中新網(wǎng)6月11日電中菲黃巖島事件已發(fā)生兩個(gè)月。中國(guó)南海研究院日前在其官方網(wǎng)站發(fā)布《黃巖島十問(wèn)》,從歷史、地理等方面詳細(xì)闡明了黃巖島為中國(guó)固有領(lǐng)土的事實(shí)依據(jù),并對(duì)菲方主張進(jìn)行駁斥。全文如下:
1、黃巖島在哪里?
黃巖島(曾用名:民主礁),國(guó)際上通稱(chēng)斯卡伯勒礁(Scarborough Shoal),位于北緯15°07′、東經(jīng)117°51′的南海海域,是中國(guó)中沙群島的一部分。黃巖島為一環(huán)形礁盤(pán),礁盤(pán)周緣長(zhǎng)55公里,其內(nèi)部形成一個(gè)面積約為130平方公里、水深為10~20米的潟湖。
圖3:1935年中國(guó)政府水陸地圖審查委員會(huì)會(huì)刊第一期
圖4:1947年,中國(guó)政府內(nèi)政部方域司審定公布南海諸島地名172個(gè),黃巖島以民主礁的名稱(chēng),列在中沙群島范圍內(nèi)。??? 2、中國(guó)是何時(shí)發(fā)現(xiàn)并命名黃巖島的?
中國(guó)早在13世紀(jì)的元朝時(shí)期就對(duì)包括黃巖島在內(nèi)的南海海域進(jìn)行了天文和地理方位測(cè)量。這說(shuō)明,中國(guó)至少在元朝就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并利用了黃巖島。
1935年,中國(guó)政府水陸地圖審查委員會(huì)審定公布的南海諸島132個(gè)島礁沙灘,黃巖島位列其中,作為中沙群島的一部分列入中國(guó)版圖。1947年,中國(guó)政府內(nèi)政部方域司審定公布南海諸島地名172個(gè),黃巖島以民主礁的名稱(chēng),列在中沙群島范圍內(nèi)。20世紀(jì)80年代初,中國(guó)政府組織對(duì)南海諸島地名進(jìn)行普查,1983年中國(guó)地名委員會(huì)受權(quán)對(duì)外公布“中國(guó)南海諸島部分地名”時(shí),將黃巖島作為標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng),同時(shí)以民主礁作為副名。
圖5:中國(guó)漁民捕魚(yú)圖
圖6:中國(guó)海洋考察隊(duì)在黃巖島進(jìn)行測(cè)量
3、中國(guó)是如何對(duì)黃巖島進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用的?
黃巖島及其周邊海域自古以來(lái)就是中國(guó)的傳統(tǒng)漁場(chǎng)。中國(guó)漁民世世代代在這片海域從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),黃巖島也是中國(guó)漁民在南海航行時(shí)進(jìn)行避風(fēng)、休息等活動(dòng)的場(chǎng)所,現(xiàn)存的《更路簿》及有關(guān)古籍完整記載了中國(guó)漁民在黃巖島海域的航線(xiàn)。從元代以來(lái),中國(guó)人民從未間斷在黃巖島及其周邊海域的活動(dòng),長(zhǎng)期對(duì)黃巖島進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。中國(guó)政府對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行了持續(xù)有效的管理。這些史實(shí)為中國(guó)歷代的官方文件、地方志和官方地圖所佐證。
圖7:1994年,中國(guó)和國(guó)際無(wú)線(xiàn)電愛(ài)好者首次在黃巖島用“BS7H”呼號(hào)向全世界呼叫?!癇S7H”是國(guó)際認(rèn)可的黃巖島業(yè)余電臺(tái)的無(wú)線(xiàn)電呼號(hào),B代表中國(guó)的無(wú)線(xiàn)電臺(tái),S代表南海諸島,7代表其行政歸屬的海南省在我國(guó)業(yè)余電臺(tái)呼號(hào)分區(qū)的第7區(qū),H代表黃巖島。中國(guó)政府多次派科學(xué)考察隊(duì)到黃巖島進(jìn)行科學(xué)考察。例如,1977年10月,中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所的科研人員登上黃巖島進(jìn)行考察。1978年6月,該所科研人員再次登島進(jìn)行考察活動(dòng)。1985年4月,由國(guó)家海洋局南海分局組織的綜合考察隊(duì)登上黃巖島實(shí)施綜合考察。1994年,中國(guó)南??茖W(xué)考察隊(duì)抵達(dá)黃巖島進(jìn)行考察,并在島上建了一塊一米高的水泥紀(jì)念碑。1994年、1995、1997以及2007年,中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)先后四次批準(zhǔn)無(wú)線(xiàn)電愛(ài)好者登島進(jìn)行無(wú)線(xiàn)電探險(xiǎn)活動(dòng)。
圖8:西南中沙群島辦事處
4、中國(guó)是如何對(duì)黃巖島實(shí)施有效管轄的?
1935年,中國(guó)政府水陸地圖審查委員會(huì)審定公布的南海諸島132個(gè)島礁沙灘中,黃巖島作為中沙群島的一部分位列其中。該委員會(huì)隨后公布的《中國(guó)南海各島嶼圖》將黃巖島劃入中國(guó)版圖。1947年,中國(guó)政府內(nèi)政部繪制了《南海諸島位置圖》,標(biāo)注了東沙、西沙、中沙和南沙四個(gè)群島的整體名稱(chēng),還標(biāo)注了島、礁、灘、沙的個(gè)體名稱(chēng)172個(gè),黃巖島以民主礁的名稱(chēng),列在中沙群島范圍內(nèi)。1948年,《南海諸島位置圖》作為中華民國(guó)行政區(qū)域圖的附圖由中國(guó)政府內(nèi)政部正式發(fā)布。
1949年中華人民共和國(guó)成立后,繼續(xù)行使對(duì)黃巖島的主權(quán)。1951年周恩來(lái)外長(zhǎng)發(fā)表《關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》,明確指出“西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島和中沙群島、東沙群島一樣,向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土,在日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)雖曾一度淪陷,但日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國(guó)政府全部接收”。因此,黃巖島作為中沙群島的組成部分,其主權(quán)歸屬中國(guó)確鑿無(wú)疑。1958年,中國(guó)發(fā)表《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》,再次確認(rèn)東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島屬于中國(guó)領(lǐng)土。1959年,中國(guó)政府在西沙永興島設(shè)立“西沙、南沙、中沙群島辦事處”,隸屬中國(guó)的廣東省,1988年劃歸新設(shè)立的海南省。
圖9:中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法船20世紀(jì)80年代初,中國(guó)政府組織對(duì)南海諸島地名進(jìn)行普查,1983年中國(guó)地名委員會(huì)授權(quán)對(duì)外公布“中國(guó)南海諸島部分地名”時(shí),將黃巖島作為標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng),同時(shí)以民主礁作為副名。?1992年頒布的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國(guó)大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚(yú)島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國(guó)的島嶼”,再次重申了包括黃巖島在內(nèi)的南海諸島主權(quán)屬于中國(guó)。
圖10:1990年菲律賓政府官方地圖,黃巖島在菲律賓領(lǐng)土界線(xiàn)以外。
5、為什么說(shuō)黃巖島在菲律賓領(lǐng)土范圍之外?
1997年以前,菲律賓從未對(duì)黃巖島提出領(lǐng)土要求。菲律賓的領(lǐng)土組成和范圍是明確的。1898年的《美西巴黎協(xié)議》、1900年的《美西華盛頓協(xié)議》以及1930年的《英美條約》均明確規(guī)定,東經(jīng)118°線(xiàn)為菲律賓領(lǐng)土的西部邊界,黃巖島在此范圍之外。第二次世界大戰(zhàn)以后,菲律賓與美國(guó)之間簽署的一系列條約和協(xié)定先后重申了上述三個(gè)條約的法律效力。菲律賓1961年關(guān)于領(lǐng)海基線(xiàn)第3046號(hào)法令和1968年菲關(guān)于領(lǐng)?;€(xiàn)的修正令均明確重申了東經(jīng)118°線(xiàn)為菲律賓的西部邊界,黃巖島未作為菲領(lǐng)?;€(xiàn)基點(diǎn)。
圖11:2006年菲律賓官方出版的地圖,黃巖島在菲律賓領(lǐng)土界線(xiàn)以外
2006年、2008年、2009年、2010年甚至2011年菲律賓官方出版的地圖仍將黃巖島標(biāo)繪在菲領(lǐng)土之外。
圖12:2011年菲律賓政府官方出版的行政區(qū)劃圖,黃巖島在菲律賓領(lǐng)土界線(xiàn)以外。?? 菲律賓官方一直明確表示,黃巖島不在菲領(lǐng)土主權(quán)范圍以?xún)?nèi)。比如,時(shí)任菲駐德國(guó)大使在1990年2月5日致德國(guó)無(wú)線(xiàn)電愛(ài)好者的信中明確表示“據(jù)菲國(guó)家地圖和資源信息部,黃巖島不在菲領(lǐng)土主權(quán)范圍以?xún)?nèi)”。在1994年10月18日菲國(guó)家地圖和資源信息部及1994年11月18日菲業(yè)余無(wú)線(xiàn)電協(xié)會(huì)向美國(guó)業(yè)余無(wú)線(xiàn)電協(xié)會(huì)出具的文件中,均確認(rèn)“菲領(lǐng)土邊界和主權(quán)是由1898年12月10日巴黎條約第三款所規(guī)定,黃巖島位于菲領(lǐng)土邊界之外”。
圖13-14:來(lái)自“the New Oxford Atlas,Oxford university Press??? 6、菲律賓何時(shí)對(duì)黃巖島提出領(lǐng)土要求的?
從1997年5月開(kāi)始,菲律賓方流露出侵占中國(guó)領(lǐng)土黃巖島的企圖。當(dāng)時(shí)中國(guó)無(wú)線(xiàn)電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織的中美日無(wú)線(xiàn)電探險(xiǎn)隊(duì)登上黃巖島進(jìn)行無(wú)線(xiàn)電探險(xiǎn)活動(dòng)期間,菲律賓多次出動(dòng)軍艦和軍用飛機(jī)對(duì)此進(jìn)行跟蹤、監(jiān)視和干擾。菲國(guó)兩位眾議員公然搭乘海軍艦艇登上黃巖島,在島上豎旗立碑,并對(duì)中方人員進(jìn)行攔堵和恫嚇。2009年菲修訂領(lǐng)海基線(xiàn)法令并將黃巖島列入其領(lǐng)土范圍。這些行為遭到了中方的明確反對(duì)和嚴(yán)正交涉。
7、為什么說(shuō)菲律賓對(duì)黃巖島主權(quán)依據(jù)站不住腳?
菲方對(duì)黃巖島的立場(chǎng)前后不一,自相矛盾,在國(guó)際法上沒(méi)有任何依據(jù)。(一)20世紀(jì)90年代以前,菲方從未對(duì)中國(guó)對(duì)黃巖島的主權(quán)和管轄提出異議。(二)90年代后期,菲以“地理鄰近”和“黃巖島位于菲根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)”為由,提出對(duì)黃巖島的領(lǐng)土要求?!暗乩磬徑瓌t”不是取得領(lǐng)土主權(quán)的依據(jù),“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)說(shuō)”違背了國(guó)際法中“陸地支配海洋”的原則,也是對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的濫用和曲解。(三)2012年4月黃巖島事件后,菲方又提出新的依據(jù),稱(chēng)“菲律賓自獨(dú)立以來(lái)就對(duì)黃巖島實(shí)施了有效占領(lǐng)和有效管轄?!敝袊?guó)對(duì)黃巖島的發(fā)現(xiàn)、利用、命名和有效管轄自13世紀(jì)始延續(xù)至今,從未中斷,大大早于菲律賓獨(dú)立。
8、為什么說(shuō)菲律賓以“地理鄰近說(shuō)”主張黃巖島主權(quán)違反了國(guó)際法?
菲律賓宣稱(chēng)黃巖島與其最為接近,因而“歸屬”于菲律賓。從國(guó)際司法實(shí)踐和國(guó)際判例看,所謂的“地理鄰近說(shuō)”并不能構(gòu)成一國(guó)侵占另一國(guó)領(lǐng)土的依據(jù)。世界上許多國(guó)家都有距本土非常遙遠(yuǎn)而距其他國(guó)家更近的領(lǐng)土,國(guó)際上類(lèi)似這種在遠(yuǎn)離本國(guó)的大洋區(qū)域,或在鄰國(guó)海岸附近擁有島嶼的事例很多,但這并未因地理位置的接近而改變島嶼的主權(quán)歸屬。
9、為什么說(shuō)菲律賓以“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”主張黃巖島主權(quán)是對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的曲解和濫用?
菲律賓認(rèn)為,《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的最大寬度為200海里,而黃巖島東距菲律賓呂宋島約125海里,位于其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi),因此宣稱(chēng)依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,菲對(duì)黃巖島擁有 “主權(quán)”。這是菲基于其自身單方面利益對(duì)海洋法的曲解和濫用,這種做法違背國(guó)際法基本原則和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。“陸地支配海洋”是國(guó)際法的一條基本原理,沿海國(guó)對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)是從領(lǐng)土主權(quán)派生出來(lái)的?!豆s》沒(méi)有任何對(duì)國(guó)家陸地領(lǐng)土進(jìn)行變更的規(guī)定,更未賦予任何國(guó)家把本國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張擴(kuò)展到其他國(guó)家領(lǐng)土上的權(quán)利?!豆s》不能構(gòu)成有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)黃巖島提出領(lǐng)土主權(quán)要求的依據(jù)。因此,菲律賓罔顧黃巖島的主權(quán)已歸屬中國(guó)的事實(shí),以所謂“200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”主張損害中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán),不僅是對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的歪曲,更違背了《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)不可侵犯的基本準(zhǔn)則。
10、2012年4月,黃巖島究竟發(fā)生了什么?
4月10日上午,12艘中國(guó)海南籍漁船在黃巖島瀉湖內(nèi)正常作業(yè)時(shí),菲律賓海軍“德?tīng)柶だ瓲柼?hào)”巡邏艦堵住潟湖出口。菲方武裝人員隨后登臨其中四艘漁船對(duì)中國(guó)漁民進(jìn)行問(wèn)話(huà),肆意搜查拍照,態(tài)度粗暴惡劣,嚴(yán)重侵犯了中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和漁民人權(quán)。4月10日下午,正在附近執(zhí)行巡航執(zhí)法任務(wù)的中國(guó)海監(jiān)84船和75船接報(bào)后立即趕赴事發(fā)海域,保護(hù)中國(guó)漁船漁民安全。4月11日下午,中國(guó)漁政303船亦抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)始指導(dǎo)漁船漁民安全、有序地撤離,脫離菲方威脅。此后,菲一艘考古船長(zhǎng)時(shí)間在潟湖內(nèi)非法作業(yè),經(jīng)中方多次交涉后直到18日離開(kāi)。
黃巖島事件發(fā)生后,中方一直表示將堅(jiān)持通過(guò)外交協(xié)商解決當(dāng)前事態(tài)。但菲方卻不斷擴(kuò)大事態(tài),發(fā)表錯(cuò)誤言論,誤導(dǎo)國(guó)內(nèi)和國(guó)際公眾,煽動(dòng)民眾情緒,嚴(yán)重?fù)p害中菲雙邊關(guān)系。為防止菲方進(jìn)一步挑釁,中方公務(wù)船繼續(xù)對(duì)黃巖島海域保持警戒,并依照中國(guó)法律對(duì)漁船進(jìn)行管理,提供服務(wù),為中國(guó)漁民在自己的傳統(tǒng)漁場(chǎng)的生產(chǎn)作業(yè)提供良好的環(huán)境。
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