推動反腐倡廉形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)

　　——學(xué)習(xí)胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委七次全會上的重要講話

　　反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。正確認(rèn)識當(dāng)前反腐倡廉形勢，關(guān)系全黨全國人民反腐敗的信心和決心，關(guān)系反腐倡廉建設(shè)的總體進程。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委七次全會上的重要講話中全面總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的新成效和新經(jīng)驗，科學(xué)分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和主要任務(wù)。我們要把對反腐倡廉形勢的認(rèn)識統(tǒng)一到中央的判斷上來，進一步堅定信心、加大力度，繼續(xù)把反腐倡廉工作做深、做細(xì)、做實、做出成效，推動反腐倡廉形勢繼續(xù)向好的方向發(fā)展，迎接黨的十八大勝利召開。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效　　

　　黨的十七大以來，黨中央堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心、服務(wù)大局，整體推進、突出重點，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，取得新的明顯成效，為全面做好黨和國家各方面工作發(fā)揮了重要保障和促進作用。

　　貫徹從嚴(yán)治黨方針，查處違紀(jì)違法案件工作深入開展。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)始終把查辦違紀(jì)違法案件放在突出位置，重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦商業(yè)賄賂和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。2008年至2011年4年間，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案50多萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分50多萬人。通過查辦案件，懲治了腐敗分子，教育了黨員干部，表明了我們黨反腐敗的堅強決心，增強了人民群眾對黨和政府的信任以及對反腐敗斗爭的信心。

　　推進專項治理工作，解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題取得明顯成效。各級黨組織積極回應(yīng)社會關(guān)切，在整體推進反腐倡廉各項工作的同時，著力解決群眾反映強烈的突出問題。針對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況，集中開展專項治理，2010年共排查工程建設(shè)項目36.7萬個，發(fā)現(xiàn)問題15.87萬個并推動整改。加大“小金庫”治理工作力度，2010年清理出“小金庫”25738個，涉及金額127.86億元；2011年1月至11月，新發(fā)現(xiàn)“小金庫”8202個，涉及金額28.46億元。扎實開展對教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益等方面突出問題的專項治理，堅決糾正在保障性住房分配使用、強農(nóng)惠農(nóng)和社會保障資金管理使用等民生領(lǐng)域的不正之風(fēng)，維護了人民群眾的根本利益，促進了社會和諧。

　　加強教育和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作取得新進展。各級黨組織堅持自律和他律、管理和監(jiān)督相結(jié)合，大力開展革命傳統(tǒng)教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，注重加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大力推進廉政文化建設(shè)，有效增強了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性。2009年出臺的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》得到有效落實，每年都對近萬名領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)。2010年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，提出了8個方面的52個“不準(zhǔn)”，進一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。2011年頒布了《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實施辦法》，對廉政準(zhǔn)則貫徹執(zhí)行情況開展專項檢查。

　　深化改革和制度創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗工作深入推進。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)按照中央的部署，緊緊抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加大改革力度，深入推進治本抓源頭工作。積極推進行政審批制度改革，對國務(wù)院部門行政審批項目開展了六輪集中清理和審核論證。大力推進干部人事制度改革，制定了地方和部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法。政法機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度逐步健全。預(yù)算公開扎實推進，財稅管理體制改革不斷深入。政府重大投資項目公示試點和項目后評價工作繼續(xù)深化。廉政風(fēng)險防控和規(guī)范權(quán)力運行工作廣泛推行，公共資源交易市場建設(shè)全面推開。與此同時，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成。

　　反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性

　　我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭是在嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境下，在國內(nèi)經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史條件下進行的。因此，當(dāng)前反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題。

　　一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)。主要是土地、礦產(chǎn)等稀缺資源成為不法分子謀取私利的重點對象，工程建設(shè)、國有企業(yè)、金融等資金密集的部門和領(lǐng)域一直是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)，行政審批、司法等權(quán)力比較集中的部門腐敗現(xiàn)象一直居高不下。此外，“三公一金”問題在一些地方和部門仍然屢禁不止。

　　腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段出現(xiàn)新變化。一是以權(quán)謀私期權(quán)化。一些腐敗分子為了隱瞞腐敗證據(jù)，刻意將權(quán)錢交易的時限拉開，等若干年后再進行獲利。二是獲利斂財間接化。不少人通過配偶、子女、情人或朋友、親戚等特定第三人代為收受，或者以特定第三人經(jīng)商等形式曲線獲取巨額收益。三是對抗調(diào)查智能化。不少違紀(jì)違法人員以合作投資、委托理財、代理炒股等形式掩蓋受賄實質(zhì)。四是腐敗案件涉外化。有的違紀(jì)違法人員把作案地選擇在國外、境外，或者將贓款贓物轉(zhuǎn)移到國外、境外，還有的甚至通過各種關(guān)系，秘密取得外籍身份或者雙重國籍。

　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對反腐倡廉建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展為強化監(jiān)督提供了新手段，網(wǎng)絡(luò)反腐輿情成為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要信息源。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)空間高度自由，各種輿論互相影響、交織放大，容易把簡單問題復(fù)雜化、單一問題普遍化、個別問題擴大化，使網(wǎng)上輿情瞬間形成輿論風(fēng)波?！　?/p>

　　可以看出，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存的特點，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。只有充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，才能做到既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既狠抓懲處又加強預(yù)防，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向前進。

　　堅定反腐敗斗爭必勝的信心　　

　　經(jīng)過多年的不懈努力，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭方面積累了寶貴經(jīng)驗，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已經(jīng)進入健康有序發(fā)展的軌道。推動反腐倡廉形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，是全黨和全國人民的共同愿望，也是完全可以做到的。這是因為，我們擁有反腐倡廉的獨特優(yōu)勢和多方面有利條件。

　　黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)為堅決懲治和有效預(yù)防腐敗提供了根本政治保證。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。黨執(zhí)政以后，始終擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的歷史責(zé)任。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終堅定不移地同各種腐敗現(xiàn)象進行斗爭，反腐倡廉建設(shè)穩(wěn)步推進。黨中央創(chuàng)造性地把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，放到了更加突出的位置，把堅決懲治和有效預(yù)防腐敗提到了關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的高度來看待；確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐敗戰(zhàn)略方針，加強了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，使我們能夠牢牢掌握反腐敗斗爭主動權(quán)，推動反腐倡廉形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　中國特色社會主義制度為堅決懲治和有效預(yù)防腐敗提供了有力體制保證。腐敗現(xiàn)象從根本上講是私有觀念和剝削制度的產(chǎn)物。我國實行的社會主義制度作為區(qū)別于歷史上任何剝削制度的嶄新社會制度，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎(chǔ)。黨的十七大以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，社會主義民主政治不斷發(fā)展，權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制更加協(xié)調(diào)。改革的深化和體制機制制度的不斷完善，為推進反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造了越來越有利的條件。

　　我國綜合國力大幅提升為堅決懲治和有效預(yù)防腐敗提供了堅實物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟實力、綜合國力顯著增強，為反腐敗提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛普及和應(yīng)用，防治腐敗的新措施新辦法越來越多，也越來越有成效。近年來相繼實施的“金關(guān)工程”、“金紀(jì)工程”等，初步構(gòu)建了反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化技術(shù)保障體系，顯著提高了反腐倡廉工作的科技含量。

　　人民群眾的大力支持和積極參與為堅決懲治和有效預(yù)防腐敗提供了不竭力量源泉。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，也是推進反腐倡廉建設(shè)的根本動力。近年來，廣大群眾日益表現(xiàn)出反腐敗的積極性、主動性，積極貫徹落實黨中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的各項部署和舉措。比如，通過網(wǎng)絡(luò)揭露某些干部的腐敗行為和不正之風(fēng)，對如何深入開展反腐敗斗爭積極建言獻策等。實踐證明，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，可以對腐敗分子形成強大的社會壓力，增強反腐敗斗爭的力度。

　　(執(zhí)筆：邵景均 北京市中國特色社會主義理論體系研究中心)