老人在讀書看報。（記者 陳元才 攝）

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　　?？诰W(wǎng)8月7日消息（記者 余加亮 宋亮亮）夏瑤村嬰兒也能領(lǐng)“工資”的新鮮事，經(jīng)過報道后，在社會上引起了廣泛的關(guān)注。夏瑤村，從?？谝粋€名不見經(jīng)傳的小村，一時聲名大噪享譽省內(nèi)外。一個村民小組，何以有這樣的經(jīng)濟實力，人人得以享有每月領(lǐng)工資的福利？村領(lǐng)導(dǎo)班子有哪些賺錢之道，保障了村里的可持續(xù)發(fā)展？村里如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展和保障民生的關(guān)系，讓老百姓的幸福指數(shù)逐步攀升？連日來，記者深入探訪夏瑤村，為您揭開夏瑤村“全民領(lǐng)工資”背后的秘密。

　　這是一個很普通的小村，普通得甚至在地圖上都難以找到，身在城市里她的名字卻鮮為外人所知。然而，就是這么一個小村，卻藏著太多的不普通———

　　一位“摳門”的村民小組長，為節(jié)省來回路費，竟然放棄赴京領(lǐng)獎的機會；

　　一個愛較真的班子，買幾箱礦泉水報銷，還要經(jīng)過五位村干部層層把關(guān)；

　　一些會賺錢的干部，充分利用有限資源，每年能為村里增收五百多萬元；

　　一村545名老百姓，每月可以按時領(lǐng)工資，連剛剛出生的嬰兒都不例外……

　　這就是夏瑤村。這里有一座座小樓，一間間商鋪，一輛輛轎車，最常見的，則是村民們的一張張笑臉?！吧钤谙默幋澹兆釉竭^越幸福。”今年60歲的村民瞿亞引開心地說。

　　在這里，“樂活”已成為一種狀態(tài)……

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居民小組組長、經(jīng)濟社主任吳建平。（記者 陳元才 攝）

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　　民主管理，重在管好“事”。

　　為了更充分地發(fā)揚民主，夏瑤村實行了“大事小事都開會”的制度。每周一上午村干部都要集中開例會，每人匯報自己分管的業(yè)務(wù)情況，討論村里的事務(wù)。對工作中存在的問題，大家一起剖析研究解決方案。對于管得不好的地方，會議則對責任人提出批評并督促整改。

　　“根據(jù)事情的重要程度，會議的規(guī)格也不一樣?！备苯M長周來標說，一些比較重要的事情，如征地拆遷、合作經(jīng)營等要以村民組的名義對外接觸的，全部由村民大會集體決定。至于村里日常經(jīng)營中的問題、商鋪具體出租方案的制定等屬于本村內(nèi)務(wù)的事情，由村干部開會討論，集體決策。

　　事情不分大小，一旦有村民來反映問題，村里隨時組織開會研究，連村民借錢這樣的“小事”都在開會研究之列。據(jù)村會計何秀燕介紹，一位姓王的村民家里有急事，跑來向村里借一萬元錢。村干部馬上開會討論，派專人到家里核實情況，讓他寫欠條并在列出詳細還款方案后，才發(fā)放了借款。

　　小事情也不是完全由村干部說了算，仍要接受村民監(jiān)督。副組長蔡春花說，村干部開會后形成的初步結(jié)果，還要公布出來由村民公開討論發(fā)表意見，修改完善后，才能做出最終的決定。

　　夏瑤村的每次會議，都有專門的村文書做會議記錄，與會人員的意見和討論結(jié)果都原原本本記下來，參會人員都要簽字，并進行歸檔管理。

　　民主管理，難在管好“錢”。

　　能否管好錢，考驗著一個班子的管理能力，也是能否贏得村民信任的關(guān)鍵。

　　8月3日，夏瑤村的村務(wù)公開欄中張貼了這么一張《財務(wù)公布表》。上面清楚地顯示著鋪面收入、土地租金、預(yù)收營業(yè)款等收入狀況，職工工資、管理工資、土地使用稅、營業(yè)稅金等支出狀況。35個項目中，全部都是“公事”，找不到一項村干部的“私事”。

　　村會計何秀燕說，村里每月所有的收入支出費用全部張榜公布，掛在辦公樓的醒目位置。大家有什么疑問，可隨時去找她，還可以去查賬，每次她都會詳細說明。

　　根據(jù)村里確定的工資分配方案，嫁過來的媳婦三個月后才能領(lǐng)工資。村民尹冬梅剛嫁過來兩個月，何秀燕沒記清楚時間，錯發(fā)了她一個月的工資。發(fā)現(xiàn)疏忽后，下個月何秀燕便向她追回。尹冬梅一開始不太理解，何秀燕耐心解釋并承認了工作疏忽，尹冬梅最終理解了。

　　堅持財務(wù)公開，敢于直面監(jiān)督，既贏得了村民的信任，還換來了工作的改進。

　　按照工資分配方案，村民年滿60歲時工資升一檔。村民蔡才轉(zhuǎn)在2008年5月就滿了60歲，何秀燕沒及時掌握這個信息。當年12月，蔡才轉(zhuǎn)提出自己的工資沒有升檔，少領(lǐng)了7個月的錢。通過比對身份證、戶口本確認后，何秀燕給她補發(fā)了錢。這件事過后，何秀燕總結(jié)了教訓(xùn)，之后發(fā)放工資時，把每月制表改成年初制定全年表格，公示每個村民的出生年月日、工資檔次，這樣就能事先掌握村民的年齡變動情況，發(fā)現(xiàn)問題提前解決。

今年剛落成的戲臺。（記者 陳元才 攝）

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　　念好生意經(jīng)賺大錢

　　“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”。村里要持續(xù)發(fā)展，村民要過好日子，手里必須要有錢。

　　夏瑤村是個僅有545人的小村，占地面積不過100畝。然而就是這么個小村，家家戶戶都蓋起了樓房，高檔轎車隨處可見，甚至還有寶馬、皇冠等。

　　誰曾想到，10年前的夏瑤村還是一個背著債務(wù)包袱的“窮村”。副組長蔡春花說，2002年新班子上任時，夏瑤村財務(wù)上有三筆賬：一筆存款53萬元，一筆是欠稅款52萬元，一筆是欠村民的征地補償款20萬元。正負相抵，實際負債19萬元。

　　一晃10年過去了，夏瑤村是如何摘掉了窮帽子？這么多錢是從哪來的呢？

　　困境謀變，絕地重生。

　　負債的數(shù)字沒有嚇倒新領(lǐng)導(dǎo)班子。夏瑤村民小組組長吳建平是個“生意通”，也是村里的致富帶頭人。他從1982年開始經(jīng)商，先后涉足建筑、石料開采、房地產(chǎn)管理等多個行業(yè)，在賺了錢的同時，積累下很多寶貴的經(jīng)商經(jīng)驗。他認為，夏瑤村走出困境的關(guān)鍵，在于如何利用村里有限的資源，通過開辟經(jīng)營之道廣拓財源，賺到真金白銀。

　　一次次村班子會議和村民大會接連召開，村里開始厘清思路，研究對策。

　　先要解決52萬元的欠稅問題?！斑@是欠國家的錢，不能老拖著?！眳墙ㄆ秸业蕉悇?wù)部門，說明了情況，制定每月還款5萬元的計劃，得到了稅務(wù)部門的認可。雖然當時村里經(jīng)濟很緊張，還是擠出5萬元，先還了第一個月稅款。

　　村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子決定實行“見縫插針”式管理，向現(xiàn)有資源要效益。村里通過走好“三步棋”，念活“生意經(jīng)”。

　　第一步，土地中淘金。

　　夏瑤村位于國興大道的兩側(cè)，可謂寸土寸金?！懊恳淮缤恋囟际琴Y源，管理好了土地，可以解決一切問題?！眳墙ㄆ秸f。這一思路在村民班子會議上達成共識，隨后得到了村民大會的批準。

　　一系列整治利用土地的舉措在村里全面開展：清理村民違法占用的22宗土地，將這些共計4畝的土地收歸集體，由集體統(tǒng)一出租；開發(fā)村里的15畝閑置荒地，新建一家大理石加工廠和一個建材大倉庫，變廢為寶；提高?？诮?jīng)濟學(xué)院的土地租金，由每畝1000元提高到每畝2500元。

村民“樂活”生活。（記者 陳元才 攝）

　　第二步，商鋪抵租金。

　　收回一家長期拖欠租金的藥材商鋪。該藥材商鋪位于國興大道北側(cè)，有32個鋪面，拖欠村里租金9萬元，已經(jīng)無力償還。新班子和經(jīng)營方協(xié)調(diào)，達成以鋪面抵租金協(xié)議，將鋪面交給夏瑤村經(jīng)營。

　　第三步，做強村企業(yè)。

　　位于夏瑤村的塔光陶瓷城，可謂夏瑤村的經(jīng)濟支柱。它建于1994年，商鋪面積15000平方米，租金為每月每平方米22元。新班子瞄準了陶瓷城的巨大商機，2004年，村里征得村民同意，從國興立交橋的征地補償款中，拿出大部分擴建陶瓷城，增加5000平方米，并對原有市場進行改造，將租金提高至每平米30元。單這一項，塔光陶瓷城的租金收入從每年230萬元增加到560萬元。

　　一系列大刀闊斧的動作，使得夏瑤村不但逐漸擺脫了困境，而且錢袋子越來越鼓。副組長蔡春花說：“從2003年，村里開始有了結(jié)余。2011年全年收入達580萬元，年終結(jié)余100多萬元。”

　　賺錢了，并不等于富了。如果不會花錢，不懂節(jié)約，再多的錢也經(jīng)不起花，也不夠花。

　　為了省下每一分錢，為全村的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，新班子成立時，制定了一條嚴格的財務(wù)報銷制度。每一筆報銷都需要五個人簽字：村組長、兩名副組長、村會計、經(jīng)辦人。少一個人簽字都不行，哪怕再小的數(shù)額。

　　夏瑤村現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)連任四屆，包括村組長、副組長在內(nèi)，至今沒有向村里報銷過一分錢的餐費、油費和電話費。

　　2008年退休的村會計文國材說，他每次跟組長吳建平出去辦村里的事，都是吳建平開自己的車，有時要跑很遠的路。他多次對吳建平說，可以報銷油票，這也是符合規(guī)定的。但是吳建平從來沒有沒有報銷過一張油票。有時需要為村里的事請人吃飯，也是吳建平自己掏錢，從來沒有報銷過餐費。

　　在文國材的記憶里，有一件事始終讓他難忘。2006年，已榮膺“海南最具影響力的專業(yè)市場”的塔光陶瓷城，被主管部門推薦去北京參加全國同行業(yè)內(nèi)的評優(yōu)活動，吳建平和他被邀請前往。因為擔心花掉上萬元路費，吳建平硬是沒去。因為吳建平不去，他自然也沒去成。“這件事已經(jīng)成為我終身的遺憾?！蔽膰恼f，但是一想，兩個人可以省下一大筆錢，還是有些欣慰。

　　開源節(jié)流，以錢生錢，夏瑤村形成了經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

老人活動中心里村里老人在下象棋。（記者 陳元才 攝）

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　　人人嘗甜頭得民心

　　民主化管理，想辦法賺錢，最終都是為了造福百姓。夏瑤村深深懂得這個道理，而且一直在努力踐行著。

　　“全民領(lǐng)工資”，是夏瑤村惠及民生最大的亮點。在村里，無論是男女老幼甚至剛出生的嬰兒，每月都能按時領(lǐng)取工資。

　　今年6月份出生的周登旭，剛出生就領(lǐng)到了500元工資。8月5日，說起剛接到這筆錢時的情景，他的父親周一浪連用了兩個“想不到”來形容自己當時的意外和喜悅?！昂⒆诱媸菐е谭坼X出生的?！敝芤焕苏f，他是一名廚具安裝工，妻子要照顧小孩，目前沒有工作，村里發(fā)的工資，確實幫他分擔了不少經(jīng)濟壓力。

　　“我每個月能領(lǐng)600塊工資。”72歲的村民王善昌說，他家祖孫三代6口人，每月能領(lǐng)工資3200元，這些錢足夠家里的日常生活開銷。

　　“領(lǐng)工資，只是一個大家習(xí)慣的說法，實質(zhì)上是一種福利制度，是全村人共享發(fā)展的成果?！苯M長吳建平說。

　　據(jù)副組長周來標介紹，2002年新班子上任時，村民的福利標準分為三檔： 60歲以上老人為一檔，每人每月280元；16歲到59歲為二檔，每人每月250元；15歲以下為三檔，每人每月230元。新班子感覺到，只有把村民的福利水平提上去，才能夠獲得大家的擁護。隨著經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)，到現(xiàn)在村民的工資已經(jīng)漲了7次，三個檔次標準分別提高到600元、550元、500元，翻了一番多。不但如此，每年春節(jié)、中秋節(jié)、三八節(jié)、軍坡節(jié)，每位村民還會領(lǐng)到300元到600元不等的過節(jié)補貼。

　　“知識改變命運”。夏瑤村特別重視教育，還推出助學(xué)獎優(yōu)制度。小學(xué)生上學(xué)不方便，2003年村里撥出7萬元購置了一輛新校車，還聘請了專門司機，每天4趟往返接送；為鼓勵村里的孩子考大學(xué)，撥出專門資金設(shè)立獎學(xué)金?？忌媳究泼咳霜剟?000元，考上北大、清華等名牌大學(xué)的每人獎勵1萬元，每年都有10多名學(xué)生獲得獎勵。

　　今年21歲的何健是村里的大學(xué)生，目前就讀于天津工業(yè)大學(xué)工商管理專業(yè)。2009年剛考上大學(xué)時，村里就發(fā)給了他2000元獎金，進入大學(xué)后，他每個月還能領(lǐng)550元工資?！拔抑車耐瑢W(xué)都沒有這樣的待遇，每月村里能發(fā)這么多錢?！焙谓〕錆M自豪地說，村里給他發(fā)的工資，成了他讀書期間很大一部分費用開支，他的父母因此減輕了一些負擔。他打算明年畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)工作。

村里的陶瓷市場已成規(guī)模。（記者 陳元才 攝）

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　　“安居才能樂業(yè)”。為了改善村民的生活環(huán)境，夏瑤村下了大力氣：2004年起，村里投資30萬元，修了一條長1000米的村內(nèi)公路，車輛可以直接開到每一家門口；成立了11人的保潔隊，負責搞好全村的環(huán)境衛(wèi)生；為了維護村里的治安，保安部組織了10人的巡邏隊，和轄區(qū)民警一起徹夜巡邏。

　　尊老敬老，是夏瑤村堅持的傳統(tǒng)美德。逢年過節(jié)，村干部都會組織上門慰問村里的老人，給他們送去一份溫暖。為了讓老人們的晚年生活更加豐富，今年6月份，村里專門投資新建了活動場所“老人之家”落成并投入使用。平時老人們可以在里面下棋、聊天、看戲，村里還定期組織一些聚會和文體活動。

　　嘗到甜頭的不光有夏瑤村的村民，還包括在村里做生意的外來商戶。位于塔光陶瓷城的格萊斯陶瓷店店長郭義雄說，他從2003年就來到夏瑤村做生意，不但經(jīng)營狀況可觀，而且9年來和村里的關(guān)系也很融洽。“有時因為資金周轉(zhuǎn)慢一些，沒法按期把租金交給村里，說明情況后，村里會考慮我們的難處寬限一些時間?！彼f，夏瑤村還幫他們銜接和主管部門的關(guān)系，為他們的日常經(jīng)營提供環(huán)衛(wèi)、安保等方面的服務(wù)。

　　一件件惠民實事，如春風化雨一般，滋潤著每位老百姓的心田。

　　“明年村班子又要換屆了，我還要投吳建平的票?！贝迕裢跎撇f，“誰干得好，我們就信任他，就支持他?！?/span>

　　展望夏瑤村的未來，今年57歲的組長吳建平依然是躊躇滿志。他認為，結(jié)合政府的舊城改造工作，繼續(xù)做大做強村屬企業(yè)仍然是全村發(fā)展的主要“抓手”。據(jù)他介紹，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，目前塔光陶瓷城所在地點，經(jīng)過改造后，將建成一座現(xiàn)代化的大型商城———國豐城，經(jīng)營面積還要增加5000平方米，品位和檔次都會有較大的提升，同時還可以為村民增加很多就業(yè)崗位。村里還計劃對商城實行控股管理的模式，實現(xiàn)更加規(guī)范化運營。

　　“村里的收入會成倍增加，村民的福利也會成倍漲，每人每月工資突破1000元應(yīng)該沒有問題?！眳墙ㄆ秸f。

　　夏瑤村的領(lǐng)導(dǎo)班子還多次研究制定未來的發(fā)展藍圖。吳建平說，等村里有了更多的錢，還會引入更多的發(fā)展項目。

　　夏瑤村的村民都在憧憬著，他們的明天會越來越好……

　　百姓好才是真的好———“夏瑤現(xiàn)象”的樣本意義

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　　有事一起議，有錢一起賺，甜頭一起嘗。村民其樂融融，全村儼然一家，形成了獨特的“夏瑤現(xiàn)象”。

　　無論是每月領(lǐng)到工資的欣喜，還是乘坐校車去上學(xué)的便利，抑或收到節(jié)日慰問品的溫暖，都透析著村民說的最多的一句話：“在夏瑤村真好?！边@種好，不是夏瑤村自封的，而是老百姓從心底說出來的。一個普普通通的小村，為何老百姓如此叫好？說白了，是因為夏瑤村很好地解決了發(fā)展“為了誰”這個根本問題。

　　發(fā)展應(yīng)該為了誰？胡錦濤同志曾經(jīng)說過，“科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！毕默幋宓念I(lǐng)導(dǎo)班子就是這么想的：村干部是老百姓選出來的，當干部就要為老百姓謀福利，老百姓富了才是村里真正富了。有了這樣的思想指導(dǎo)，夏瑤村的領(lǐng)導(dǎo)班子也是這么做的，他們在自己探索的發(fā)展之路上，做足做透了“惠民”文章：民主管理為改善民生提供了有力的制度保障，廣進財源為改善民生提供了殷實的物質(zhì)基礎(chǔ)，利益分配則將發(fā)展成果直接變?yōu)榘傩盏默F(xiàn)實福祉。

　　發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為惠民福祉，關(guān)鍵是如何進行利益分配。利益分配問題很敏感，老百姓最關(guān)心，“牽一發(fā)而動全身”。如果處理好了，老百姓滿意了，就能調(diào)動起大家的積極性、創(chuàng)造性和凝聚力，加快改革發(fā)展步伐；如果處理不好，就會出現(xiàn)發(fā)展成果和民生改善相脫節(jié)的現(xiàn)象，不但挫傷大家的積極性，降低老百姓的信任感，而且極易引起矛盾和糾紛，這種例子在一些地方的基層組織中并不鮮見。夏瑤村的干部意識到了利益分配的重要性，并在實踐中創(chuàng)造性地實行了“全民領(lǐng)工資”的福利制度，大大提高了村民的幸福指數(shù)，贏得了廣泛的好評。

　　目前海南正處于加快建設(shè)國際旅游島的關(guān)鍵時期。建設(shè)國際旅游島的根本目的，是為了保障和改善民生。我們要繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深入貫徹落實省六次黨代會和市十二次黨代會的精神，在推進基本公共服務(wù)均等化、實現(xiàn)共同富裕上邁出更大的步伐，努力建設(shè)百姓的幸福家園。

　　百姓好，才是真的好。只要心里時時裝著民生，事事為了百姓，就能得到百姓的理解、信任、擁護和支持，我們的各項事業(yè)就能永遠立于不敗之地。夏瑤村的班子已經(jīng)連任四屆，就充分說明了這個問題。這也是“夏瑤現(xiàn)象”所帶給我們的樣本意義。