昨日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。新華社記者 樊如鈞 攝

　　據(jù)新華社電? 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議昨日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。這次會(huì)議的重要任務(wù)是為即將舉行的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議做準(zhǔn)備。為此，昨日的全體會(huì)議審議了全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告稿、十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議議程草案、主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)名單草案、列席人員名單草案。

　　同時(shí)，會(huì)議繼續(xù)審議清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案草案，首次審議資產(chǎn)評(píng)估法草案等。會(huì)議還審議了澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官關(guān)于澳門(mén)特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告。

　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。常委會(huì)組成人員158人出席會(huì)議，符合法定人數(shù)。

　　清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修改

　　企業(yè)廢物利用可享稅收優(yōu)惠

　　本報(bào)訊（記者楊華云）全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議再次審議《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案（草案）》，草案規(guī)定依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　草案還對(duì)過(guò)度包裝進(jìn)行規(guī)范，將現(xiàn)行法律修改為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和價(jià)格相適應(yīng)，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。

　　“20%的垃圾系過(guò)度包裝”

　　常委會(huì)委員汪光燾提到，國(guó)務(wù)院此前要求技術(shù)監(jiān)督總局制定行政法規(guī)，已經(jīng)幾年的時(shí)間了，不能出臺(tái)。

　　他介紹了一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，大概垃圾中有20%是過(guò)度包裝的廢品。所以他建議增加關(guān)于過(guò)度包裝的監(jiān)督規(guī)定，“由生產(chǎn)廠家的地方人民政府和質(zhì)量監(jiān)督局負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督”。

　　他舉例，“我在丹麥買(mǎi)曲奇餅，中國(guó)都是鐵盒子，在丹麥國(guó)內(nèi)是不允許帶鐵盒子銷售的，他們說(shuō)要買(mǎi)鐵盒子帶出國(guó)的，要到機(jī)場(chǎng)買(mǎi)，國(guó)內(nèi)銷售只準(zhǔn)普通塑料包裝?！?/p>

　　委員建議采取強(qiáng)制性措施

　　對(duì)于過(guò)度包裝的相關(guān)規(guī)定，委員范徐麗泰建議增加法律責(zé)任?！斑@個(gè)問(wèn)題可能不需要在法律中規(guī)定，但國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)是不是可以考慮出一個(gè)規(guī)定，比如包裝不能超過(guò)某個(gè)比例，而且不能用木頭來(lái)包裝產(chǎn)品?！?/p>

　　委員程貽舉也認(rèn)為上述關(guān)于“產(chǎn)品包裝”問(wèn)題力度不夠，目前只是一個(gè)倡導(dǎo)性的條款，他認(rèn)為應(yīng)該采取強(qiáng)制性措施。

　　資產(chǎn)評(píng)估立法

　　評(píng)估機(jī)構(gòu)造假最高罰沒(méi)五倍非法所得

　　本報(bào)訊 （記者楊華云）全國(guó)人大常委會(huì)昨日首次審議資產(chǎn)評(píng)估法草案。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D向常委會(huì)會(huì)議作了草案說(shuō)明。

　　管理部門(mén)曾達(dá)19個(gè)

　　多頭管理、市場(chǎng)人為分割是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理部門(mén)曾多達(dá)19個(gè)。目前，保留六大類評(píng)估資格，由五個(gè)歸口管理。

　　由于多頭行政管理，評(píng)估師資格考試重復(fù)，評(píng)估機(jī)構(gòu)要想從事相關(guān)資質(zhì)業(yè)務(wù)，必須單設(shè)法律主體，造成評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、業(yè)務(wù)單一，難以與跨國(guó)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)。

　　草案起草多方各持己見(jiàn)

　　烏日?qǐng)D表示，草案起草過(guò)程中，如何理順資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的行政管理體制，一直存在分歧和爭(zhēng)議。有關(guān)方面各持己見(jiàn)，難以達(dá)成一致。

　　對(duì)此，起草組提出了各方能接受的“統(tǒng)分結(jié)合”的行政管理體制改革思路，由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　評(píng)估師造假或吊銷執(zhí)照

　　針對(duì)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中造假的問(wèn)題，草案規(guī)定：注冊(cè)評(píng)估師簽署虛假評(píng)估報(bào)告，將由省級(jí)以上資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門(mén)責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)，有違法所得，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書(shū)。

　　評(píng)估機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估報(bào)告的，由省級(jí)以上資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門(mén)責(zé)令停業(yè)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)。

　　草案名片

　　清潔生產(chǎn)

　　名稱：清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正草案

　　意義：促進(jìn)企業(yè)廢物利用，減少產(chǎn)品過(guò)度包裝的現(xiàn)狀。

　　歷程：我國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法于2002年制定。全國(guó)人大常委會(huì)2010年進(jìn)行了執(zhí)法檢查工作。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)提出適時(shí)修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，并明確了修改內(nèi)容。

　　資產(chǎn)評(píng)估

　　名稱：資產(chǎn)評(píng)估立法草案

　　意義：結(jié)束中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)幾十年沒(méi)有法律的狀況。

　　歷程：草案起草經(jīng)歷6年，其中征求意見(jiàn)占了4年多。

　　注意事項(xiàng)：一部由全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)主導(dǎo)并起草的普通法律草案。目前的普通法律起草工作，多數(shù)由國(guó)務(wù)院有關(guān)的部門(mén)主導(dǎo)。

　　名詞解釋

　　資產(chǎn)評(píng)估由專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行測(cè)算的市場(chǎng)服務(wù)行為。該行業(yè)包括資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估等六大類評(píng)估專業(yè)，分別由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)等五個(gè)部門(mén)管理。

　　“反家暴法”納入人大立法計(jì)劃

　　反家暴立法已納入今年全國(guó)人大立法工作計(jì)劃。昨天，全國(guó)婦聯(lián)就反家暴立法召開(kāi)建議座談會(huì)，全國(guó)人大法工委相關(guān)人士在會(huì)上透露了這一消息。

　　全國(guó)婦聯(lián)昨天公布的第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在婚姻生活中，遭受不同形式家庭暴力的女性，占24.7%。此外，全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部的調(diào)查顯示，86%的受訪群眾認(rèn)為，家庭暴力是違法行為，絕大多數(shù)受訪者支持專門(mén)為反家暴立法。一直關(guān)注反家暴立法的北京大學(xué)刑法學(xué)教授王世洲認(rèn)為，反家暴立法已有比較深厚的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，比較容易加快立法進(jìn)程。

　　記者從全國(guó)人大官方網(wǎng)站獲悉，日前，全國(guó)人大法工委立法規(guī)劃室主任吳高盛一行6人已在陜開(kāi)展反家暴立法論證調(diào)研。

　　從2008年起，全國(guó)婦聯(lián)已連續(xù)五年向全國(guó)人大建言，制定一部國(guó)家社會(huì)領(lǐng)域的綜合性反家暴法，集家暴行為的預(yù)防、制止、救助、教育與矯治措施在內(nèi)的專門(mén)法律。但數(shù)年來(lái)，反家暴立法進(jìn)程一直遭遇“家暴是家內(nèi)私事”等傳統(tǒng)社會(huì)觀念阻礙，進(jìn)展較緩慢。

　　在國(guó)家反家暴法遲遲未能制定的大背景下，2000年至今，湖南等28個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)反家暴專門(mén)法規(guī)或政策。本報(bào)記者魏銘言

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