【新加坡《聯(lián)合早報(bào)》4月26日文章】題:中菲黃巖島對(duì)峙:出路何在?(作者新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院亞洲與全球化研究所副研究員楊芳)
自4月10日以來(lái),中國(guó)和菲律賓船只已經(jīng)在黃巖島水域?qū)χ砰L(zhǎng)達(dá)半個(gè)月之久。如何在該場(chǎng)對(duì)峙中取得戰(zhàn)略上的勝利,至少不得不失,既不給國(guó)內(nèi)民眾留下說(shuō)辭,又不被國(guó)際社會(huì)視為在主權(quán)問(wèn)題上的軟弱和退讓?zhuān)强简?yàn)兩國(guó)外交手段和處理緊急事件策略是否成熟的關(guān)鍵。對(duì)中國(guó)而言,還必須同時(shí)考慮到其處理方式如何不被解讀為“以大欺小”,即經(jīng)受得住國(guó)際社會(huì)的道義評(píng)判。
與菲方在對(duì)峙中首先出動(dòng)軍艦不同,中國(guó)此次派出的都是執(zhí)法公務(wù)船,包括兩艘海監(jiān)船和一艘漁政船,使用非軍用船顯示中國(guó)在南中國(guó)海問(wèn)題上并不愿訴諸武力,不違背與各爭(zhēng)端國(guó)所共同倡導(dǎo)的和平解決南中國(guó)海問(wèn)題的立場(chǎng)。同時(shí),使用這些公務(wù)船在事實(shí)上表明南中國(guó)海是中國(guó)主權(quán)的一部分,在行動(dòng)上又能有效維護(hù)中國(guó)在南中國(guó)海的利益。漁船與執(zhí)法船的緊密配合也已經(jīng)成為中國(guó)應(yīng)對(duì)南中國(guó)海局勢(shì)的有利手段。
與中方相比,目前菲律賓在該對(duì)峙事件中稍顯被動(dòng),進(jìn)退兩難。菲律賓當(dāng)局在國(guó)內(nèi)想以政府在主權(quán)問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度來(lái)贏(yíng)得民眾的支持率,但是一旦民族主義情緒失去控制,很可能會(huì)對(duì)政府決策施加壓力。以其目前的軍事實(shí)力,政府若被迫背水一戰(zhàn),顯然不能與中國(guó)抗衡。中國(guó)雖然聲稱(chēng)愿意和平解決南中國(guó)海爭(zhēng)端,限制使用武力,但是不排除在對(duì)方先挑起戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下被迫還擊的可能性。因此一旦菲律賓誤判局勢(shì),先挑起戰(zhàn)爭(zhēng),勢(shì)必給中國(guó)以武力反擊從而奪取黃巖島的機(jī)會(huì),對(duì)菲律賓而言更是損失慘重。
顯然菲律賓目前盡力避免卷入武力沖突,因此撤離軍艦并以執(zhí)法船取而代之。同時(shí)通過(guò)其他外交途徑來(lái)尋找外援。與以往一樣,菲律賓試圖國(guó)際化該問(wèn)題,稱(chēng)“斯卡伯勒礁(即我黃巖島———本網(wǎng)注)位于重要的海上交通線(xiàn)上,它同時(shí)也牽扯到其他國(guó)家的利益”。一方面呼吁東盟在道義上譴責(zé)中國(guó),與菲方站在一邊;另一方面期許美國(guó)介入,希望美方適用《美菲共同防御條約》。但目前兩種努力尚未收到任何回應(yīng)。
不像南沙群島主權(quán)之爭(zhēng),中沙群島的黃巖島主權(quán)歸屬上只卷入中菲雙方,東盟其他國(guó)家與中國(guó)在此問(wèn)題上沒(méi)有直接利害關(guān)系。美國(guó)也無(wú)意正面介入此次中菲南中國(guó)海之爭(zhēng),為支持菲律賓與中國(guó)公開(kāi)對(duì)抗,明顯不符合美國(guó)的利益。
此外,菲律賓聲稱(chēng)要將南中國(guó)海問(wèn)題提交國(guó)際仲裁。正如過(guò)去一貫的主張,中國(guó)堅(jiān)決排除任何第三方包括國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)介入主權(quán)問(wèn)題,以其目前的實(shí)力雙邊解決無(wú)疑對(duì)中國(guó)更加有利。
到目前為止,中國(guó)的反應(yīng)總體上不過(guò)不失,基本保持自我克制,不使用武力介入。短期內(nèi),除了在外交上的努力,中國(guó)的主要策略是派出海監(jiān)船和漁政船。該做法既巧妙地顯示了中國(guó)把南中國(guó)海事務(wù)作為中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)處理,傳遞了中國(guó)在主權(quán)問(wèn)題上不可讓步的態(tài)度,又在道德上顯示不以武力解決問(wèn)題的良好意愿。
菲律賓一方面想維持該事件的熱度,以得國(guó)際援助,另一方面直接或間接地利用該事件來(lái)煽動(dòng)國(guó)內(nèi)民眾強(qiáng)烈的民族主義情緒,但所有擴(kuò)大化該事件影響力的行為至今沒(méi)有如愿獲得東盟與美國(guó)的支持。而國(guó)內(nèi)反華情緒愈演愈烈,出現(xiàn)了菲律賓民眾在中國(guó)駐菲大使館前抗議示威等活動(dòng)。如此強(qiáng)烈的反華情緒若任由發(fā)展,一定程度上會(huì)對(duì)政府的決策施加壓力,最終使政府陷入騎虎難下的局面。因此較明智的做法恐怕是加強(qiáng)與中國(guó)的直接溝通,耐心磋商尋求降溫方法。
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