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火車票實名制爭議八年開始全面實施
?？?/a>網(wǎng)12月29日消息? 2012年春運前夕，鐵道部發(fā)出通知，自2012年1月1日起，火車票實名制將在全國范圍內(nèi)開始實施。至此，覆蓋全國所有車次的實名制全面“落實”。
從試行到全面推開，火車票實名制一路坎坷，其效果如何，能多大程度上緩解“買票難”，是否能真正打擊“黃牛黨”，在春運超大客流中，實名制帶來的效率損失如何化解，都有待實踐檢驗。
期待與爭議中，實名制全面問世
火車票實名制在期盼與爭議中已走過了八年，終于在2012年春運正式全面實施。
早在2003年春運期間，重慶火車站率先試行車票背面填寫姓名，由車站派出所蓋章，旅客持證登車。但這種“準實名制”僅實行6天便夭折。原因是購票旅客多、登記難，人工核對實名制信息平均每人需花費半分鐘，在春運客流量大且密集的情況下降低了通過效率。
直到2010年1月，廣州鐵路集團、成都鐵路局管內(nèi)的部分車站試行實名制，實名火車票正式試點。2011年6月1日，全國所有動車組實行實名制，隨后開通的電話訂票、網(wǎng)絡購票，也要求憑身份證等有效證件購票，這就是2012年春運實名制的“雛形”。
從試行到全面實行，期盼聲音持續(xù)不斷，反對聲音也不絕于耳，主要爭論點就在于實名制的必要性，關鍵點在于公平與效率的矛盾如何解決等。
“實名制的好處毋庸置疑，比如打擊黃牛、維護社會治安、提高服務水平等，但同時，實名制也增加了鐵路部門的成本投入，給旅客購票、退票、乘車等增加了不便。”北京交通大學運輸經(jīng)濟理論與政策研究所副所長李紅昌認為。
在春運期間，針對公眾反應最強烈的鐵路資源分配的公平性問題和“黃牛黨”倒票屢打不絕的問題，“實名制盡管不能夠做到絕對公平和根本杜絕，但卻是最直接的解決辦法。”李紅昌說。
同濟大學軌道交通研究專家孫章認為，不論從我國鐵路運輸?shù)默F(xiàn)狀出發(fā)還是參考國外經(jīng)驗，實名制的實行都是必然趨勢。這是提高鐵路運輸可控性，促進鐵路運輸信息公開、透明，提高鐵路運輸信息化管理水平的重要手段。
“就拿公眾最關心的‘買票難’來說，有實名制才有網(wǎng)絡售票，有網(wǎng)絡售票才實現(xiàn)售票的信息對稱和信息公開。”孫章說，“過去旅客排通宵長隊，窗口一打開，票賣完了，白費工夫。有了網(wǎng)絡售票，旅客可以直接在網(wǎng)上查到車票的銷售情況，這已經(jīng)接近民航了，是一大進步。”
“查驗和旅客通過效率等技術問題，可以通過增加設備和人員，通過POS機驗證，不需要再輸入證件號碼等方式大大縮短時間?！睂O章說。
實名制能否遏制“黃牛黨”？
多年來，春運“一票難求”難題始終未解，除了運力不足，更大的問題是“黃牛黨”倒票難禁，為多少人的團聚之路“添堵”，也嚴重擾亂春運秩序。
2012年春運出臺的實名制新規(guī)，被認為是打擊“黃牛黨”的最有力手段。但能否真正扼住“黃牛黨”斂財門路，為真正需要那張車票的人們，鋪平歸家路？
而且，從此前的實踐來看，一方面，近年來打擊“黃牛黨”力度不斷加大，但“黃牛黨”不斷通過花樣翻新，繼續(xù)擾亂春運市場，公眾不免對新規(guī)效果存疑；另一方面，從一些已經(jīng)實行實名制的動車、高鐵來看，由于執(zhí)行不嚴，實名制促進公平的效果并不明顯。一位中央事業(yè)單位的人士就告訴記者，“我參加一個活動，主辦單位買了一車廂的動車票，沒有任何環(huán)節(jié)要我們出示身份證，都順利上了車，根本沒感覺實名制的存在。”
記者了解到，此次火車票實名制全面擴容，促進公平的意愿很強。春運返鄉(xiāng)大潮最集中的去向是四川、陜西、甘肅、安徽等省，而這些地區(qū)鐵路資源相對較少，運力緊張，以票價較低的K字頭、T字頭和普快列車為主，也是往年“黃牛”倒票的重災區(qū)，實名制覆蓋這些車次，對“黃?！倍糁埔鈭D很明顯。
上海鐵路運輸中級法院副院長丁德宏介紹，實行實名制后動車組開行區(qū)域的倒票案件明顯下降，說明對于“黃牛”倒票的遏制作用還是明顯的。
實名制全面推開，能否真正促進公平，緩解“買票難”，阻止“黃牛黨”，業(yè)內(nèi)專家一致認為，制度設計之外，主要看執(zhí)行。
“實名制將會有效遏制多年來‘黃?！钡木置妫嬲@示成效，不僅在于前端購票環(huán)節(jié)，更在于夯實查驗環(huán)節(jié)?！鄙虾ｈF路公安局顧洪瓊說。
據(jù)上海鐵路局介紹，自2012年1月1日(乘車日期)起，上海鐵路局對其管內(nèi)的所有旅客列車實行車票實名制，旅客進站、上車須“票、證、人”一致。
鐵路公安部門介紹，以往的實名制購票，對身份證、車票的檢查都是抽查，今年將對普通列車實行百分之百檢查，這對“黃牛”來說是一種震懾。
但不少人士也擔心，即使實行了實名制，也難以真正遏制“黃?！保麄兛赡苓€會花樣翻新，譬如倒賣排隊次序。但不得不承認，“黃?！笨臻g肯定被實名制壓縮了。
上海市律師協(xié)會行政法研究委員會副主任王昊東建議，“黃?！钡官u火車票是出于經(jīng)濟利益，可以加大經(jīng)濟方面的處罰力度，同時經(jīng)濟處罰和拘留可以分開執(zhí)行，增強打擊“黃?！钡耐亓?。
實名制不是“萬能藥”，運力不足是癥結(jié)
火車票實名制是進步，但未必是解決鐵路供需矛盾的“萬能良藥”，要滿足“出行便捷”、購票方便的公眾期待，依然要靠多方面努力，尤其是正視“運力不足”的客觀矛盾。
專家認為，國外一些施行火車票實名制的例子，就可以成為我國的借鑒。據(jù)了解，印度在首都往返省會城市的車次上實行實名制，“印度實行實名制，但也存在倒票、關系票等情況，所以僅憑實名制是難以杜絕倒票行為的?！崩罴t昌認為。
事實上，印度的倒票現(xiàn)象并不嚴重，是有相關的制度建設、媒體監(jiān)督、處罰較重等多重因素共同作用的結(jié)果。
“印度實行實名制進站也需抽查，查到有倒票行為后要予以重罰，對倒票行為形成了威懾力。應該說，盡管實名制推行后，黃牛不一定會絕跡，但畢竟實名制是打擊黃牛的最有效措施，要讓實名制‘實至名歸’，必須‘有法必依，執(zhí)法必嚴’?！睂O章說。
歸根到底，鐵路春運各種矛盾的“癥結(jié)”在于鐵路運力不足，短期內(nèi)緩解鐵路春運的矛盾，需完善管理和監(jiān)督的制度構建。
據(jù)鐵路部門預計，2012年春運自1月8日至2月16日的這40天內(nèi)，鐵路將發(fā)送旅客2.35億人次，同比增加1352萬人次，日均達到588萬人次。盡管近年來，我國鐵路運力持續(xù)增長，但目前鐵路春運期間的日均客座能力僅為382.1萬座，需求與能力之間仍有200多萬的缺口。
實名制只是購票登記實名信息的方式，對于春運而言，實名制只是提高了鐵路管理水平和信息化程度的手段，我們不能寄希望于實名制解決鐵路春運的所有矛盾，尤其是鐵路春運運力不足的問題是實名制解決不了的。
可以預見，實名制實施后，買票難仍將存在。“從根本上說，春運問題的解決只能通過鐵路建設增加運力，但短期內(nèi)可以通過制度構建，包括提高鐵路運輸?shù)耐该鞫取⒓訌娒襟w監(jiān)督和提高對倒票的處罰力度等方式避免供應緊張的問題惡化。”李紅昌說。
同時，鐵路運輸也有多種營銷渠道，比如通過代售點、旅行社等，“實名制也無法根本上改變鐵路資源分配的現(xiàn)實問題，比如不同的客戶(旅行社、大客戶等)有不同的配額，這樣的分配現(xiàn)狀還有待進一步的市場化?！崩罴t昌說。
實名制已經(jīng)推開，這是鐵路運輸社會化和信息化管理的重要一步，而營造良好的春運秩序，鐵路系統(tǒng)還需要在市場化的道路上不斷探索，比如，實名制后，如何提高買票效率、簡化退票手續(xù)、增加便民服務等。建設讓人民滿意的鐵路，還需從人民的利益出發(fā)。
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