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家政服務(wù)亂象調(diào)查：法規(guī)滯后監(jiān)管缺失致糾紛攀升

?？诰W(wǎng)　http://hanxinmy.cn　時(shí)間：2011-12-04 08:32

　　雇主抱怨：給“高薪”、賠笑臉，還時(shí)刻擔(dān)心家政工甩手不干

　　公司無(wú)奈：家政工沒有保險(xiǎn)，如果要對(duì)被投訴者經(jīng)濟(jì)懲罰，他們就全跑光了

　　吉林全省有證可查的家政服務(wù)公司有2784家，但實(shí)行準(zhǔn)員工制的只有10多家

　　7.3萬(wàn)名家政從業(yè)者中，持證上崗的只有10%左右

　　“請(qǐng)個(gè)家政工，咋就那么難？”——這是當(dāng)前很多市民對(duì)家政服務(wù)市場(chǎng)的抱怨。

　　近年來(lái)，隨著市民家政服務(wù)需求大增，家政服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，但供需雙方的矛盾也日漸凸顯。市場(chǎng)混亂、監(jiān)管缺失、法規(guī)滯后，讓雇主們?cè)孤曒d道，也令整個(gè)行業(yè)遭遇信任危機(jī)。

　　“如何盡快消除家政服務(wù)市場(chǎng)的亂象，不僅事關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，更事關(guān)民生。”吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)家政專業(yè)教授沈強(qiáng)如是說。

　　給高薪、賠笑臉，還時(shí)刻擔(dān)心家政工甩手不干

　　吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)的楊老師，5年內(nèi)換了10多個(gè)家政工。

　　“第二個(gè)家政工，是2008年經(jīng)家政公司介紹來(lái)的，月薪800元，工作時(shí)間從10點(diǎn)到17點(diǎn)，周末雙休。上班不久，她就經(jīng)常遲到，午飯往往要拖到12時(shí)30分。后來(lái)，她又說喜歡扭秧歌，要求提前半小時(shí)下班，工作內(nèi)容也被她私自壓縮成擦一遍地板和做兩頓飯，干完活，她就躺在沙發(fā)上看報(bào)紙?！睏罾蠋熣f，由于打掃衛(wèi)生很不徹底，春節(jié)前，她只好另請(qǐng)鐘點(diǎn)工。

　　2010年6月，楊老師的婆婆突發(fā)腦出血。此后，她基本上兩三個(gè)月就要換一個(gè)家政工，“大多都沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，常常是由著性子，想怎么干就怎么干，還挑三揀四，動(dòng)輒撂挑子走人?！?/p>

　　讓楊老師特別沮喪的一位家政工，自稱“照顧臥床病人有經(jīng)驗(yàn)”，“我們答應(yīng)她月薪3000元?？捎幸惶煳业结t(yī)院時(shí)發(fā)現(xiàn)，家政工的腳很臟，而且婆婆下身出現(xiàn)了感染。更不可思議的是，護(hù)士說，我婆婆在打點(diǎn)滴時(shí)，竟然掙扎著起身去咬點(diǎn)滴管，想要喝點(diǎn)滴液來(lái)解渴！”

　　“家政工價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，給高薪、賠笑臉，還得時(shí)刻擔(dān)心他們甩手不干。以前都說家政工是弱勢(shì)群體，依我看，現(xiàn)在雇主才是弱勢(shì)群體?！遍L(zhǎng)春市民欒先生說。

　　2009年底，欒先生岳母手術(shù)出院，他到社區(qū)家政公司請(qǐng)了一位家政工，說好每天下午工作3小時(shí)，月薪700元?！暗?個(gè)月，她就要求加薪，我們沒同意，她便天天陰沉著臉，還早來(lái)晚走，擅自把工作時(shí)間壓縮成了2小時(shí)，做飯也越來(lái)越對(duì)付，菜都不好好洗。”

　　此后，欒先生又陸續(xù)找過3位家政工，月薪也提高到了850元，但均好景不長(zhǎng)。

　　“第一位嫌我家晚6點(diǎn)半吃飯?zhí)?，她腸胃不好，受不了；第二位因丈夫酗酒，干活總帶情緒，還抱怨我岳母拉二胡吵她干活，時(shí)不時(shí)拿話嗆老人；第三位逢年過節(jié)便話里話外地要紅包，說上一家雇主待她如何好，如何帶她去海南旅游，并要求我們想辦法給她兒子調(diào)動(dòng)工作……”

　　今年5月，欒先生喜得貴子，家政工讓他另請(qǐng)一位月嫂，月薪3500元?！霸律┑雇ΡM心，但就是不教我們?cè)撊绾握疹檶殞?。月嫂走后，孩子不吃不喝，天天哭，我們只好?qǐng)她回來(lái)，可她坐地起價(jià)，開口就要4000元！”

　　欒先生苦笑：“家政市場(chǎng)到底怎么了，為什么我們就請(qǐng)不到一個(gè)滿意的家政工？”

　　服務(wù)價(jià)格在漲，服務(wù)質(zhì)量卻滯后，令家政糾紛攀升

　　家政工難找，好的家政工更難找，在全國(guó)各地，這都是一個(gè)突出現(xiàn)象。這幾年，雖然家政服務(wù)價(jià)格不斷上漲，但從業(yè)者的服務(wù)質(zhì)量卻難令雇主滿意，矛盾糾紛也因此不斷攀升。

　　“最郁悶的是，出現(xiàn)矛盾糾紛后，雇主缺乏有效制約措施，一聽說要交抵押金，家政工扭頭走人，扣工資就更不行了。即使到家政公司投訴，也頂多是給你另?yè)Q家政工，而且免費(fèi)調(diào)換三、五次后，雇主還要再交中介費(fèi)。所以，為了讓家政工盡心，很多雇主都得想方設(shè)法討他們歡心！”長(zhǎng)春市民吳女士無(wú)奈地說。

　　“對(duì)于雇主的投訴，我們也束手無(wú)策?！遍L(zhǎng)春一家母嬰家庭服務(wù)中心劉經(jīng)理對(duì)記者說：“家政公司只是掙中介費(fèi)，不承擔(dān)為家政工按月開資和繳納保險(xiǎn)的義務(wù)，因此，家政工相對(duì)于家政公司是自由身，即便公司跟雇主和家政工簽訂了三方協(xié)議，也只能是粗線條的，如果真要對(duì)被投訴家政工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，家政工就全跑光了?！?/p>

　　有的市民把家政工難找都?xì)w于家政工，顯然有失公允，家政工也有家政工的難處。比如多數(shù)與家政公司沒有實(shí)質(zhì)性的勞動(dòng)合同，沒有保險(xiǎn)，沒有培訓(xùn)，這樣不規(guī)范的家政服務(wù)市場(chǎng)只怕越走越難。

　　在家政公司推行“員工制”，被認(rèn)為是規(guī)范家政從業(yè)行為的一個(gè)好辦法，即由公司與家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同，為家政服務(wù)員開工資、繳保險(xiǎn)，一旦家政服務(wù)員與雇主之間發(fā)生矛盾糾紛，由公司出面協(xié)調(diào)解決，并承擔(dān)一切責(zé)任。

　　但記者從吉林省家政協(xié)會(huì)了解到，目前全省有證可查的家政服務(wù)公司有2784家，其中實(shí)行準(zhǔn)員工制的只有10多家。

　　“由于目前國(guó)家對(duì)提供家政服務(wù)的實(shí)體還沒有設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，所以微型中介數(shù)量最多，一般只有個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照，承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的能力很低，甚至還有許多手續(xù)不全或沒有手續(xù)的黑中介?！奔质〖艺f(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)朱明忠說。

　　據(jù)了解，目前吉林省有7.3萬(wàn)名家政服務(wù)從業(yè)者，其中真正能做到持證上崗的只有10%左右。吉林省婦女就業(yè)指導(dǎo)中心主任王秀茹表示，家政服務(wù)員多來(lái)自農(nóng)村和城市下崗職工，文化水平較低，專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)較差，必須經(jīng)過培訓(xùn)才能提高其家政服務(wù)水平。

　　盡管近兩年來(lái)，各部門都在競(jìng)相開展家政服務(wù)培訓(xùn)，但記者走訪發(fā)現(xiàn)，絕大部分報(bào)名者都是想邁入該行當(dāng)?shù)男氯耍切┮呀?jīng)在職者并不愿參加培訓(xùn)，即使免費(fèi)也不愿去，因?yàn)樵谒齻兛磥?lái)，“培訓(xùn)既耽誤掙錢，又學(xué)不到啥真本事”。

　　市場(chǎng)失范、法規(guī)滯后，多頭監(jiān)管無(wú)人管

　　市場(chǎng)主體魚龍混雜、從業(yè)人員良莠不齊、矛盾糾紛層出不窮，面對(duì)如此混亂的市場(chǎng)業(yè)態(tài)，監(jiān)管卻近乎真空——雖然家政行業(yè)受勞動(dòng)、商務(wù)、工商、民政等部門監(jiān)管，但其中多家部門的工作人員卻都對(duì)記者表示“所在部門不承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)”。

　　“多頭管又多頭不管，是家政服務(wù)市場(chǎng)失范的原因之一?！敝烀髦曳治?，由于家政工流動(dòng)性大、工作地點(diǎn)分散，很難實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。此外，1993年出臺(tái)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》原則性偏強(qiáng)、適應(yīng)性較差，已很難滿足多種消費(fèi)業(yè)態(tài)的需要，滯后的法律法規(guī)使相關(guān)部門在處理家政服務(wù)糾紛時(shí)也無(wú)從下手。

　　“現(xiàn)在的市場(chǎng)是供小于求，隨著老齡化社會(huì)加速到來(lái)，家政服務(wù)的需求量還會(huì)突飛猛進(jìn)，但與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)范和管理，并未跟上整個(gè)行業(yè)發(fā)展的腳步。”吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)家政專業(yè)教授沈強(qiáng)認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)、健全機(jī)制，完善法規(guī)，盡快形成對(duì)家政市場(chǎng)的有效監(jiān)管，以促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　據(jù)了解，由商務(wù)部起草的《中華人民共和國(guó)家政服務(wù)業(yè)管理辦法》征求意見工作日前已經(jīng)結(jié)束，我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要中也特別提及要“鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)”。

　　沈強(qiáng)教授建議，逐步推行家政服務(wù)員持證上崗制度，建立從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，使家政工從輸入地、輸入渠道都有檔可查，有助于促進(jìn)這個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。