méi)有完全治理。

　　雖然查處力度更大，但有關(guān)機(jī)關(guān)的方法也更隱蔽。應(yīng)該在遏制酷刑上預(yù)防為主，制裁為輔。

　　京華時(shí)報(bào)：為什么選擇采取投訴處理的方式？

　　陳衛(wèi)東：別小看投訴，這是整個(gè)在押人員表達(dá)不滿的通道，包括對(duì)看守所和辦案機(jī)關(guān)的不滿。要建立這個(gè)機(jī)制，讓他們和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效對(duì)話。

　　作為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)在投訴領(lǐng)域缺少經(jīng)驗(yàn)，各行各業(yè)都不重視，老百姓遇到不滿，比如飛機(jī)晚點(diǎn)、看病難，總覺(jué)得解決很難。

　　在押人員也是其中的一塊。而呼吁重視投訴，讓他投訴，好好解決，才不至于發(fā)生嚴(yán)重的事件。

　　長(zhǎng)時(shí)間審訊是普遍現(xiàn)象

　　京華時(shí)報(bào)：您對(duì)蕪湖試點(diǎn)的運(yùn)行滿意嗎？

　　陳衛(wèi)東：蕪湖看守所的投訴量從一年十幾件增長(zhǎng)到40多件，在押人員開(kāi)始愿意投訴，看守所民警也開(kāi)始接受看起來(lái)對(duì)他們不利的工作方式。蕪湖的試點(diǎn)獲得了公安部監(jiān)管局和最高檢監(jiān)所檢察廳的肯定。

　　京華時(shí)報(bào)：制度設(shè)計(jì)的一大目標(biāo)是防止刑訊逼供等非法取證，但目前投訴集中在生活權(quán)利上。

　　陳衛(wèi)東：實(shí)際上有一些投訴是關(guān)于非法取證。比如按規(guī)定拘留后立即送往看守所，但實(shí)踐中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，赤裸裸的刑訊逼供越來(lái)越少。也存在長(zhǎng)時(shí)間審訊的問(wèn)題，這是個(gè)普遍現(xiàn)象，比如車(chē)輪戰(zhàn)，這是變相的逼供，這是非法取證最為集中、突出的表現(xiàn)形式。

　　京華時(shí)報(bào)：這方面的投訴比例不大，覺(jué)得意外嗎？

　　陳衛(wèi)東：畢竟是新生試點(diǎn)，在押人員與試點(diǎn)磨合也需要一個(gè)過(guò)程。從實(shí)證研究的科學(xué)角度講，也需要時(shí)間，一個(gè)試點(diǎn)周期通常是2到3年。

　　京華時(shí)報(bào)：在押人員對(duì)投訴還是有顧慮？

　　陳衛(wèi)東：對(duì)，他還是擔(dān)心。建立信任機(jī)制很難，特別是他們是特殊群體，是被刑事訴訟追訴的對(duì)象。突然聽(tīng)到你可以大膽投訴且沒(méi)有不利后果，他還以為是一種宣教和說(shuō)辭。

　　但讓他們看到個(gè)案的效果，比如那個(gè)警察被調(diào)離等，這類事情頻繁出現(xiàn)，會(huì)增加他們的信任感，并在看守所形成一種亞文化。我們預(yù)期在二期中會(huì)大幅提升。

　　工作有檢察院主導(dǎo)意味

　　京華時(shí)報(bào)：投訴委員會(huì)委員多是體制內(nèi)的力量，這會(huì)不會(huì)易招來(lái)質(zhì)疑？

　　陳衛(wèi)東：委員多來(lái)自人大代表、政協(xié)委員，不是純粹的草根階層，這個(gè)我們也承認(rèn)。最初開(kāi)始改革，試點(diǎn)單位認(rèn)為這個(gè)范圍比較穩(wěn)妥，我們認(rèn)為也能接受，且企業(yè)家、律師等人畢竟是司法系統(tǒng)以外的人。蕪湖當(dāng)?shù)匾苍诓粩噱噙x普通公眾，后來(lái)又增加了3名律師。二期試點(diǎn)還是以職能機(jī)關(guān)遴選為主，國(guó)外也是這樣。但會(huì)盡量讓試點(diǎn)單位做公告，讓公眾報(bào)名。

　　京華時(shí)報(bào)：蕪湖檢察院認(rèn)為投訴委員會(huì)的職能作用還有待提高？

　　陳衛(wèi)東：對(duì)。法律沒(méi)有授權(quán)委員會(huì)參與司法實(shí)務(wù)的處理。委員的工作方式會(huì)有改革，會(huì)讓委員發(fā)揮積極性。另外，看守所和檢察院減少對(duì)他們的干預(yù)。

　　京華時(shí)報(bào)：試點(diǎn)單位怎樣對(duì)委員干預(yù)？

　　陳衛(wèi)東：很多工作由檢察院組織開(kāi)展，可能也談不上干預(yù)，但有以檢察院為主導(dǎo)的意味。二期試點(diǎn)進(jìn)一步確立他們相對(duì)獨(dú)立的地位，讓他們自主決定何時(shí)介入和獨(dú)立開(kāi)展工作。

　　二期重在遏制非法取證

　　京華時(shí)報(bào)：二期試點(diǎn)與一期有什么不同？

　　陳衛(wèi)東：一期試點(diǎn)就一個(gè)地方。二期試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，既有小型所，也有大型所；按照等級(jí)，有一級(jí)看守所，也有未達(dá)標(biāo)的看守所。

　　京華時(shí)報(bào)：二期試點(diǎn)改革側(cè)重的內(nèi)容是什么？

　　陳衛(wèi)東：二期會(huì)更側(cè)重訴訟權(quán)利的投訴處理，遏制刑訊逼供等非法取證行為是一個(gè)重點(diǎn)。下一步要執(zhí)行新刑訴法的相關(guān)規(guī)定，在蕪湖打算10月份就開(kāi)始落實(shí)。比如疑犯被拘24小時(shí)內(nèi)送至看守所，執(zhí)行嚴(yán)格的入所體檢制度。我們要通過(guò)投訴，把新法所設(shè)立的保障在押人員免受非法取證的舉措在實(shí)踐中的情況反映出來(lái)。否則法律規(guī)定再好，但執(zhí)行情況難以掌握。