掌握大筆科研經(jīng)費的教授淪為新的腐敗人群，來自公共資金的科研經(jīng)費被冒領(lǐng)、多領(lǐng)、挪用、浪費……面對近年來不斷發(fā)生的科研腐敗弊案，北京市海淀區(qū)人民檢察院兩名承辦多起該類案件的檢察官近日呼吁，傳統(tǒng)科研經(jīng)費結(jié)算制度已成滋生腐敗的溫床，亟待變革。

　　傳統(tǒng)科研經(jīng)費結(jié)算制度成滋生腐敗溫床

　　海淀區(qū)是我國高校和科研院所最集中的區(qū)域。海淀區(qū)檢察院檢察官鐘鳴、楊秋波在接觸了多起涉及高校和科研院所的案件后發(fā)現(xiàn)，科研領(lǐng)域正成為腐敗高發(fā)區(qū)：科研人員在科研經(jīng)費支配上不乏混亂現(xiàn)象，一些課題經(jīng)費甚至直接變成了個人收入。

　　據(jù)統(tǒng)計，2006年至今，該院共立案偵查科研經(jīng)費領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件16件、16人，其中，貪污、挪用類犯罪較為集中，一些教授、科學(xué)家利用科研經(jīng)費監(jiān)管漏洞大肆作案。

　　結(jié)合多次調(diào)研，兩名檢察官發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度存在多重弊端。

　　我國當(dāng)前科研經(jīng)費管理基本實行課題負(fù)責(zé)人管理制度。科研項目立項后，委托單位將科研經(jīng)費下?lián)芙o科研項目受托單位賬戶。課題負(fù)責(zé)人掌握課題經(jīng)費的使用支出管理大權(quán)，經(jīng)費支出采取現(xiàn)金交易方式，課題負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后交由課題受托單位科技處審核、財務(wù)處報銷。

　　然而，隨著國家對科研投入力度不斷加大，科研院所科研項目立項數(shù)目不斷增長，而且單個科研項目的經(jīng)費動輒千萬元甚至過億元?？蒲幸?guī)模今非昔比，科研經(jīng)費管理已成為一個復(fù)雜的工程。但科研院所管理模式仍遵循傳統(tǒng)方式，科研經(jīng)費支出事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報銷，龐大的財務(wù)單據(jù)造成財務(wù)人員審核困難，報銷人拿來的票據(jù)憑證是否真實合法，財務(wù)人員很難審核出來，這是科研腐敗存在的制度和技術(shù)上的原因。

　　另一方面，由于課題項目申請競爭激烈，而科研項目的有無及其管理級別往往成為衡量一個科研院?？蒲辛α?、學(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，許多科研單位從鼓勵科研項目的角度出發(fā)，對課題經(jīng)費監(jiān)管缺乏動力，大多流于形式，內(nèi)部監(jiān)管制度形同虛設(shè)。在此情形之下，課題負(fù)責(zé)人直接決定科研經(jīng)費的使用支出，在沒有監(jiān)督的情況下，科研經(jīng)費成了部分專家、教授的個人福利。

　　“暴露出來的問題，還只是一部分?！眱擅麢z察官介紹說，由于科研經(jīng)費支出采用現(xiàn)金支出、事后報銷的形式，交易真實性及資金流向調(diào)查難度較大，因此，檢察機(jī)關(guān)在查處科研腐敗問題上也常常存在取證難、證據(jù)固定難的問題。

　　推行公務(wù)卡 遏制科研腐敗

　　針對科研腐敗愈演愈烈的嚴(yán)峻形勢，兩名檢察官多方調(diào)研提出新思路：在科研經(jīng)費管理領(lǐng)域推行公務(wù)卡結(jié)算制度，遏制科研腐敗蔓延。

　　公務(wù)卡是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務(wù)管理的獨特屬性，能夠?qū)⒇斦攧?wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨特優(yōu)勢相結(jié)合，是一種新型的財政財務(wù)管理工具。

　　在科研領(lǐng)域推行公務(wù)卡，可以將經(jīng)費支出納入有效控制軌道。課題經(jīng)費由委托單位下?lián)艿巾椖恳劳袉挝缓筮M(jìn)入學(xué)校賬戶，課題經(jīng)費的支出在發(fā)卡銀行授信額度內(nèi)刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，然后向單位財務(wù)申請報銷，單位財務(wù)審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務(wù)卡賬戶中。銀行將公務(wù)卡的劃款信息和公務(wù)卡向商戶付款的明細(xì)支付信息，通過銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實時向科研單位財務(wù)部門反饋，以滿足動態(tài)監(jiān)控管理需要。這樣做，減少了現(xiàn)金環(huán)節(jié)，提高了財務(wù)透明度，進(jìn)而起到預(yù)防腐敗的作用。

　　“科研腐敗不僅浪費了國家有限的科研資源，科研人員因此觸犯法律，也是國家寶貴科研人才的重大損失?！辩婙Q、楊秋波呼吁，國家科研行政管理部門應(yīng)盡快制定科研經(jīng)費支出統(tǒng)一使用公務(wù)卡管理的相關(guān)規(guī)定，為公務(wù)卡在科研領(lǐng)域全面推行提供政策依據(jù)。

　　他們認(rèn)為，所有使用財政資金的科研單位都應(yīng)全部納入公務(wù)卡使用范圍，包括各類公立院校、科研院所、企業(yè)所屬科研單位。不論縱向科研項目，還是橫向科研項目，經(jīng)費支出均應(yīng)采用公務(wù)卡結(jié)算。

　　他們建議，公務(wù)卡結(jié)算范圍也應(yīng)予以明確。由于使用公務(wù)卡需配備相應(yīng)電子刷卡設(shè)備，囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，有些項目支出和支出地區(qū)沒有配套電子刷卡設(shè)備，需要區(qū)分情況制定結(jié)算項目。他們建議制定公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，目錄中的支出一律使用公務(wù)卡結(jié)算；一些零星支出，比如過路費、簽證費、停車費等可以現(xiàn)金支出，但應(yīng)規(guī)定相應(yīng)金額上限，并且加強(qiáng)審核力度。

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