11月28日，南非總統(tǒng)祖馬在德班出席新一輪聯(lián)合國氣候變化大會開幕式并發(fā)表講話。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議開幕式在德班舉行。新華社發(fā)

　　各方分歧嚴重

　　【法新社南非德班11月28日電】聯(lián)合國氣候變化大會今天在南非德班開幕，而在如何放慢碳排放上的政治分歧不斷加深的跡象為大會蒙上了陰云。

　　位列德班大會議事日程之首的是《京都議定書》的命運，這份唯一以控制溫室氣體排放為目標的全球協(xié)定的第一承諾期將于2012年底到期。

　　本次大會還須繼續(xù)推進“綠色氣候基金”，到 2020年每年向遭遇干旱、洪水、暴風(fēng)雪和海平面上漲的國家輸送1000億美元。

　　但圍繞分攤控制排放的負擔(dān)方面出現(xiàn)了分歧，破壞了與會方的情緒，另一方面全球經(jīng)濟危機的陰云也為氣候基金蒙上了陰影。

　　主持大會的南非國際關(guān)系部長邁特·恩科阿納馬沙巴內(nèi)說： “我們在德班召開大會有一個目的：尋找一個能確保今后幾代人未來的共同解決方案?！?/p>

　　聯(lián)合國氣候事務(wù)負責(zé)人克里斯蒂安娜·菲格雷斯警告說，大會迫切需要鞏固公眾的信心，讓他們相信大家正在做些什么。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》內(nèi)部的分歧導(dǎo)致了富國與窮國間、富國間以及窮國間的對抗。

　　一位參加大會的資深觀察家昨天說： “德班大會正朝真正的僵局前進，沒有方法掩蓋這一點。要強行讓大會取得大量成果，可行的選擇已所剩無幾，除非這些大國的立場大幅軟化?！?/p>

　　議定書是關(guān)鍵

　　【法新社德班11月27日電】資深聯(lián)合國氣候進程觀察家們在就周一開幕的德班氣候大會發(fā)表預(yù)測時意見不一，但是所有人都預(yù)料大會不會取得重大突破。

　　分析家認為，由于2009年哥本哈根氣候峰會制定了過高的目標，差點導(dǎo)致談判破裂，因此在德班，心有余悸的談判代表們已經(jīng)降低了目標。

　　總部在華盛頓的關(guān)注全球問題科學(xué)家聯(lián)盟的奧爾登·邁耶和其他專家表示，所有這一切的關(guān)鍵取決于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下屬的《京都議定書》的命運?！毒┒甲h定書》是世界上唯一具有法律約束力的控制溫室氣體排放的協(xié)議。

　　該議定書的第一承諾期將于2012年底到期。按照該議定書，富國必須在1990年的基礎(chǔ)上降低碳排放最大約5%。而被免除此類限制性要求的發(fā)展中國家則希望發(fā)達國家能夠延續(xù)承諾。???

　　美國曾經(jīng)在《京都議定書》的起草工作中發(fā)揮了重要作用，但是在 2001年卻選擇置身事外。世界最大的排放國中國自行制訂了改善能源效率的目標，但是卻拒絕接受全球制度下的碳排放削減目標。新興大國印度和巴西也是如此。

　　只有目前二氧化碳排放量不到全球總排放量 11%的歐盟愿意繼續(xù)作出承諾。

　　三種可能結(jié)局

　　奧爾登·邁耶說： “人們正在談?wù)摰掳啻髸赡艹霈F(xiàn)的三種情形?！币韵率撬喴U述的從取得適度進展到陷入完全僵局的三種可能。

　　最佳情形以歐盟為首的少數(shù)《京都議定書》簽署國接受新的碳減排義務(wù)，其前提是美國和中國支持 “路線圖”計劃。

　　亞利桑那州立大學(xué)法學(xué)教授丹尼爾·博丹斯基說： “具有政治意義的第二次承諾期將確立另一個從屬于《京都議定書》的進程，從而使該議定書繼續(xù)存活下來，并能因此再堅持戰(zhàn)斗一段時間?！?/p>

　　中間道路德班大會未能實現(xiàn)對《京都議定書》承諾的順利延續(xù)，因為華盛頓拒絕加入內(nèi)容廣泛的未來氣候協(xié)議，奧巴馬政府無法于選舉年中在華盛頓推銷出這樣一個協(xié)議。

　　不過也還能取得一些進展，從而有助于推動氣候基金的正常運轉(zhuǎn)，并制訂出具體計劃以促進植樹造林、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及出臺和修訂減排監(jiān)督與核實的新條例。

　　最差情形人們由于感覺《京都議定書》已死而產(chǎn)生憤怒，加上發(fā)展中國家擔(dān)當(dāng)不起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而導(dǎo)致阻力，甚至殃及坎昆會議上作出的決定。這將會使我們重新回到某種危機的狀態(tài)，人們將會質(zhì)問這個聯(lián)合國進程究竟想要帶來什么？