“移民大考”逼出社會(huì)管理創(chuàng)新

　　編者按：南水北調(diào)中線工程是迄今為止世界上最大的跨流域生態(tài)調(diào)水工程，也是我國(guó)繼三峽工程后最大的移民遷安工程。按照規(guī)劃，河南、湖北兩省丹江口庫(kù)區(qū)共需搬遷33萬(wàn)人，其中河南省淅川縣需搬遷安置農(nóng)村移民16.2萬(wàn)人，單縣移民人數(shù)為我國(guó)水庫(kù)移民史之最。據(jù)了解，三峽工程農(nóng)村移民37萬(wàn)人，搬遷用了17年；小浪底工程移民14.6萬(wàn)人，用11年時(shí)間完成搬遷；而河南丹江口庫(kù)區(qū)移民工作兩年多完成，每年平均搬遷8萬(wàn)多人，任務(wù)難度之大、強(qiáng)度之高，在我國(guó)水利移民史上從未有過(guò)。

　　“16萬(wàn)多移民，185個(gè)行政村，我們摸排化解各種矛盾糾紛3600多起，處置重大群體性事件隱患84起，沒(méi)讓移民帶著問(wèn)題、矛盾、遺憾離開(kāi)。”河南南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民搬遷基本完成后，淅川縣信訪局局長(zhǎng)王達(dá)忠作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，他說(shuō)：“這組沉甸甸的數(shù)字在水利移民史上寫(xiě)下了值得驕傲的一筆?！?《半月談》2011年第22期)

　　7月7日，淅川縣大石橋鄉(xiāng)東灣村一位乘上移民班車(chē)的村民讓車(chē)下的鄉(xiāng)親為她抓一把故鄉(xiāng)的土

　　移民考驗(yàn)社會(huì)管理

　　“大爺，知道為什么讓您搬家嗎？”

　　“北京渴！南水北調(diào)！”

　　“您愿意搬嗎？”

　　“總不能渴北京人吧。我響應(yīng)黨的號(hào)召，搬！”

　　這是河南日?qǐng)?bào)農(nóng)村版記者趙川與淅川縣盛灣鎮(zhèn)姚營(yíng)村一位91歲老人的對(duì)話，也是一張值得永久珍藏的移民心靈底片。

　　2011年10月底，歷時(shí)兩年多的河南南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)16.2萬(wàn)移民大搬遷落下大幕。這次新中國(guó)成立以來(lái)強(qiáng)度、密度最大的水庫(kù)移民，留下的不僅有無(wú)數(shù)的感動(dòng)，還有對(duì)政府工作的思考和啟示。河南省南水北調(diào)辦、省政府移民辦主任王樹(shù)山說(shuō)，在新形勢(shì)下，移民工作是一道復(fù)雜的社會(huì)管理方程式，需要從化解歷史現(xiàn)實(shí)矛盾、調(diào)整利益分配、理順移民情緒等多個(gè)方面入手破解。

　　真心尊重移民

　　“這是一場(chǎng)沒(méi)有退路的大考，作為一級(jí)黨組織，必須交出讓群眾滿意的答卷?！?009年，河南作出移民工作“四年任務(wù)、兩年完成”的決策后，時(shí)任淅川縣香花鎮(zhèn)黨委書(shū)記的徐虎向干部們下達(dá)了動(dòng)員令。

　　河南南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)16.2萬(wàn)移民全部集中在淅川縣，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)185個(gè)村，在兩年多時(shí)間里，需外遷安置到河南25個(gè)縣126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　淅川縣大石橋鄉(xiāng)黨委書(shū)記羅建偉的父親上世紀(jì)70年代曾任淅川縣移民局局長(zhǎng)，他對(duì)羅建偉說(shuō)：“我那時(shí)移民工作好做些。今天移民趕上了好政策，工作卻難做了，得用真心動(dòng)真情，不能傷了一點(diǎn)移民的心?！?/p>

　　去年6月16日，滔河鄉(xiāng)凌崗村移民搬遷前夜，原淅川縣委書(shū)記袁耀生來(lái)到移民凌增岐家。凌增岐說(shuō)：“這是我有生以來(lái)第一次和‘縣太爺’喝酒，不過(guò)吃過(guò)飯就要走了，成別的地方的人了。這里前靠山、后靠水，真不想走。”

　　面對(duì)縣委書(shū)記，凌增岐欲言又止、淚水難禁，其情其景只能用“悲壯”形容。

　　為了南水北調(diào)工程搬離故土，每位移民都作出了巨大犧牲。因此，在顧全國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，尊重他們、理解他們，耐心做工作，維護(hù)好他們的具體利益，成為當(dāng)?shù)馗刹康墓沧R(shí)。

　　香花鎮(zhèn)干部張才漫帶一個(gè)村的70多名代表去安置地分房，早上8點(diǎn)去的，晚上8點(diǎn)還沒(méi)回來(lái)。徐虎給她打電話，她說(shuō)：“群眾不抓鬮，我午飯還沒(méi)吃?！毙旎⒄f(shuō)：“不行先停停?！睆埐怕f(shuō)：“再堅(jiān)持幾分鐘，或許有轉(zhuǎn)機(jī)。”回來(lái)后群眾告訴徐虎，張才漫暈倒兩次，群眾把她放在木板上躺一會(huì)兒，她醒來(lái)后繼續(xù)做工作，在場(chǎng)的人都被感動(dòng)了。

　　大石橋鄉(xiāng)張灣村農(nóng)民陳壽寬是個(gè)老“抗遷戶”，上世紀(jì)70年代丹江口水庫(kù)蓄水時(shí)，水淹到屋前才后撤。這次陳壽寬又給干部出了個(gè)難題。他說(shuō)：“我最近從新疆引種了一棵啤酒花，長(zhǎng)得很好，想在全縣推廣，帶動(dòng)群眾致富?？砂徇w地不適合啤酒花生長(zhǎng)，我要留下來(lái)種啤酒花?！?/p>

　　大石橋鄉(xiāng)黨委書(shū)記羅建偉說(shuō)：“碰到這種無(wú)理要求，我們心里也很惱火，但想想他那種故土難舍之情，心中也就釋然了，還是耐心地做工作?！毕确治鲞@花是籽播，一年只能引種20棵，短期內(nèi)很難在全縣推廣。然后又向他保證，政府會(huì)交給專人照顧，花一定會(huì)越長(zhǎng)越好。反復(fù)做工作之后，陳壽寬的態(tài)度終于轉(zhuǎn)變了。

　　香花鎮(zhèn)劉樓村曹龍勛曾是拒遷帶頭人。一天晚上9點(diǎn)多，他去找鎮(zhèn)黨委書(shū)記徐虎理論，一進(jìn)辦公室，看見(jiàn)嘴上起泡、雙眼通紅的徐虎在泡方便面，當(dāng)時(shí)眼淚就下來(lái)了，說(shuō)：“我同意走?！?/p>

　　淅川縣移民局局長(zhǎng)冀建說(shuō)，一碗方便面感動(dòng)一個(gè)拒遷戶，群眾不善良嗎？不厚道嗎？這次成功搬遷，很重要的就是因?yàn)檗r(nóng)民身上那種樸實(shí)、寬厚、豁達(dá)、包容的傳統(tǒng)美德在起作用。

　　廣泛的民主協(xié)商

　　“由村里人組成的遷安委員會(huì)是大伙的主心骨，說(shuō)俺想說(shuō)的話，辦俺關(guān)心的事。”在唐河縣東王集鄉(xiāng)魚(yú)關(guān)新村里，65歲的移民姜金富感慨地說(shuō)。

　　南陽(yáng)市副市長(zhǎng)崔軍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)和諧搬遷，就要從滿足移民發(fā)展愿望和多樣化需求出發(fā)，一切以“移民為本”做好工作。遷安委員會(huì)下通群眾、上聯(lián)政府，參與每個(gè)環(huán)節(jié)，使整個(gè)搬遷充分尊重了群眾意愿，起到了政府“包辦”所起不到的作用。

　　上集鄉(xiāng)魏營(yíng)村離淅川縣城不到10公里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，群眾收入高。遷安委員會(huì)到滎陽(yáng)市安置點(diǎn)考查后，群眾對(duì)土地質(zhì)量有意見(jiàn)，拒絕在搬遷協(xié)議書(shū)上簽字。后來(lái)，安置縣調(diào)整了部分土地，問(wèn)題才妥善解決。盛灣鄉(xiāng)馬川村安置地在寶豐縣，原計(jì)劃將村民一分為二，征求了群眾意見(jiàn)后，最終合成一個(gè)村。

　　2009年2月的一天，唐河縣委辦公樓會(huì)議室中聚集了20多支建筑施工隊(duì)的代表，競(jìng)標(biāo)新村建設(shè)工程。淅川縣魚(yú)關(guān)村11名遷安委員和兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成評(píng)委會(huì)，打分評(píng)標(biāo)。遷安委員王澤福說(shuō)：“戶型由群眾選，誰(shuí)來(lái)建群眾定，建筑質(zhì)量也由群眾全程把關(guān)?！?/p>

　　新村一開(kāi)建，王澤福就帶領(lǐng)2名委員長(zhǎng)駐工地。其間，群眾代表半個(gè)月一班輪流監(jiān)督。王澤福說(shuō)：“在唐河縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)幫助下，從打地基到新房封頂，實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)督。村旁邊有一座磚場(chǎng)，想賣(mài)磚給施工隊(duì)，我們檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)不合格，始終沒(méi)買(mǎi)他們一塊磚?！?/p>

　　魚(yú)關(guān)村支書(shū)王文華說(shuō)：“遷安委員會(huì)分為理財(cái)組、工程監(jiān)督組、調(diào)解組、協(xié)調(diào)組，是政府的好幫手，群眾的代言人?！卑窗徇w規(guī)定，老人必須和一戶子女合戶搬遷以節(jié)省宅基地，而魚(yú)關(guān)村有20多戶老人長(zhǎng)期單獨(dú)生活。遷安委員帶頭“合戶”，最終，魚(yú)關(guān)村搬遷戶由210多戶減至189戶。

　　滔河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)何麗說(shuō)，遷安組織解決了政府解決不了的難題。在搬遷中，政府最頭痛的是“假移民”，有的人去世了，沒(méi)銷(xiāo)戶；有的姑娘出嫁了，沒(méi)遷戶。我們把清理任務(wù)交給遷安組織，代表們先清己、再清人，僅姬家營(yíng)村就清理“虛掛戶口”22人。

　　“民生關(guān)懷”融入細(xì)節(jié)

　　8月10日，記者來(lái)到次日將搬遷的淅川縣盛灣鎮(zhèn)興化寺村，只見(jiàn)一座涼棚下集中著衛(wèi)生、公安、公路、移民、電力5個(gè)服務(wù)站，由100多名縣鄉(xiāng)干部組成的服務(wù)隊(duì)正幫群眾裝車(chē)。這個(gè)村的搬遷方案有24項(xiàng)、連圖帶表107頁(yè)。在一份特護(hù)病人名單上，36人的病因、年齡、車(chē)號(hào)、陪護(hù)人員等寫(xiě)得清清楚楚。

　　南陽(yáng)市移民局局長(zhǎng)王玉獻(xiàn)說(shuō)：“從動(dòng)員到安置，移民工作分10個(gè)階段、200多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的具體民生問(wèn)題，我們都盡量考慮到，各項(xiàng)措施、方案，摞在一起有三層樓高。”

　　去年8月12日，168輛客車(chē)、580多輛貨車(chē)、30多輛救護(hù)車(chē)、130多輛工作車(chē)，先后從淅川7個(gè)村出發(fā)，將5236名移民送往安置地，創(chuàng)造了我國(guó)水庫(kù)移民單日人數(shù)最多紀(jì)錄。

　　有條不紊的搬遷源于高效的指揮系統(tǒng)。淅川移民指揮中心由17個(gè)部門(mén)組成，調(diào)度車(chē)輛、應(yīng)急處置、預(yù)報(bào)天氣……全天“準(zhǔn)軍事化”運(yùn)轉(zhuǎn)，使搬遷過(guò)程中沒(méi)出一起安全事故。

　　南水北調(diào)工程成敗在移民，移民關(guān)鍵在建房。為了快搬遷、建好房，河南推出了“雙委托”機(jī)制：移民委托遷安組織，遷安組織委托當(dāng)?shù)卣ǚ俊?/p>

　　河南選出了30多種戶型，由移民討論選定；在質(zhì)量監(jiān)督方面，建立了企業(yè)自控、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、移民參與的“四位一體”機(jī)制，遷安代表參與招標(biāo)到房屋交工全過(guò)程。鄧州市督司鎮(zhèn)黨委書(shū)記馬黎升說(shuō)：“在住房質(zhì)量上，政府承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任。督司的鄉(xiāng)干部每人包一戶房子，每天公布進(jìn)度。通過(guò)給移民蓋房，我又多了一門(mén)手藝，學(xué)會(huì)了制建筑圖?！?/p>

　　與淅川相鄰的鄧州市總共接納移民30345人，是安置量最大的一個(gè)縣級(jí)市?；貞浧饎偟洁囍菔忻蠘擎?zhèn)張義崗村時(shí)的情景，移民曹明俊至今難忘：“歡迎儀式后，每戶移民都由‘包戶干部’領(lǐng)到新家，并收到標(biāo)有干部姓名、職務(wù)、手機(jī)號(hào)的‘連心卡’。進(jìn)門(mén)先看到一個(gè)大禮包，有面條、肉、油、煤爐、煤球，爐火都事先生好了?！?/p>

　　唐河副縣長(zhǎng)李海憲說(shuō)：“移民最大的損失不是物質(zhì)上的，而是與親情和故土的脫離，所以我們工作的重點(diǎn)就是拿出真情來(lái)彌補(bǔ)移民的感情損失，讓移民心隨身走。”

　　今年5月4日，河南省南陽(yáng)市為丹江口庫(kù)區(qū)移民舉行了主題為“遷安兩地結(jié)同心，情系移民紅線牽”的“百年情緣——百對(duì)移民新人集體婚禮”活動(dòng)。此次活動(dòng)的百對(duì)新人均來(lái)自南陽(yáng)市7個(gè)縣市區(qū)的移民新村，新人年齡從20多歲到60多歲不等。

　　年近70歲的單長(zhǎng)軍是其中年齡最大的新人，2010年他從淅川縣的香花鎮(zhèn)移民到新野縣，結(jié)識(shí)了當(dāng)?shù)氐囊鹛m?！白兓罅?，住上了樓房，政府不僅給米、給面、給補(bǔ)貼，還為我們操辦婚事?！眴伍L(zhǎng)軍說(shuō)。(半月談?dòng)浾吡_輝 林嵬 李鵬)

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