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中國政府網(wǎng)8月31日刊發(fā)了國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、國家發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障部以及公安部的《〈關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作意見〉(下文簡稱意見)的通知》。該意見要求,在因地制宜的方針指導下,各省、自治區(qū)、直轄市有關隨遷子女升學考試的方案原則上應在2012年年底前出臺。(9月1日《新京報》)

總體看來,根據(jù)這一意見,異地高考矛盾并不突出的地區(qū)的異地高考問題,基本上可以得到解決——事實上,像山東省,已經(jīng)在早前公布了異地高考的具體方案,而問題的關鍵是,只有真正解決異地高考矛盾比較突出的地區(qū),包括北京、上海等地的異地高考問題,才能讓這些地區(qū)數(shù)量眾多的進城務工人員得到政策的實惠。對此,意見并沒有明確,而只是專門指出,“北京、上海等人口流入比較集中的地區(qū)則要進一步摸清底數(shù),掌握非本地戶籍人口變動和隨遷子女就學等情況,抓緊建立健全進城務工人員管理制度,制定出臺有關隨遷子女升學考試方案?！币簿褪钦f,意見把京滬兩地進城務工人員關切的異地高考方案的出臺,拋給了地方政府?，F(xiàn)在的問題是,京滬等地怎樣制訂具體的異地高考方案?在筆者看來,應該注意三方面。

首先,應該從國家層面,協(xié)調(diào)高考錄取指標,并盡快將有關措施公之于眾。眾所周知,在京滬等地推進異地高考,直接的矛盾就是本地戶籍人口和進城務工人員之間的高考利益沖突,本地戶籍人口擔心開放異地高考,會影響到自身的高考利益,只有解決了這一問題,打消本地戶籍人口對開放異地高考的顧慮,才能讓異地高考得到順利推進。

其次,應該堅持當?shù)馗呖?、當?shù)劁浫橹鞯脑瓌t,解決異地高考。此次意見中還提到,“對不符合在流入地參加升學考試條件的隨遷子女,流出地和流入地要積極配合,做好政策銜接,保障考生能夠回流出地參加升學考試；經(jīng)流出地和流入地協(xié)商,有條件的流入地可提供借考服務?！边@指的是為不符合條件的學生提供其他考試路徑,在筆者看來,這不應該成為地方政府解決異地高考的主要方式,尤其是異地借考,由于全國各地考題不同,錄取率不同,操作空間并不大。對于進城務工人員子女來說,異地高考就是給他們公平的考試機會和錄取機會,這應該是地方政府制定異地高考方案的出發(fā)點,這也就要求地方政府盡量設置較低的異地高考門檻,如果設置的門檻條件太高,能獲得異地高考機會的進城務工人員子女就相當少。異地高考對很多進城務工人員子女就成了一場空。

再次,在異地高考矛盾突出的地區(qū),解決異地高考,必須突破現(xiàn)有高考制度框架,探索與高考改革相結合的思路。毋庸置疑的現(xiàn)實是,就是國家出面協(xié)調(diào)各地的招生錄取指標,地方政府還是會根據(jù)本地的社會、經(jīng)濟、教育發(fā)展情況設置異地高考的條件,如此一來,異地高考問題也就無法得到根本解決。要根本解決異地高考問題,就需要推進高考改革,打破現(xiàn)行的高考分省按計劃集中錄取制度——正是由于這一制度的存在,才把高考錄取指標變?yōu)楦鞯氐牡案?也才有高考按戶籍報名的規(guī)定,如果實行基于統(tǒng)一測試的高校完全自主招生,高考報名戶籍限制也就失去存在的土壤,異地高考也就完全實現(xiàn)。

以北京大學為例,如果北京大學實行基于當前11校聯(lián)考(北大自主招生采取的筆試)的自主招生,參加聯(lián)考的學生,用聯(lián)考成績申請北大自主招生,獲得北大自主招生資格后,不再要求參加統(tǒng)一高考、集中錄取,不就實現(xiàn)了全國異地高考嗎?——北大的11校聯(lián)考是全國統(tǒng)一測試,各地學生都可報名參加。實現(xiàn)這一步,只需取消當前自主招生與集中錄取的嫁接即可。而北大采取這種自主招生模式,完全符合國家《教育規(guī)劃綱要》的精神。另外,如果不采取這種方式,而是用當前的高考成績作為自主招生的依據(jù)也完全可行,考生參加各地的高考,大學自主提出申請的成績條件,達到條件的考生用高考成績自主申請大學,大學結合考生的中學成績、高考成績、大學面試考察成績以及地區(qū)教育因素加以綜合評價、錄取,也突破高校報名的戶籍限制。

客觀而言,在目前的高考制度框架下,各地實行異地高考的空間是比較狹窄的,面臨高考指標的劃撥、各地教育資源的不均衡等一系列問題,只有與高考改革結合,才能為異地高考的探索拓寬空間。