“杭州車改”經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駨?fù)制？－－全國首個(gè)副省級(jí)城市全面車改的調(diào)查

　　新華網(wǎng)杭州11月6日電 公車改革是一項(xiàng)難題，在過去許多年中，不少地方開展了多種形式的改革探索，試圖破解這一難題，迄今仍未取得滿意答案。

　　杭州市兩年前全面實(shí)施車改，所有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部取消專車，自行解決出行問題，市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。

　　“杭州車改”算不算一個(gè)成功范例，其做法能否在其他省市進(jìn)行復(fù)制？

　　發(fā)改委牽頭“車改辦”，所有公車集中“過篩”

　　從2009年起，杭州市開始了大規(guī)模的公車改革，涉及100多個(gè)單位，分三批進(jìn)行車改。經(jīng)過兩年多時(shí)間，市政府的公車數(shù)量從1200輛縮減到400輛左右，總量減少了三分之二。截至目前，除了市級(jí)四套班子領(lǐng)導(dǎo)，公、檢、法及3個(gè)駐外辦事處以外，其他黨政機(jī)關(guān)、參公單位、民主黨派、群眾團(tuán)體初步完成了車改。

　　杭州市發(fā)改委副主任、車改辦主任何新根介紹說，杭州車改的基本理念是“單軌制、貨幣化、市場(chǎng)化”，所謂單軌制就是公車上繳統(tǒng)一處理；貨幣化是指向公務(wù)員發(fā)放“車貼”；市場(chǎng)化是指成立公車服務(wù)中心，將留用車輛進(jìn)行市場(chǎng)化管理。為此，本市下發(fā)了《關(guān)于杭州市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的實(shí)施意見》等7份車改文件。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加第一、第二批車改的機(jī)關(guān)單位，共計(jì)上繳了400輛公車，其中200輛公車由服務(wù)中心留用，132輛補(bǔ)充執(zhí)法單位工作用車不足，57輛被拍賣，剩余11輛作報(bào)廢處理。

　　發(fā)放“車貼”，是將普通公務(wù)員至局級(jí)公務(wù)員分為300元到2600元9個(gè)檔次，交通補(bǔ)貼每月直接打入公務(wù)員市民卡，可以用于乘坐公交車、打的、加油等各項(xiàng)交通事務(wù)支出，但不能取現(xiàn)。

　　為了保障政府部門正常公務(wù)用車的需要，杭州市設(shè)立了公車服務(wù)中心，公務(wù)員借用公車與打的一樣，有償計(jì)價(jià)使用，計(jì)價(jià)方式完全市場(chǎng)化。

　　據(jù)了解，目前，公車服務(wù)中心有專職駕駛員61人，截至今年5月底，為車改單位提供出車服務(wù)1.5萬臺(tái)次，安全里程200余萬公里。

　　另外，杭州市還配套出臺(tái)了《市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定》，嚴(yán)禁公職人員向社會(huì)“借車”或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等行為，凡違反公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定的，一旦發(fā)現(xiàn)將給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分，扣發(fā)車貼；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

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　　政府發(fā)放“車貼”，引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑

　　“杭州車改”在受到輿論肯定的同時(shí)，也遭遇了一些質(zhì)疑，最多的意見集中于“車貼”。

　　一些市民指出，公車消費(fèi)本來就有浪費(fèi)，現(xiàn)在用發(fā)放定額車貼的方式，實(shí)際上是將一些浪費(fèi)行為合法化，公權(quán)變成了特權(quán)，特權(quán)又被“贖買”成了私產(chǎn)。

　　還有市民認(rèn)為，車改呼吁這么多年，還是遲遲改不到位。市民劉一舟說：“憑啥干部就可以用公車，取消公車就得發(fā)車貼？為啥不能像百姓一樣完全自理？如今歐美國家并沒有‘公車’‘車貼’一說，咱們?yōu)樯蹲霾坏?？?/p>

　　杭州市民裘冬梅說，按照每月22個(gè)工作日，每天打車四次計(jì)算，月打車支出也不會(huì)超過1000元。“一個(gè)正局級(jí)公務(wù)員的車貼比普通百姓工資還高，怎么說得過去呢？”

　　長期研究政府管理實(shí)踐的求是《小康》雜志社社長舒富民認(rèn)為，公車的存在，立意是為了工作需要，不能像封建時(shí)代那樣，成為顯示官威、講究享受的“官轎”，這是和現(xiàn)代文明格格不入的。

　　但他也指出：“比較各地的車改嘗試，杭州車改是最具可操作性的，或者說是比較現(xiàn)實(shí)的；因?yàn)檐嚫囊徊降轿?，目前還做不到，任憑浪費(fèi)現(xiàn)象繼續(xù)下去，只能造成更大的損失。不管怎么說，先改起來是必要的?！?/p>

　　在一些地方，公車配備制度形同虛設(shè)，不要說規(guī)定不能配備專車的廳級(jí)處級(jí)干部，就連科級(jí)干部也配備了高檔專車；為了規(guī)避相關(guān)制度，有的是以“接待用車”名義報(bào)批高檔專車。

　　還有的地方不僅發(fā)放“車貼”，還將單位公車低價(jià)拍賣，以改革名義對(duì)公有資產(chǎn)進(jìn)行瓜分。

　　專家表示，公車改革之難實(shí)為公權(quán)“革命”之難，“杭州車改”為其他省市車改提供了一個(gè)借鑒。浙江大學(xué)教育學(xué)院博士張建中說：“要承認(rèn)杭州車改并不完美，是一個(gè)折中方案，也是無奈之舉，但它至少是‘節(jié)能減排’和節(jié)約開支的?！?/p>

　　減少行政開支，值得各地借鑒

　　有關(guān)專家指出，公車改革是否有實(shí)效，要看三個(gè)指標(biāo)：一是能否真正解決涉及公車腐敗的問題，二是能否降低行政成本，三是能否保障行政效率不受影響?！皬倪@幾個(gè)指標(biāo)來看，杭州車改還是很有成效的?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃說。

　　杭州有關(guān)部門對(duì)車改前后財(cái)務(wù)開支進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，第一批車改單位公車開支比車改前下降32%，第二批車改單位下降30%，兩年節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用總計(jì)3442萬元。

　　例如，市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室實(shí)行車改以后，7輛公車全部上繳，公車開支費(fèi)用從111萬多元下降到74萬多元，降低33%以上；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實(shí)行車改以后，7輛公車也全部上繳，公車開支費(fèi)用從83萬多元下降到50萬多元，降低39%以上。

　　市紀(jì)委常委方東曉說，車改是從源頭上遏制腐敗的一種方式，有利于防止職務(wù)消費(fèi)上的不正之風(fēng)，減少“官本位”思想。當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門工作人員告訴記者：“自車改之后，接到的超標(biāo)超編配車、公車私用、公車亂停、公車違章等問題舉報(bào)明顯減少?！?/p>

　　市財(cái)政局原局長陳錦梅對(duì)記者說，車改前該局共有90多輛公車，車改后全部上繳。“大家從開始不適應(yīng)，到慢慢適應(yīng)，公務(wù)活動(dòng)并未受到影響?！?/p>

　　范柏乃認(rèn)為，“杭州車改”一年節(jié)約財(cái)政支出30%以上，這一做法如果在全國各地推廣，節(jié)約的財(cái)政資金相當(dāng)可觀。

　　“‘杭州車改’還不是最終結(jié)果，但從它節(jié)約行政開支、限制‘車輪腐敗’和保障行政效率來看，對(duì)各地車改還是很有借鑒意義的?！狈栋啬苏f。