近年來,隨著中國國際化程度日益深化,中國呈現(xiàn)出“內(nèi)外分裂”的國家定位難題??陀^地看,只有同時照顧到發(fā)展中國家和世界大國的雙重屬性,才能真正反映當(dāng)前中國定位的實際。這就需要在外交思維上呈現(xiàn)一些轉(zhuǎn)變的趨勢。
轉(zhuǎn)變之一:從弱國思維到強(qiáng)國思維。新中國成立后較長一段時期內(nèi),中國外交具有很強(qiáng)的“受難者”心理,對清朝時期“跪在地上辦外交”有著刻骨銘心的記憶。弱國思維盡管可以激發(fā)強(qiáng)烈的愛國熱情,但也限制了中國在世界舞臺上的自信,甚至也制約了中國國際化戰(zhàn)略的實施。隨著中國綜合國力和影響力的上升,弱國思維對中國外交的負(fù)面效應(yīng)越來越突出。
在未來中國與世界關(guān)系的歷史性變動中,中國外交將逐漸從主要應(yīng)對世界對中國的影響轉(zhuǎn)到妥善處理中國外部影響上,中國在外交思維上應(yīng)逐步淡化弱國思維,大大方方地展示強(qiáng)國形象,以自信和負(fù)責(zé)的姿態(tài)參與國際事務(wù)。在國際場合中,既不能驕傲自大,搞霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,也不可過于扭扭捏捏,獨善其身。
轉(zhuǎn)變之二:從策略思維到戰(zhàn)略思維。習(xí)慣上,作為一名職業(yè)外交官,在處理外交事務(wù)時通常堅持的原則是國家利益,維護(hù)和實現(xiàn)國家利益是處理一切對外事務(wù)的根本法則。此種強(qiáng)調(diào)外交策略的思維在外交事務(wù)數(shù)量不多的情況下,是可以做到的。一旦外交事務(wù)堆積如山不堪其負(fù)時,事無巨細(xì)地追究一切問題上的國家利益至上,就會造成很多問題,特別是當(dāng)諸多利益錯綜復(fù)雜的時候,到底哪一種利益最重要,就不僅僅是一個策略問題了,這就需要戰(zhàn)略思維了。
自從2001年中國加入世界貿(mào)易組織以來,外交官案頭的議題越來越復(fù)雜,不僅僅是表達(dá)立場、處理爭端,越來越多的企業(yè)糾紛、投資爭端、貿(mào)易摩擦、金融危機(jī)、溫室氣體排放、資源摩擦、涉外安全和領(lǐng)事保護(hù)、媒體輿論和對外傳播、危機(jī)管理等眾多事務(wù)都涌到外交官業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。面對如此錯綜復(fù)雜的問題,追求一城一地之得失的傳統(tǒng)策略思維已不再有效,各類外事部門要更多地協(xié)調(diào)戰(zhàn)略,而非簡單地執(zhí)行政策和策略。受時間和精力限制,外事人員無法面面俱到,只能抓大放小,保證核心利益和首要利益。因此,在全球化時代,中國外交更多需要有得有失、孰得孰失的戰(zhàn)略思維,而非強(qiáng)調(diào)錙銖必較、戰(zhàn)則必勝的策略思維。
轉(zhuǎn)變之三:從職業(yè)外交到總體外交。在全球化時代,職業(yè)外事官員壟斷外交事務(wù)的格局已經(jīng)越來越難以維持。在中國國際化過程中,非職業(yè)外事部門在涉外事務(wù)上表現(xiàn)越來越積極和活躍,各種部門打著形形色色的外交名義侵蝕著傳統(tǒng)上屬于職業(yè)外事部門的資源和領(lǐng)地,外事部門日益陷入“外交泛濫”的危機(jī)。
然而,在全球化時代,值得思考的是,外交僅僅是外交官的事情嗎?即便將所有涉外事務(wù)都納入職業(yè)外事部門的職能范圍,職業(yè)外事官員也無法有效處理日益專業(yè)化的涉外事務(wù)管理要求,甚至有可能制約其他涉外部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在此種情況下,中國外交只能尋求制度創(chuàng)新,把外交從傳統(tǒng)職業(yè)外交的思維范式中解放出來,確立總體外交思維范式的大格局,這是全球化時代中國外交轉(zhuǎn)型的必由之路。