對(duì)于美國(guó)逐步放寬對(duì)華簽證，外界有輿論將其解讀為“美國(guó)看中了中國(guó)人的錢(qián)袋子”。面對(duì)這樣的說(shuō)法，駱家輝大使的回答用詞委婉，而參贊白智理先生則較直接，笑答，“購(gòu)物雖不是頒發(fā)簽證的標(biāo)準(zhǔn)，但我們歡迎中國(guó)人去美國(guó)購(gòu)物?！?/strong>

　　2月9日下午，經(jīng)過(guò)幾道嚴(yán)格的安檢程序后，接到邀請(qǐng)函的數(shù)十位新聞?dòng)浾?，魚(yú)貫進(jìn)入美國(guó)駐華大使館內(nèi)的一處新聞發(fā)布廳，落座，等待大使駱家輝先生的到來(lái)。

　　發(fā)布會(huì)的安排十分周到，足見(jiàn)美國(guó)方面的重視。不僅美國(guó)大使駱家輝親自出席，而且美國(guó)駐廣州、沈陽(yáng)、上海以及武漢的總領(lǐng)館官員，通過(guò)電子大屏幕遠(yuǎn)程參與了發(fā)布會(huì)活動(dòng)。

　　這樣的陣仗，在美國(guó)大使館召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上并不常見(jiàn)。發(fā)布會(huì)的主題是“美國(guó)簡(jiǎn)化對(duì)華簽證手續(xù)”。這也是許多想獲得美國(guó)簽證的中國(guó)公民所關(guān)注的。

　　原本，駱家輝大使只打算回答少量提問(wèn)，把任務(wù)交給旁邊的公使銜參贊白智理先生，但話(huà)匣子一打開(kāi)，這位華裔大使跟記者的互動(dòng)將近一個(gè)小時(shí)。

　　新政不適用首次申請(qǐng)與移民簽證

　　據(jù)駱家輝大使介紹，近年來(lái)，中國(guó)公民申請(qǐng)赴美簽證呈“爆炸性增長(zhǎng)”。2011年，美國(guó)駐華使領(lǐng)館處理的簽證申請(qǐng)就已超過(guò)100萬(wàn)份，平均每天要處理約3000個(gè)申請(qǐng)，比之前一年增加了34%。在2012財(cái)政年度的前幾個(gè)月中，在華簽證處理量比去年同期增加了48%。

　　駱家輝大使特別強(qiáng)調(diào)，“對(duì)華簽證新政”將令“成千上萬(wàn)中國(guó)的簽證申請(qǐng)者獲益”。大使先生所說(shuō)的這項(xiàng)新政內(nèi)容是：2月13日起，以前辦理過(guò)非移民簽證的中國(guó)申請(qǐng)人，如果所持簽證失效未滿(mǎn)48個(gè)月(4年)，再次續(xù)簽同種類(lèi)簽證時(shí)，可以免去面談程序。這一措施涵蓋了大部分簽證種類(lèi)，但對(duì)于首次申請(qǐng)赴美簽證及移民類(lèi)簽證者則不適用。

　　據(jù)透露，除了簡(jiǎn)化簽證處理程序之外，今年美國(guó)駐華使領(lǐng)館還將采取一系列配套舉措——于今年向美國(guó)駐華使領(lǐng)館增派約50名領(lǐng)事官員，使駐華領(lǐng)事官員數(shù)量增加50%；今年晚些時(shí)候，還將在北京第一外交使館區(qū)開(kāi)設(shè)新的辦理領(lǐng)事工作的設(shè)施。美方希望借開(kāi)展多項(xiàng)行動(dòng)，為那些初次申請(qǐng)簽證的人員多開(kāi)放年均多達(dá)約10萬(wàn)個(gè)面談名額，實(shí)現(xiàn)在2012年將在中國(guó)的簽證處理能力提高40%的目標(biāo)。

　　“新政”發(fā)布后，美國(guó)駐華大使館、美國(guó)駐廣州等地領(lǐng)館，以及旅游指南出版巨頭“孤獨(dú)星球”在各自的官方微博上均報(bào)道了這一消息。不少中國(guó)網(wǎng)民跟帖留言“叫好”。網(wǎng)友“去看乞力馬扎羅山的雪”留言說(shuō)，“正為我的簽證續(xù)簽期過(guò)了煩惱呢！來(lái)得真及時(shí)！”

　　這項(xiàng)“新政”之所以引發(fā)關(guān)注，著實(shí)應(yīng)歸咎于美國(guó)簽證程序的辦理復(fù)雜程度令人“談之色變”。在旅行社從事簽證代辦工作5年的關(guān)女士告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，2009年以前，在她經(jīng)手的中國(guó)公民赴美簽證申請(qǐng)中，拒簽現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的由中國(guó)企業(yè)家組成的短期商務(wù)團(tuán)，拒簽率甚至高達(dá)40%以上。

　　自2001年發(fā)生“9·11”恐怖襲擊事件以來(lái)，美國(guó)建立了一套十分嚴(yán)格的、多層次審查的簽證辦理程序，美簽證官員通過(guò)一個(gè)全球信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)簽證申請(qǐng)者進(jìn)行多次安全背景調(diào)查，以阻止恐怖分子進(jìn)入美國(guó)。

　　“歡迎中國(guó)人去美國(guó)購(gòu)物”

　　有數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)的簽證量現(xiàn)占美國(guó)在全球簽證量的11%。在華申請(qǐng)美國(guó)簽證的通過(guò)率已將近90%。近幾年來(lái)，美國(guó)對(duì)華簽證政策逐漸“放寬”。例如，美國(guó)對(duì)華簽證在2010年引入電子申請(qǐng)表，只需填寫(xiě)并上傳一張表格就可申請(qǐng)非移民類(lèi)簽證，免去了重復(fù)填寫(xiě)信息的繁瑣；此外，美方也采取了縮短簽證面試預(yù)約時(shí)間，延長(zhǎng)面試工作時(shí)間，增長(zhǎng)簽證官員和窗口數(shù)量等辦法。

　　自去年上任以來(lái)，駱家輝大使曾在多個(gè)場(chǎng)合表示要放寬對(duì)華簽證措施，比如，在去年于成都召開(kāi)的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議中，雙方再次提到簽證議題，美方當(dāng)時(shí)便明確表態(tài)：將加快中國(guó)公民赴美的簽證審批程序，愿與中方就對(duì)等發(fā)放5年期多次入境簽證進(jìn)行討論，并承諾將于2012年向中國(guó)增派50名簽證官。

　　旁邊的參贊白智理先生提醒，確保簽證通過(guò)的重要一點(diǎn)是，申請(qǐng)人需要讓簽證官明白他們?cè)诿绹?guó)的計(jì)劃，如購(gòu)物、游玩、學(xué)習(xí)等，同時(shí)也要證明他們會(huì)回國(guó)。

　　對(duì)于美國(guó)逐步簡(jiǎn)化程序、放寬對(duì)華簽證，外界有輿論將其解讀為“美國(guó)看中了中國(guó)人的海外購(gòu)買(mǎi)能力”，甚至有網(wǎng)民在美國(guó)簽證攻略上提醒：只要告訴簽證官自己去美國(guó)的目的是購(gòu)物，簽證就容易通過(guò)。

　　面對(duì)這樣的說(shuō)法，駱家輝大使回答記者提問(wèn)時(shí)用詞委婉，只是說(shuō)，“美方樂(lè)于迎接簽證需求增長(zhǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我作為美國(guó)大使，優(yōu)先工作之一是確保在簽證需求上升的情況下，保持短的等待時(shí)間。”參贊白智理先生則笑答，“購(gòu)物雖不是頒發(fā)簽證的標(biāo)準(zhǔn)，但我們歡迎中國(guó)人去美國(guó)購(gòu)物?！?/p>

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮教授認(rèn)為，美國(guó)放寬對(duì)華簽證已成趨勢(shì)。

　　拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)是放寬對(duì)華簽證主因

　　近年來(lái)，中國(guó)游客成為多個(gè)國(guó)家“爭(zhēng)奪”的對(duì)象。加拿大旅游局表示，中國(guó)游客現(xiàn)在已經(jīng)能夠申請(qǐng)10年多次往返的簽證，可以更加便捷地前往加拿大觀光旅游。而英國(guó)邊境署及英國(guó)駐華使領(lǐng)館近日也發(fā)布“致奧運(yùn)會(huì)期間前往英國(guó)的中國(guó)觀眾及游客的重要信息”，聲明在倫敦奧運(yùn)期間，英國(guó)對(duì)作為觀眾及游客前往英國(guó)的中國(guó)公民的簽證要求、申請(qǐng)程序均不變。

　　事實(shí)上，其他國(guó)家吸引中國(guó)游客的簽證政策早已讓美國(guó)人“眼紅”。美國(guó)旅游協(xié)會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官羅杰·道曾抱怨，中國(guó)客源市場(chǎng)頗具潛力，特別是正在迅速壯大的中產(chǎn)階級(jí)有著出國(guó)旅游的巨大需求，如果美國(guó)旅游業(yè)抓住這一機(jī)遇，中國(guó)有望在短期內(nèi)迅速成為美國(guó)最大的旅游客源國(guó)，但“簽證難”無(wú)疑是阻擋不少中國(guó)游客赴美的一個(gè)絆腳石。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年，有約80萬(wàn)中國(guó)公民赴美旅行，每次每人平均消費(fèi)6000美元。蜂擁而至的中國(guó)消費(fèi)者常常在“圣誕節(jié)”等促銷(xiāo)時(shí)段，以驚人的購(gòu)買(mǎi)力登上美國(guó)當(dāng)?shù)貓?bào)章雜志。從西岸洛杉磯，到東岸時(shí)尚之都紐約，甚至是距離美國(guó)大陸甚遠(yuǎn)的夏威夷，都有著中國(guó)消費(fèi)者的蹤影。

　　關(guān)女士告訴本報(bào)記者，自金融危機(jī)發(fā)生后，特別是2009年以后，她所經(jīng)手辦理的美國(guó)對(duì)華簽證，成功率明顯上升。據(jù)她所知，購(gòu)物是大多數(shù)中國(guó)赴美旅行團(tuán)的主要目的之一，中國(guó)游客大多喜歡購(gòu)買(mǎi)所謂“奢侈品”，“曾經(jīng)有一個(gè)由20多人組成的中國(guó)旅行團(tuán)，在美國(guó)旅游期間一下子購(gòu)買(mǎi)了30塊勞力士”。如今，在美國(guó)的一些指定商店，為方便中國(guó)游客購(gòu)物，都配備了中文導(dǎo)購(gòu)員。

　　“終還是抵擋不住中國(guó)人錢(qián)包的誘惑，放寬簽證＝送錢(qián)?！本W(wǎng)友“卡卡的門(mén)”在新浪微博上以戲謔的口吻點(diǎn)評(píng)美國(guó)放寬對(duì)華簽證“新政”。

　　金燦榮教授告訴本報(bào)記者，值得注意的是，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬是在近期的一次大選集會(huì)中提出放寬對(duì)華簽證新政的。從某種程度上可以看出，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)崗位是美國(guó)簡(jiǎn)化對(duì)華簽證程序的主要?jiǎng)右颉５板X(qián)途”并不是這一政策的全部。對(duì)美國(guó)而言，更多中國(guó)人前往美國(guó)，將在其未來(lái)對(duì)華關(guān)系上提供利好因素。

　　美國(guó)簽證政策存在歧視嫌疑？

　　目前，在美國(guó)簡(jiǎn)化對(duì)華簽證程序新政實(shí)施后，一些旅行社已開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，籌劃更多赴美旅游線路。然而，關(guān)女士透露，一些“不成文的規(guī)矩”仍難避免。畢竟，對(duì)于首次申請(qǐng)美國(guó)簽證的中國(guó)公民來(lái)說(shuō)，簽證政策和程序并沒(méi)有改變，仍需預(yù)約面談。

　　網(wǎng)民“緣來(lái)緣去空空空”抱怨說(shuō)：“美國(guó)簽證跟獲得北京戶(hù)口一樣難……只要你是北京、上海、廣州戶(hù)口，獲得簽證就沒(méi)有什么大問(wèn)題……”

　　對(duì)于這樣的說(shuō)法，關(guān)女士深有感觸。她說(shuō)，較中國(guó)其他省份和城市而言，“北上廣深”的簽證申請(qǐng)者更容易順利通過(guò)。此外，一般而言，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的申請(qǐng)人要比持有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的申請(qǐng)者更容易拿到簽證。有人因此評(píng)論說(shuō)，“美國(guó)的簽證政策存在歧視嫌疑，因?yàn)槊绹?guó)更歡迎中國(guó)的富人，而非窮人赴美”。

　　記者登錄美國(guó)駐華大使館官方網(wǎng)站，查看辦理商務(wù)及旅游簽證的相關(guān)信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)者須出示經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、家庭或其他方面對(duì)您具有約束力的文件，而能客觀反映申請(qǐng)者每月收入的工資單、上有正常規(guī)律的存取記錄的存折等都被視為有效文件。

　　去年中旬拿到短期工作簽證的傅先生告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，申請(qǐng)過(guò)程并非像想象那樣復(fù)雜，但是提供經(jīng)濟(jì)實(shí)力證明，著實(shí)讓他為難了一把。

　　首次申請(qǐng)赴美簽證的他透露，美方對(duì)其是否有房產(chǎn)及足夠存款較為關(guān)注。要不是因?yàn)楦赣H擁有一套房產(chǎn)，名下沒(méi)有固定資產(chǎn)的他還真擔(dān)心拿不到簽證，盡管他擁有美方公司的工作邀請(qǐng)函。

　　對(duì)于傅先生的經(jīng)歷，關(guān)女士直言，在取得簽證方面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖不是絕對(duì)因素，但起著至關(guān)重要的作用，這一點(diǎn)在美國(guó)對(duì)華簽證放寬多年都未曾改變。房產(chǎn)、存款、收入，穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，都被美方視為證明申請(qǐng)人不會(huì)滯留美國(guó)的原因。

　　在金燦榮教授看來(lái)，美國(guó)在對(duì)華簽證上糾結(jié)于“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的原因，與中美兩國(guó)人均財(cái)富的差距有關(guān)。由于兩國(guó)在人均財(cái)富上差距懸殊，因此，經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為美國(guó)“控制”中國(guó)申請(qǐng)者數(shù)量的“門(mén)檻”，這樣做雖被外界解讀為美國(guó)“更歡迎中國(guó)的有錢(qián)人”，但在一定程度上，這一做法避免了因申請(qǐng)者“爆棚”可能引發(fā)的問(wèn)題與摩擦。隨著中國(guó)國(guó)力的提升及人均財(cái)富的增長(zhǎng)，相信這一“門(mén)檻”會(huì)慢慢消除。(記者孫奕 崇珅)