在我國，家庭暴力已經(jīng)成為嚴重的社會問題。有統(tǒng)計顯示，近四分之一的女性遭遇過家庭暴力，每年有10萬家庭因暴力而分解。

　　5月13日，反家暴公益機構(gòu)北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心在北京啟動了“大聲說出來——反對家庭暴力，構(gòu)建和諧家園”活動。

　　這個活動的發(fā)起源于紅楓中心之前做的一個主題調(diào)查。根據(jù)調(diào)查的1858份網(wǎng)民答卷顯示，有高達54.6%的受調(diào)查者遭遇過家庭暴力。暴力形式涵蓋所有列項，38.4%求助“自己和對方家人朋友”。而選擇自己默默忍受，“不敢大聲說出來”的竟占57.9%。

　　這樣的沉默令人痛心，為此，各方呼吁及早出臺反家庭暴力法。令人欣慰的是，全國人大已將防治家庭暴力的立法提上議事日程，正在進行前期調(diào)研。那么，反家暴立法應(yīng)著重解決哪些問題？將達到怎樣的防治效果？記者采訪了相關(guān)專家和學(xué)者。

　　防治家暴需賴國法

　　“就反對家庭暴力立法而言，2001年修改的婚姻法有重大突破，是反對家庭暴力立法的里程碑，具有標志性的意義?！敝袊ù髮W(xué)教授夏吟蘭說。

　　僅僅是修改婚姻法，對于防止家庭暴力仍顯力度不夠。正因為如此，無論是專家學(xué)者還是有關(guān)的社會團體一直呼吁制定專門的反家庭暴力法。

　　夏吟蘭說，家庭暴力已經(jīng)成為破壞家庭和社會穩(wěn)定，影響社會和諧發(fā)展的嚴重問題。因此，為有效規(guī)制家庭暴力，保障公民基本人權(quán)，維護家庭穩(wěn)定，促進社會和諧，急需制定家庭暴力防治法。

　　夏吟蘭介紹，制定家庭暴力防治法是國際社會強化對弱者利益保護的大勢所趨。目前，世界上已有120多個國家對家庭暴力進行了立法，其中對家庭暴力進行專門立法或者以家庭暴力法命名的大約有90多個，7個國家制定了反對性別暴力專門法。專門立法規(guī)制家庭暴力已成為國際發(fā)展趨勢。

　　“我國制定專門的家庭暴力防治法，強化對弱者利益保護，進一步提升國際形象的現(xiàn)實需要，乃大勢所趨?！毕囊魈m說。

　　紅楓中心自1988年成立至今，始終關(guān)注婦女問題。為促進反家暴立法，紅楓中心專門向全國人大提交了防治家庭暴力立法建議。

　　紅楓中心理事長、婦女問題專家王行娟在向記者介紹建議提案內(nèi)容時表示，國家應(yīng)當對防治家庭暴力負有責(zé)任?！皣液偷胤秸畱?yīng)設(shè)置專門機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各有關(guān)部門開展防治家庭暴力活動。因為在已經(jīng)修訂的婦女權(quán)益保障法中明確規(guī)定，國家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力。這是國家對責(zé)任作出的承諾?！?/p>

　　“由于沒有建立專門的機構(gòu)負責(zé)相關(guān)的事宜，致使國家的責(zé)任難以落實。”對此，她建議在國家民政部下設(shè)立防治家庭暴力委員會，擔負建立健全防治家庭暴力的機制和制度、組織社會組織參與防治家庭暴力的研究與社會救助活動、建立家庭暴力數(shù)據(jù)庫、對防治家庭暴力法的執(zhí)行進行定期評估等具體職責(zé)。

　　單獨入罪，懲戒家暴

　　同樣致力于推動反家暴立法的中國法學(xué)會反對家庭暴力網(wǎng)絡(luò)自2000年開始從事反對家庭暴力的宣傳倡導(dǎo)、研究培訓(xùn)工作。

　　據(jù)反家庭暴力網(wǎng)調(diào)查，在我國城鄉(xiāng)，有34.7%的婦女遭受到不同程度的家庭暴力；全國婦聯(lián)與國家統(tǒng)計局第三次婦女地位調(diào)查顯示，有24.7%的婦女遭受過家庭暴力的侵害。

　　中國法學(xué)會教授、反家暴網(wǎng)絡(luò)主席陳明俠指出，家庭暴力對人身的傷害是分等級的，人身傷害屬于刑法處罰的范疇，由于80%的傷害程度屬于輕微傷害，達不到刑法自訴最低達到輕傷害的要求，使大量加害者在實施暴力后，得不到法律的懲治，逍遙法外。

　　在司法實踐中，家庭暴力一般被定義為“家務(wù)事”，只有當造成人員傷亡，需要追究刑事責(zé)任時，司法機關(guān)才會介入。

　　但是，由于家庭暴力犯罪主體存在于家庭成員之中，具有范圍上的局限性，多為家庭中的強勢群體，而當弱勢群體遭受家庭暴力時，往往礙于臉面，“家丑不可外揚”，不敢聲張，進而導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。

　　此外，家庭暴力犯罪有別于一般的故意傷害案件，其行為發(fā)生在關(guān)系最為緊密的家庭成員之間，可謂“最深愛的人傷得最深”，對受害人而言，無論是身體還是心靈均是重創(chuàng)。

　　陳明俠表示，單獨設(shè)立家庭暴力罪，可以對造成被害人輕微傷害的加害人將其入罪，施以低度刑，如緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋、拘役、罰款、社區(qū)勞動、強制心理矯治等措施，有效發(fā)揮法律的威攝作用和懲治作用。

　　“對于那些傷害達到輕傷害以上程度的加害人，可以同時運用刑法和家庭暴力法進行治罪?！标惷鱾b說。

　　明確懲罰措施，激活保護令

　　近年來，隨著家庭暴力案件的增多，為受害人發(fā)放人身保護令的情形并不鮮見。但是，無視保護令，繼續(xù)騷擾、傷害受害人的情況卻比比皆是。

　　“為家庭暴力受害人發(fā)放保護令，是防治家庭暴力政策中重要的措施。人身保護令是一種民事強制措施，是法院為預(yù)防受害人進一步受到傷害采取的法律舉措，具有法律效力。加害人不予執(zhí)行，即是違法行為，應(yīng)受到法律的懲處。”王行娟表示。

　　她認為，設(shè)立違反保護令罪，可以對提出過保護令要求，而未提起法律訴訟的受害人，在加害人違反保護令時給予懲治，以達到保護受害人的目的。

　　不過，專家同時指出，保護令的實施，需要有配套的懲罰措施以保證其執(zhí)行。民事訴訟法的第一百零二條對妨礙民事訴訟的執(zhí)行者，作出了采取強制措施的規(guī)定。但是這個條文與家庭暴力保護令的執(zhí)行，不能完全銜接。保護令由于涉及人身安全，具有低度刑的性質(zhì)，違反者可能被處以三年以下有期徒刑、拘役或罰金。

　　“只有作出明確的懲罰措施，才能真正發(fā)揮保護令的作用?！蓖跣芯暾f。

　　建立庇護所，倡導(dǎo)社會參與

　　家，本該是溫暖的避風(fēng)港，但是對于家庭暴力的受害者，卻是人間“地獄”。不愿再待在家里忍受傷害，但又能去哪里呢？

　　實際上，為了給受害人提供救助，不少地方建立了專門的庇護所。但由于多數(shù)是公益組織的行為，且缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定和制度保障，很多庇護所的運行和發(fā)展舉步維艱。

　　“為家庭暴力受害者提供救助，是國家的承諾。家庭暴力庇護所是對受害人提供社會救助服務(wù)體系中的一個重要環(huán)節(jié)?！蓖跣芯暾J為。

　　她具體介紹說，庇護所的主要功能是，給受虐婦女及其子女提供一個緊急的、安全的、保密的環(huán)境。典型的庇護所功能除緊急救助以外，還開展全方位的服務(wù)，包括教育、治療(心理治療和軀體傷害治療)及賦權(quán)三個方面。庇護所的建立和有效的運營，不僅需要一定的財力和物力，一定的場所，更需要明確主管部門的職責(zé)。

　　為此，紅楓中心建議應(yīng)在反家庭暴力法中明確規(guī)定，國家民政部以及各級民政機構(gòu)承擔救助受虐婦女的主要職責(zé)，擔負為家庭暴力受害者建立庇護所的任務(wù)；庇護所免費為家庭暴力受害者提供食宿等服務(wù)，庇護所運營經(jīng)費由國家財政支付。

　　不過，王行娟也坦言，庇護所完全由政府來運營和管理也是不切實際的。而且，受虐婦女的需求是多元的，庇護所的形式也應(yīng)當是多種多樣的。

　　“因此，應(yīng)當立法倡導(dǎo)社會各界參與庇護所的建設(shè)和運營，并通過購買服務(wù)的形式，進一步發(fā)揮社會組織的作用，給受虐婦女提供法律的、心理的與社工的多種服務(wù)，更好地發(fā)揮社會救助的功能，達到防治家庭暴力的目的。”王行娟說。

?

相關(guān)鏈接：

?