東方IC供圖

?？?/a>網(wǎng)11月10日消息 綜合新華社、央視等報道，據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督檢查與反壟斷局9日介紹，發(fā)展改革委正在調(diào)查中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，預計很快將會出臺查處結(jié)果。

據(jù)悉，今年上半年，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻對中國電信和中國聯(lián)通展開了反壟斷調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國電信和中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，是否利用自身具備的市場支配地位，阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。

發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，這兩家電信公司寬帶業(yè)務占全國的90%，已經(jīng)形成壟斷，具有市場支配地位。這將是我國反壟斷法2008年生效以來國家查處的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。

發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青透露，已基本查明了中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上，肯定是具有支配地位的，在這種情況下，兩家企業(yè)利用市場支配地位，對跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價，沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，兩家公司給出的價格就會優(yōu)惠一些，這在反壟斷法上，叫做價格歧視。

據(jù)工信部統(tǒng)計，目前中國電信和中國聯(lián)通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1月-9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時延和丟包率也均不符合有關(guān)規(guī)定要求，這表明中國電信和中國聯(lián)通未實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在接受記者采訪時表示，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，被認定利用市場支配地位的壟斷企業(yè)將被處以上一年度營業(yè)額1%-10%的罰款。

對中國電信來說，互聯(lián)網(wǎng)收入一年大約為500億，中國聯(lián)通一年大約不到300億。因此，如果最后事實成立，中國電信和中國聯(lián)通將因此遭到數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。

據(jù)有關(guān)部門初步估算，如果能推動市場形成有效競爭，未來五年可以促使上網(wǎng)價格下降27%至38%，至少可為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100億至150億元。

對于社會熱議的百度、阿里巴巴等網(wǎng)絡企業(yè)是否涉嫌壟斷，濫用其市場支配地位的問題時，發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，只要消費者或用戶有其他選擇，就不是壟斷。

新聞延伸

“羊毛出在羊身上”

業(yè)內(nèi)稱流量費或上漲

本報記者 馬紹棟 崔濱

在反壟斷法領(lǐng)域有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的山東英良泰業(yè)律師事務所李云平律師分析，國家發(fā)改委反壟斷局對中國電信和中國聯(lián)通進行的反壟斷調(diào)查，依據(jù)的主要是《中華人民共和國反壟斷法》第三章：禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為。

中國電信和中國聯(lián)通遭遇發(fā)改委反壟斷調(diào)查的消息一出，立即引發(fā)了網(wǎng)友們的共鳴。在微博進行的一項網(wǎng)絡調(diào)查中，截至記者發(fā)稿時為止，有96%的網(wǎng)民認為電信、聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域存在壟斷，有85%的網(wǎng)民對兩家企業(yè)的寬帶服務表示不滿意。

“水瓶座的Aqua”在微博中說：“用電信的都好幾年了，包年980元啊，貴死了，新的小區(qū)居然還被聯(lián)通壟斷了，連電信的寬帶都進不來?！?/p>

網(wǎng)友“河間沖”則抱怨說：“現(xiàn)在是沒有選擇，要有別的選項，早就拋棄電信了。”

省城通信行業(yè)一位不愿具名的資深人士表示，電信和聯(lián)通在寬帶市場壟斷的現(xiàn)象確實比較明顯。以濟南為例，電信寬帶占據(jù)了70%左右的份額，其次是聯(lián)通，在20%左右，剩下的則是廣電和其他小運營商。由于消費者并沒有其他選擇，只能接受目前的格局。

據(jù)有關(guān)部門估算，如能推動形成有效競爭，未來五年可促使上網(wǎng)價降27%至38%，為消費者節(jié)約上網(wǎng)費100億至150億?！鞍l(fā)改委對電信和聯(lián)通進行反壟斷調(diào)查的消息聽起來還是很讓人振奮的，畢竟公眾在寬帶接入領(lǐng)域?qū)@兩家意見較大，但如果就此斷定市民的上網(wǎng)成本下降，還為時過早?！笔〕峭ㄐ判袠I(yè)一位不愿具名的資深人士接受記者采訪時說。

對此，上述業(yè)內(nèi)人士表示，寬帶業(yè)務投資大、運營維護成本高，僅一米光纖的運營成本就達上千元，在沒有強有力的第三方參與競爭的前提下，電信和聯(lián)通寬帶費用能下調(diào)20%就已屬難能可貴?！啊蛎鲈谘蛏砩稀?，兩家在下調(diào)寬帶上網(wǎng)費用的同時很可能在話費、流量費等其他領(lǐng)域補回來，因此真正要反壟斷還是要系統(tǒng)性改革，真正引入市場競爭機制?！?/p>

新聞背景

斷網(wǎng)事件引反壟斷調(diào)查

據(jù)央視報道，發(fā)改委對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷的調(diào)查，根源就在于2010年下半年發(fā)生的廣東鐵通斷網(wǎng)事件。

互聯(lián)網(wǎng)以互聯(lián)互通為基礎，用戶互相訪問會產(chǎn)生流量，當用戶訪問其他網(wǎng)絡，產(chǎn)生的流量就需要彼此結(jié)算，以彌補建設網(wǎng)絡和提供服務的成本。此時，誰向誰結(jié)算，結(jié)算多少錢，是關(guān)鍵問題。

按照工信部規(guī)定，為補償中國電信和中國聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，網(wǎng)絡結(jié)算方式為其他運營商向它們單向結(jié)算。

在實際操作中，中國電信卻設立了“黑白名單”，予以差別定價。第一類用戶的結(jié)算價格一般都高達100萬元/G/月以上，第二類用戶的結(jié)算價格則一般只有25萬-42萬元/G/月。

一些公司在中國電信購買帶寬后，自己并不使用，而是轉(zhuǎn)手賣給鐵通、廣電等弱勢運營商賺取差價。在業(yè)內(nèi)，這條路徑被稱為“流量穿透”。

2010年8月上旬，中國電信下發(fā)內(nèi)部文件要求，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點外，清理所有其他運營商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入。

短短27天內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443個用戶拒絕繳費，并已有28210個用戶面臨退網(wǎng)。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》

中國電信會領(lǐng)到罰單嗎？

中國最大的基礎網(wǎng)絡運營商中國電信，會不會領(lǐng)到中國《反壟斷法》出臺四年來的首張罰單？

在此之前，交通、電信、石油、水電氣、互聯(lián)網(wǎng)等公用事業(yè)一直是外界反壟斷的關(guān)注焦點，但至今未有受罰案例。

“是否進行反壟斷處罰，處罰金額是多少，目前都還沒有最終結(jié)果。不過，基于前期的調(diào)查取證，不排除中國電信受到處罰的可能性。”一位知情人士告訴記者。

《反壟斷法》自2008年實施以來，不乏國企遭遇反壟斷訴訟，但尚無懲罰案例。有分析人士認為，原因在于，《反壟斷法》第七條規(guī)定，國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控。

有法律界專家認為，中國反壟斷的權(quán)力設計也增大了對央企的反壟斷難度。就目前而言，《反壟斷法》把反壟斷執(zhí)法權(quán)集中到反壟斷委員會，并只有商務部、國家發(fā)改委、國家工商總局三家擁有《反壟斷法》的執(zhí)法權(quán)，其中商務部偏重外資，工商總局偏重民營經(jīng)濟，發(fā)改委則偏重國有企業(yè)。

在一些業(yè)界人士看來，相對于罰款，更重要的是通過啟動反壟斷程序來促使游戲規(guī)則變化。

“如果只是罰款，還不能真正解決壟斷問題。”電信專家侯自強 (微博)表示，網(wǎng)間結(jié)算的資費標準制定者并非中國電信?！皣腋鼞撝贫ㄒ?guī)則，而不是制定價格?！睋?jù)《財經(jīng)國家周刊》

電信聯(lián)通回應反壟斷調(diào)查

中國聯(lián)通集團公司就反壟斷調(diào)查一事發(fā)表公告，稱將積極配合發(fā)改委等監(jiān)管機構(gòu)的反壟斷調(diào)查，提供互聯(lián)網(wǎng)服務提供商出租帶寬業(yè)務的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。

中國電信集團公司相關(guān)負責人表示，中國電信作為中央重點企業(yè)，一直遵守各項法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務，對于發(fā)改委等監(jiān)管機構(gòu)的反壟斷調(diào)查，中國電信將積極配合。

網(wǎng)速不及別國1/10網(wǎng)費卻高出許多

不久前國家信息化專家委員會發(fā)布的一份報告顯示，截止到2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球第71位，不及美國、英國、日本等三十幾個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均每秒一兆的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3-4倍。國家信息中心信息化研究部去年發(fā)布的一份報告稱，我國的寬帶資費水平相當于韓國的124倍。據(jù)央視、《北京晨報》