海口網(wǎng)11月15日消息??開發(fā)商繞開征地程序，低價囤積集體土地，又通過收買政府官員，高價倒賣給政府變成政府儲備地。官商聯(lián)手，形成利益同盟。這起發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗大窩，牽出包括原市長、原市委副書記和土地、建設(shè)、城投等部門負責(zé)人在內(nèi)的數(shù)十名官員，發(fā)人深省。
　　
　　這起土地腐敗窩案的主角——東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)有限公司總經(jīng)理，東方市原第七屆、八屆政協(xié)委員張延安，被群眾舉報后，由海南省檢察院第二分院立案偵查終結(jié)，移送儋州市檢察院審查并向儋州市法院提起公訴。
　　
　　 2011年6月28日，儋州市法院對東方市原政協(xié)委員張延安涉嫌行賄案作出一審判決，以行賄罪判處有期徒刑13年，并處沒收財產(chǎn)100萬元；對其非法所得繼續(xù)追繳。審判后，張延安認為量刑過重，已向法院遞交書面上訴狀。
　　
　　據(jù)悉，張延安到案后，除交待檢察機關(guān)已掌握的向盧子才行賄62萬元的事實外，還如實待了檢察機關(guān)未掌握行賄916.7萬元的事實。
　　
　　法院認為張延安為牟取不正當(dāng)利益，給予非國家工作人員13萬元，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成對非國家工作人員行賄罪；為謀取不正當(dāng)行利益；多次向多名國家工作人員行賄622萬元，還協(xié)助張生豪給予國家工作人員343.7萬元，嚴重損害國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。其行賄款均系通過非法手段獲取，情節(jié)特別嚴重，其行為又構(gòu)成行賄罪，依法應(yīng)與所犯的對非國家工作人員行賄罪實行數(shù)罪并罰。
　　
　　 金錢開路低價囤地千余畝
　　
　　 話說年僅47歲的張延案在東方市是遠近聞名的大老板，此人住著別墅樓，坐著寶馬車一幅大款派頭。
　　
　　 2007年底，盧子才、盧運旺（均已另案判刑）分別當(dāng)選為東方市八所鎮(zhèn)皇寧村委會主任和黨支部書記后，商量對皇寧村村道進行硬化建設(shè)。2008年初，盧子才和盧運旺決定將村道硬化工程交給張延安承建。到了2008年8月，村道硬化工程完工結(jié)算驗收，工程造價共計470萬元。
　　
　　然而，工程完工后，村里一時付不了工程款。張延安靈機一動，要求以皇寧村甘蔗坡集體土地按每畝1萬元轉(zhuǎn)讓給他，抵扣工程款。雙方同意后經(jīng)測算最終以皇寧村甘蔗坡的460畝地抵工程款。為使驗收工程一路綠燈，并順利完成工程款抵扣土地工作。幾天后，張延安請盧子才、盧運旺等13名村干部到西環(huán)茶藝館一間包廂里，讓13名村干部在工程驗收結(jié)算單上簽名按指印，張延安當(dāng)即拿出13萬元分給每人1萬元的好處費。
　　
　　就這樣，張延安將460畝土地囤積到自己的手中，張延安可謂是吃著碗里的，看著鍋里的。作為土地開發(fā)商，他確有先見之明。很快，他又盯上了皇寧村委會甘蔗坡地1078畝地，其中西側(cè)約500畝（含抵村道硬化工程款的460畝），東側(cè)約618畝。2009年初，張延安與盧子才、盧運旺商定將全部1078畝甘蔗坡地按每畝1萬元的價格轉(zhuǎn)讓給他。
　　
　　雙方很快達成一致。正是此次低價征地，被覺醒了的村民實名舉報，才掀開了東方土地腐敗窩案的蓋子。這些村官們?yōu)閺堁影矤幦〔徽?dāng)利益真是費盡心機，不過他們也得到了豐厚的回報。2008年至2009年間，張延安先后送給八所鎮(zhèn)皇寧村委會盧子才、盧運旺等7名村干部457萬元的感謝費。
　　
　　應(yīng)該說，有時發(fā)財機遇往往也青睞那些心懷叵測的投機者。這不，海南省東方農(nóng)業(yè)銀行，為了收回懷東公司和恒翔公司的逾期不良貸款，東方農(nóng)行決定對上述兩公司的貸款抵押物即位于東方八所鎮(zhèn)二環(huán)路東側(cè)的八所房地產(chǎn)公司提供貸款擔(dān)保的兩宗土地進行處置。2007年2月初，海南招標(biāo)拍賣有限公司對上述兩宗土地進行公開拍賣。誰料，在拍賣過程中，張延安得到時任中國農(nóng)業(yè)銀行東方支行行長戴民的幫助，順利競得上述兩宗土地，為感謝戴民張延安先后兩次向其行賄共計50萬元。
　　
　　對于這樣人證物證俱全的事實，張延安的辯護律師在庭審中，硬說是張延安在竟買兩塊土地中給戴民送錢不是謀取不正當(dāng)利益，其行為不構(gòu)成行賄罪。不過，對這事實，法院在開庭前已作了調(diào)查。當(dāng)庭對律師提出的辯解予以回絕。
　　
　　經(jīng)查，東方市農(nóng)行雖然報經(jīng)上級部門批準，通過拍賣公司公開競拍貸款抵押土地，但張延安為了謀取不正當(dāng)利益，多次找戴民溝通和了解拍賣的進度，并得到戴民的幫助，點撥張延安準備相應(yīng)的資料及如何去竟買，在公開競拍前讓農(nóng)行的經(jīng)理林華瑜通知張延安說那塊地現(xiàn)在林拍賣了，底價大概是每畝4萬多元。證人文業(yè)友的證言證實孫才豐為了湊夠競拍人數(shù)，叫文業(yè)友報名參加競拍，不久文業(yè)友和孫才豐一起到海口市參加拍賣，以文業(yè)友的名義競拍到其中一塊土地，相關(guān)費用和手續(xù)由孫才豐和張延安辦理。故辯護人提出張延安向戴民行賄50萬元，沒有要求戴民提供非法幫助，謀取非法利益，其行為不構(gòu)成行賄罪缺乏事實依據(jù)。
　　

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　　 買通官員土地被征獲暴利
　　
　　幾年來，靠做工程起家發(fā)財?shù)膹堁影玻D(zhuǎn)眼間又成了擁有千余畝土地的地產(chǎn)商。他堅信全國只有一個海南島，土地是越開發(fā)越少，地價只有增值，決不會貶值，靠這些土地賺錢是早晚的事。
　　
　　 2008年8月，東方市政府確定征收500畝土地興建東方市人民醫(yī)院住院部。聞聽喜訊，張延安高興的一夜沒合眼。他反復(fù)思忖著如何才能將自己手中的土地被政府征用，從而獲取豐厚利潤。
　　
　　翌日一早，他先找到多年的好友東方市建設(shè)局局長趙贊強表明了自己的心跡，并希望趙局長幫忙，事成之后，一定重謝，趙贊強見地產(chǎn)商找他辦事想必又有進項，何不順?biāo)浦?，做個人情？于是便滿口答應(yīng)一定幫忙。
　　
　　機不可失，失不再來。在生意場上打拼了數(shù)十年的張延安，思忖再三，還是覺得只有趙贊強一人幫忙，將500畝土地讓政府征用怕把握不大。很快，他決心來個雙管齊下，萬元一失。
　　
　　緊接著，張延安找到時任東方市城市建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理何明高幫忙，在人民醫(yī)院建住院部項目上征用自己的土地。并表示事后肯定感謝。何明高立即答應(yīng)幫忙。
　　
　　 在政府征地中，有了這兩位實權(quán)人物的幫忙，張延安心里踏實了許多。
　　
　　張延安的心似明鏡，如今這社會無論求誰辦事，不能只是說說而已，必須附諸行動。他很快準備好20萬元現(xiàn)金。一天，他約趙贊強到東方市西環(huán)茶藝館喝茶。張延安在西環(huán)茶藝館的停車場等趙贊強開車到后，就將用銀行的裝鈔袋包裝的20萬元從趙的車窗丟到他車里的副駕駛座，然后匆匆離去。
　　
　　案發(fā)后，張延安坦言，送20萬元給趙贊強是因為趙贊強是建設(shè)局的局長，對征用哪塊地說話還是有一定影響力的。并且還負責(zé)劃紅線圖，正是有趙贊強的幫助，張延安那500畝地才被市政府征用作為醫(yī)院住院部用地。
　　
　　 2009年6月，東方市政府又準備征用張延安的676.3畝地作為政府儲備用地，因為政府準備征用的地中有一塊地是有爭議的，張延安擔(dān)心這塊地有爭議而影響到他的地被征用。而趙贊強是確定征地的領(lǐng)導(dǎo)，所以張延安找到趙贊強并向他提出在確定征地時不要把那塊爭議地包括進去，這樣才能確保張延安的地會順利被政府征用，張延安還向趙贊強表示其會送錢給他。
　　
　　當(dāng)建設(shè)局劃好紅線后，有一天張延安和趙贊強在西環(huán)茶藝館喝茶時，趙贊強就告訴張延安說張延安那塊地被政府征收了，張延安聞聽大喜。
　　
　　是年8月中旬，征地補償款轉(zhuǎn)到張延安的賬戶后，張延安取出15萬元。打電話約好趙贊強在西環(huán)茶藝館的停車場，見面，等到趙贊強開車過來后，張延安到他車門邊將一個黑色塑料袋包裝的15萬元現(xiàn)金交給他，并他說了一些感謝的話，趙點示意后，便開車走了。在政府征地過程中，正是由于趙贊強的幫忙，才使張延安的地全被劃進征地范圍，最后順利被市政府征用為政府儲備用地。
　　
　　平心而論，在政府征用建人民醫(yī)院住院部項目的500畝土地時，東方市城市建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理何明高也起到了關(guān)鍵性作用。這是張延安事后得知的，后來他很快兌現(xiàn)了承諾。2008年9月，當(dāng)張延安收到征款后的一天，約何明高到西環(huán)茶藝館唱茶。在西環(huán)茶藝館的停車場，他將事先準備好的用黑色塑料袋裝好的30萬元現(xiàn)金交給何明高，說這是給他的辛苦費。何明高接過錢后就開車走了。張延安交待，他之所以送30萬元給何明高，是因為政府征用其500畝地的過程中，政府是有幾塊地何以選擇的。在醫(yī)院住院部用地項目選址、土地丈量、辦理手續(xù)時得到了何明高很大的幫助，才使這500畝地才順利被政府征用。此外，在賠償金的支付方面，也得到了何明高的幫助。所以才送給何明高30萬元的感謝費。
　　

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　　 官商聯(lián)手借征土地發(fā)橫財
　　
　　有道是，人怕出名，豬怕壯。自從張延安成了富商后，不少政府官員都盯上了他，有些是以借為名，從他身上撈錢，有些是為他辦事迫使她自愿送錢。還有些是有意討好他，誘魚上鉤，爾后再讓他送上錢來。
　　
　　案發(fā)前。東方市官場上盛傳一些官員，從張延安身上獲得了利益。原來沒有參與到東方土地腐敗事件的東方市土地開發(fā)整理儲備中心主任張春榮，再也按捺不住自己貪婪的心思。
　　
　　他深知“若要取之，必先予之”的內(nèi)涵。2009年6月東方市政府準備征用東方市八所鎮(zhèn)皇寧村的一塊土地作用政府的儲備地。張春榮得知情況后，首先想到的是張延安。
　　
　　 2009年6月的一天，張春榮撥通了張延安的手機，第一時間為他傳遞了政府征地的信息。并說想投資和他一起做點生意。張延安聽后甚是高興，心想招財進寶的好事又來了。但他轉(zhuǎn)念一想，張春榮此人絕非等閑之輩，他是醉翁之意不在酒。向自己透露政府征地的信息是虛，他自己乘機從自己身上撈好處是實。但無論如何政府征地之事都必須經(jīng)過張春榮這道難關(guān)。為讓自己的土地獲取最大的利潤，破費些錢財也值得。只要土地被政府所征用，不愁財源滾滾來，對張春榮這樣手握重權(quán)的政府官員而言，只能是用的我錢買他的權(quán)，用他的權(quán)賺我的錢。
　　
　　一番周密謀劃之后，張延安訂好包間，打電話約張春榮來到東方市西環(huán)茶藝館喝茶，席間，張春榮提出除了張延安的地外，在從周邊征幾十畝地。張延安說那里的地不好征，有的太貴，有的又有墳?zāi)埂?br/>　　
　　接著，張春榮就提出讓張延安從他的土地里讓點股份給張春榮，張延安聽后擔(dān)心張春榮的胃口太大，就趕緊答應(yīng)給他50萬元的股份，到政府把他的地征下來后，再以1:1的比例返還給張春榮。第二天，張春榮讓表弟符白公到西環(huán)茶藝館交給張延安50萬元，算作自己的股份錢。
　　
　　 2009年10月，東方市政府征用了張延安在皇寧村的土地。幾天后，張延安打電話對張春榮說：“你給我個賬戶，我把你上次投資的那筆錢，連本帶利給你轉(zhuǎn)過去。”當(dāng)天，張春榮讓就符白公給張延安一個戶名是符興靈的賬號，張延安將98萬元轉(zhuǎn)到這個賬號里，因為張春榮之前跟張延安借過2萬元沒還，所以其就扣下2萬元，只轉(zhuǎn)了98萬元給他。其中有50萬元是張春榮的本金。另外，50萬元是張延安以投資為由向張春榮的行賄款。
　　
　　張延安坦言：送錢給張春榮是因為土地是土地儲備中心征收的，張春榮是東方市土地儲備中心主任，也是他的堂弟，他們倆是多年的好朋友了。送錢給他也是想讓他在政府征用時給予關(guān)照，讓政府征用他的地作為政府儲備用地，再說了張春榮在征地過程中的丈量土地、辦理手續(xù)、撥付征地補償金等方面都給予了張延安關(guān)照。
　　

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　　合謀送錢絆倒國土四官員
　　
　　翻開張延安行賄案判決書，記載了延安伙同海南東盛旅業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理張生豪合謀行賄東方市國土局局長許承仕331.7萬元的事實。聽來頗具戲劇性（2011年3月25日，許承仕因受賄罪，被海南省第二中級法院判處有期徒刑15年）。
　　
　　早在2005年，靠買賣土地發(fā)了財?shù)膹堁影?，私下打聽到東方東盛公司老板張生豪手里有82.36畝的土地證。一天，他找到張生豪直言不諱地說：“張老板你手里是不是還有一本土地證？”“是有一本土地證，但土地證上標(biāo)的土地政府還沒有征收，這塊地實際上還是農(nóng)村集體所有?！睆埳勒f。
　　
　　 “既然如此，我倆合作，一起出錢把地征到手，再找市國土局補辦征地補償協(xié)議，然后賣掉?！睆堁影矊⒆约旱南敕ê捅P托出。
　　
　　張生豪聽后覺得有幾分道理。他雖然知道這樣做不合法，因為地沒有征收為國有土地就辦理國有土地證的。但為了賺錢，又有社會關(guān)系眾多的張延安出馬，就沒辦不成的事。于是，張生豪同意了張延安的想法。
　　
　　幾天后，張延安約了張生豪一起來到東方市國土局局長許承仕的辦公室，開門見山地說：“許局長，我倆想盤活一塊土地，然后賣掉”。說著拿出一本1996年發(fā)的土地證及相關(guān)材料。許承仕看后，發(fā)現(xiàn)這塊地的手續(xù)不合法，地的面積是82.36畝，雖有土地證但是手續(xù)不完善，沒有政府的征收土地協(xié)議書，土地權(quán)屬仍屬于農(nóng)村集體所有，只有其中的部分土地是張生豪、張延安私下從農(nóng)民手里買的紅線圖標(biāo)的位置和土地證標(biāo)的位置不符。
　　
　　面對這種情況，許承仕陷入了沉思，他既沒有立即表態(tài)，補辦這塊土地的征地協(xié)議和土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。也沒有拒絕辦理。只是說，這個事以后再說。
　　
　　這天夜里，許承仕輾轉(zhuǎn)反側(cè)，久久不能入睡，想到白天張生豪、張延安找他盤活那塊土地的事實感兩難。如果為他們辦理征地補償協(xié)議和審批土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，就是違規(guī)！若要拒絕不辦，就會失去來錢的機會。
　　
　　思來想去，許承仕想起了一句俗語：要想抓鳥就得編籠，要想捕魚就得織網(wǎng)。又過了幾天，急于盤活土地的張延安、張生豪約好許承仕在茶藝館喝茶，當(dāng)張延安又提到那塊地的事時，胸有成竹的許承仕提出讓他以女婿的名義入股，將來賣地利潤三人平分。話畢，三人一拍即合。
　　
　　很快，許承仕讓副局長張亞雄、地籍股長王連虎，土地事務(wù)管理所所長唐華出面，為張延安、張生豪82.36畝土地辦理征地補償協(xié)議和審批土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
　　
　　到了2007年，張生豪聯(lián)系并將土地賣給了三亞一家房地產(chǎn)公司。82.36畝土地共賣了1564萬元，除去稅費及青苗補償費外，按照許承仕的要求，分三次給許承仕女兒帳戶轉(zhuǎn)入331.7萬元。再說，張生豪、張延安也沒有忘記市國土局的副局長張亞雄、地籍股股長王連虎、土地事務(wù)管理所所長唐華在轉(zhuǎn)讓82.36畝土地過程中給予的便利。為表感謝張生豪從賣出土地款中支取現(xiàn)金，張延安在東方市八所鎮(zhèn)分別向張亞雄行賄8萬元，向王連虎行賄2萬元，向唐華行賄2萬元。
　　
　　張延安案發(fā)后，這三名土地官員吃了的賄賂款，全又吐了出來，并分別被罷官免職，作了黨紀行政處理。
　　

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　　行賄獲刑窩案告破發(fā)人思
　　
　　東方市的土地腐敗案被查處，得益于當(dāng)?shù)厝罕妼嵜e報。2009年11月，東方市檢察院收到八所鎮(zhèn)皇寧村群眾舉報，反映村干部與東方沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)公司總經(jīng)理張延安等人勾結(jié)，以每畝1萬元左右的價格“征地”1000余畝，又以每畝6萬多元轉(zhuǎn)手賣給市國土局，從中侵吞巨額征地款，有干部從中受賄。
　　
　　接到舉報后，海南省檢察院成立專案組，調(diào)查結(jié)果令人吃驚：在這起土地腐敗案中，不僅包括原市長、原市委副書記等市領(lǐng)導(dǎo)，也有市土地、建設(shè)、城投等部門負責(zé)人也參與其中。同時，還涉及村干部。
　　
　　原來，張延安買通村干部，通過非法轉(zhuǎn)讓土地方式，從皇寧村拿到一塊集體土地。2009年初，開發(fā)商柳某得知東方市計劃征用約1000畝土地作為“儲備用地”時，便與張延安密謀約定，他“托關(guān)系”讓政府“高價征用”，張延安以每畝4.2萬元收取地價款，超出部分歸柳某所有。
　　
　　之后，柳某“托關(guān)系”向時任東方市市長的譚燈耀推薦了張延安等人非法占有的地塊，希望譚燈耀“幫助”將其列為政府“儲備用地”。幾個月之后，市政府果然以每畝6.8萬元的價格“收儲”了皇寧村和小嶺村合計1046畝的集體用地。
　　
　　之后，張延安付給開發(fā)商柳某“合作利潤”2200萬元，當(dāng)譚燈耀得知柳某推薦土地得了好處，便以借錢之名撈取250萬元好處費。
　　
　　辦案此案的檢察官認為，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東方市土地管理較混亂，很多土地特別是集體土地都控制在私企老板手中，老板為了讓占土地“合法化”，便千方百計“控制”官員，最終借官員之手“合法謀利”。
　　
　　此案涉案人員陸續(xù)被定罪科刑后，在海南震動較大，有學(xué)者就認為，從一些案例看，征地程序缺乏透明度，征地方式簡單粗暴。許多用地單位未經(jīng)批準卻先行征用，甚至無視國家土地管理法規(guī)，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補償標(biāo)準和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項，無形中加大了因為土地問題而產(chǎn)生腐敗的可能性。
　　
　　有學(xué)者建議，當(dāng)前急需加大對地方政府土地監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督，嚴格操作程序，明確土地交易主體的權(quán)屬?！皯?yīng)吸收失地農(nóng)民代表參與征地監(jiān)督，公布收支賬目，讓土地買賣在陽光[最新消息價格戶型點評]之下運行”。在征地監(jiān)管方式相對滯后的情況下，有關(guān)部門應(yīng)加強對土地開發(fā)領(lǐng)域的干部監(jiān)督，特別要看審批環(huán)節(jié)是否依法依規(guī)，有效防止官中插手土地問題滋生腐敗。
　　
　　應(yīng)當(dāng)承認，近年來，倒在地產(chǎn)商“糖衣炮彈”下的官員可謂不少。而在看到眾多官員因收受地產(chǎn)商賄賂而進了監(jiān)獄，受到了法律嚴懲的同時，卻很少看到有地產(chǎn)商因為行賄而被嚴懲的新聞。他們或者沒受法律追究，或者被輕描淡寫地罰款了事，或者只是判處緩刑，總之很少有因此被送進監(jiān)獄者，這不能不說是一種遺憾。
　　
　　眾所周知，行賄與受賄是一根青藤上結(jié)出的兩毒瓜，兩者互為因果。沒有行賄，何來受賄？而且，按現(xiàn)行法律規(guī)定，個人行賄數(shù)額在5000元，單位行賄數(shù)額在10萬元以上的，都應(yīng)追究行賄的刑事責(zé)任。那些涉嫌巨額行賄的地產(chǎn)開發(fā)商，明顯已觸犯了法律的規(guī)定，構(gòu)成了行賄罪。然而，長而以來在地產(chǎn)領(lǐng)域的反腐敗問題上，往往重視打擊受賄官員，卻對行賄者的處罰有所忽視。正是因為放松了對行賄者的懲處，行賄行為便日漸滋長、蔓延開來?？梢哉f，地產(chǎn)領(lǐng)域之所以腐敗猖獗，與對行賄者打擊不力有直接關(guān)系。
　　
　　當(dāng)前官商勾結(jié)已成為地產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的潛規(guī)則，成為這一行業(yè)獲得暴利的基礎(chǔ)。一些地產(chǎn)商出于謀取私利的考慮，處心積慮、千方百計支去賄賂官員，而官員接受賄賂后，在土地出讓、調(diào)整規(guī)劃、減免費用等地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域肆意出賣手中的權(quán)力。為開發(fā)商謀取了巨額利益。這在一定程度上成為近年來房價虛高的重要原因。因此，在打擊地產(chǎn)腐敗上，要堅持“兩手抓，兩手都要硬”，在嚴懲受賄的貪官的同時，對行賄的開發(fā)商者，也不可等閑視之。